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2025年08月20日
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健康可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)必須建立在實體經(jīng)濟的堅實基礎(chǔ)上,以產(chǎn)業(yè)為支撐,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及信息化的“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化一方面要同工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面要利用信息化的成果。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、與制造業(yè)由大向強轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào),要建立在以制造業(yè)為基礎(chǔ)的實體經(jīng)濟基礎(chǔ)上,防止“產(chǎn)業(yè)空心化”;城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào),通過現(xiàn)代化釋放更多勞動力;與信息化相協(xié)調(diào),在城鎮(zhèn)化進程中通過智慧城市來提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和獲取城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利。智慧城市是繼數(shù)字城市和智能城市后的城市信息化高級形態(tài),是信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合。據(jù)世界銀行測算,一座百萬人口智慧城市的建設(shè),在投入不變的前提下實施全方位的智慧化管理,將使城市的發(fā)展紅利增加3倍。
實現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展需要警惕四種偏向與失衡。
第一,要避免過度依賴“土地紅利”,使過高地價推高房價,形成城市房地產(chǎn)過度泡沫的局面。據(jù)財政部統(tǒng)計,2011年地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入超過3萬億元,相當(dāng)于地方政府財政收入的80%以上。城市政府的土地財政推高了房價,加劇了房地產(chǎn)的泡沫化。有研究表明,土地城鎮(zhèn)化大大超前于人口城鎮(zhèn)化。
第二,要避免過度依賴超級城市和特大城市,避免人口過度集中于大城市造成的“大城市病”。中國城鎮(zhèn)化在高速發(fā)展的進程中,涌現(xiàn)出一批超級城市和特大城市,“大城市病”開始顯現(xiàn)。據(jù)調(diào)查,中國百萬人以上的50座主要城市,居民平均單行上班時間要花近40分鐘。交通擁堵、空氣污染、用水緊缺等眾多“大城市病”表明城鎮(zhèn)化發(fā)展過程存在著不可持續(xù)的風(fēng)險。
第三,要避免過度依賴人口異地轉(zhuǎn)移。面大量廣的“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動會造成巨大的社會代價。大量人口的異地轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)空心化問題。有數(shù)據(jù)顯示,在農(nóng)村人口中,留守兒童有5000多萬人,留守老人有4000多萬人,留守婦女有4700多萬。大量的“三留人口”是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中與農(nóng)民工流動相伴生的一個特殊現(xiàn)象,也是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中面臨的社會代價。
第四,要避免過度依賴農(nóng)民工不徹底轉(zhuǎn)移的“半城鎮(zhèn)化”造成農(nóng)民工權(quán)益缺失。在超過50%的城鎮(zhèn)化率中2億多農(nóng)民工實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移,但還沒有實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。改變這種不完全的局面要通過農(nóng)民工市民化從“二維轉(zhuǎn)換”到“三維轉(zhuǎn)變”,實現(xiàn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化過程中與市民平權(quán),從“半城鎮(zhèn)化”到完全城鎮(zhèn)化。
