以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年08月20日
星期三
設為首頁
|
加入收藏
搜索
在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)中，城市的作用最為明顯，因為城市是推動現(xiàn)代服務業(yè)最重要的載體。研究表明，每提高我國城市化率一個百分點，服務業(yè)的比重要提高0.8至1個百分點。換句話說，服務業(yè)的發(fā)展直接影響了城市化進程。國內(nèi)外實踐也證明，城市群的空間演變與服務業(yè)的發(fā)展緊密關聯(lián)，城市群的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能升級離不開現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，離不開人流、信息流、資金流、物流、技術流的自由流動。服務業(yè)已成為聯(lián)系城市群內(nèi)部各城市的紐帶和血脈，沒有服務業(yè)的發(fā)展就沒有城市群的崛起。
中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長魏建國指出，1980年全球的服務貿(mào)易總額為3800億美元，1990年達到1.9萬億美元，10年內(nèi)增加了4倍，可見在當前的世界貿(mào)易中，服務貿(mào)易的發(fā)展速度非常迅猛。但直到去年底，中國的服務外包企業(yè)超過了1萬家，可服務貿(mào)易總額只有403.3億美元。這一巨大的數(shù)字差距反映出以服務貿(mào)易為代表的現(xiàn)代服務業(yè)在我國擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ蔡崾玖税l(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要發(fā)力點。
發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)還是新時期解決就業(yè)問題的突破口。在過去30年中，長三角地區(qū)的部分城市承接了發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決了我國農(nóng)民工的就業(yè)難題。數(shù)據(jù)顯示，通過發(fā)展加工貿(mào)易，長三角和珠三角共為1.2億農(nóng)民工提供了工作崗位。而現(xiàn)代服務業(yè)不消耗能源，不帶來危險，只要有好的理論、思想、智慧，就可以設置工作崗位，還可以增加財政收入。從全球業(yè)務流向看，服務外包市場對經(jīng)濟的貢獻越來越明顯，已達6825億美元。
十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院原院長、國務院學位委員會副主任徐匡迪指出，在城市群發(fā)展中，有個“大城市連綿區(qū)”的提法，展現(xiàn)了大城市連綿區(qū)內(nèi)服務業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用。比如，美國東北海岸的大城市連綿區(qū)面積為18萬平方公里，僅占全國國土面積2%，但通過各種現(xiàn)代服務業(yè)，集聚了全國18%的人口，創(chuàng)造了美國近25%的GDP。歐洲有八個城市連綿區(qū)，以倫敦及其周邊城市組成的英國東南部連綿區(qū)為例，集聚了英國25%的研發(fā)活動，擁有人口1898萬，實現(xiàn)了英國15%的GDP。而日本以東京為首的東海城市連綿區(qū)，面積只有全國的1/5，但集中了全國就業(yè)人口的2/3，實現(xiàn)的工業(yè)產(chǎn)值為全國的3/4。
就中國而言，目前已形成三大城市連綿區(qū)，分別是京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)。
需要怎樣的發(fā)展模式
有人提出，中國服務業(yè)現(xiàn)在最突出的問題在于比重偏低，但國務院發(fā)展研究中心研究員李善同指出，“比重低”還不足以充分反映我國服務業(yè)的問題。從發(fā)展實際看，我國的服務業(yè)和其他國家有很多不可比性，所以僅從服務業(yè)比重看，難以全面反映服務業(yè)的發(fā)展瓶頸。應當從效率、成本、質(zhì)量、品種、可及性等方面進行全面評價；在發(fā)展服務業(yè)時，也不能僅靠提高比重。
目前，我國服務業(yè)存在效率低、及時性不夠、服務業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)層次相對較低等問題，導致服務成本偏高、公共服務不足、可及性較差。舉例來看，目前我國很多區(qū)域都對運輸收取過路費，使得物流成本偏高。之前有關方面測算發(fā)現(xiàn)，將商品從內(nèi)陸城市發(fā)往港口，其物流成本的比重可能超過了生產(chǎn)成本，最終導致因服務業(yè)成本高而影響了制造業(yè)的競爭力。
此外，各方面對現(xiàn)代服務業(yè)的理解還存在不同觀點。現(xiàn)代服務業(yè)到底指什么？與會代表認為，應該有兩層含義。第一層含義是指高端服務業(yè)，指那些技術和知識密集度比較高的行業(yè)。但還有一些服務業(yè)態(tài)，則需重新衡量它們的“含金量”。比如，金融業(yè)被視作現(xiàn)代服務業(yè)，銀行是金融業(yè)的重要組成部分。但銀行早已有之，那么銀行所從事的貿(mào)易活動，究竟是現(xiàn)代服務業(yè)還是傳統(tǒng)服務業(yè)？這就需要客觀看待。對那些操作方式依舊傳統(tǒng)的服務業(yè)，不能因為其“現(xiàn)代”外表，就忽視技術和知識的集聚，而是要通過現(xiàn)代技術、知識來提高這些服務業(yè)的等級，使它們真正成為“現(xiàn)代服務業(yè)”。
就長三角地區(qū)而言，經(jīng)過30年高速發(fā)展，整個區(qū)域已從地理布局、人口密度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟總量等多方面發(fā)展成為中國最大的城市群。但作為舉世聞名的制造業(yè)基地，長三角城市群也存在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源能源外部依賴性較強、單位GDP能耗偏高、環(huán)境約束性加劇等問題。相比美國的紐約、日本的東京等世界級城市群，長三角城市群在市場輻射力、產(chǎn)業(yè)力、內(nèi)生創(chuàng)造力，以及文化影響力上都有明顯不足。而從服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，這些差距也反映在兩個方面：現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)品偏低；區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不強，政策制度產(chǎn)業(yè)方面的融合發(fā)展有待深化。
要解決這些問題，與會代表建議，應該充分發(fā)揮長三角區(qū)域內(nèi)大城市，特別是上海這樣的特大城市在高端服務業(yè)上的集聚和輻射作用，注重不同城市的分工，提升整個城市群的競爭力。長三角城市群之間產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)位條件和資源基礎各有不同，所以在發(fā)展方向、發(fā)展路徑等問題上需要高度一致，但在具體發(fā)展時，則要強調(diào)優(yōu)勢互補、錯位競爭，拓展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新空間。
如何發(fā)力算“高端”
服務經(jīng)濟的發(fā)展要求建立和它發(fā)展特殊性規(guī)律相適應的制度環(huán)境。在周振華看來，服務經(jīng)濟需要的特殊環(huán)境應當包含三個層面，一是市場經(jīng)濟的基本制度，如企業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)制度等；二是基本的管理制度，包括稅收制度、信用制度、監(jiān)管制度等；三是行業(yè)管理制度。籠統(tǒng)來說，服務經(jīng)濟對制度環(huán)境的總體要求是要實現(xiàn)市場化、法制化、國際化、創(chuàng)新化。
面對現(xiàn)代服務業(yè)的“高端”一說，徐匡迪建議，發(fā)展高端服務業(yè)，需要解決三個問題。第一個是“為誰服務”。對現(xiàn)代服務業(yè)來說，服務對象除了一般百姓的生活需求外，更要注重對生產(chǎn)性企業(yè)做好服務。在世界重要的城市連綿區(qū)，都以先進制造業(yè)為基礎。高端的現(xiàn)代服務業(yè)，就是要為這些先進制造業(yè)做好服務。第二個問題是“如何服務”。對那些落戶于長三角的總部企業(yè)來說，活躍的風險投資業(yè)、發(fā)達的金融保險業(yè)、高效的第三方物流業(yè)等，組成了為其服務的要素市場。另一方面，也要注重IT產(chǎn)業(yè)對服務業(yè)的服務。眼下，國際商貿(mào)服務業(yè)呈現(xiàn)出明顯的信息化特點，智慧物流、電子商務等都是高端服務業(yè)的發(fā)力方向，且此類信息化技術發(fā)展，能推動傳統(tǒng)服務業(yè)迅速升級。第三個問題是“何時服務”。對長三角的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展來說，要加大新興服務方式的研發(fā)和應用，盡快用到先進制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)上，貫穿整個生產(chǎn)和服務過程，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值。
與此同時，制度營造也是推動長三角地區(qū)發(fā)力高端現(xiàn)代服務業(yè)的重要保障。上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華指出，目前，長三角地區(qū)發(fā)展服務經(jīng)濟的物質(zhì)基礎和條件已初步具備，但制度環(huán)境正成為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟都有與它相適應的特定的制度環(huán)境，工業(yè)經(jīng)濟環(huán)境的完善有利于促進工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。我國制造業(yè)改成增值稅以后，極大促進了我國的工業(yè)化發(fā)展，對中國成為世界工廠起了很重大的作用。但是工業(yè)經(jīng)濟的制度化卻難以適應服務經(jīng)濟的發(fā)展，原因在于服務經(jīng)濟有別于工業(yè)經(jīng)濟的工業(yè)形態(tài)，有它自身發(fā)展的特殊規(guī)律性。
相關鏈接
國際化大都市成為各國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的“領頭軍”
國際化大都市是經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物，通常指那些在國際政治、經(jīng)濟、文化生活中具有較強影響力、較大人口規(guī)模和集聚擴散能力的特大城市，一般具有全球或地區(qū)經(jīng)濟活動控制、協(xié)調(diào)和指揮的作用。國際大都市在國際社會生活中占有重要地位，具有一個或多個突出功能，其影響力和輻射功能超越地區(qū)、國界，波及全球。
就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，國際大都市在各個國家都扮演著關鍵角色。世界不少城市，如紐約、倫敦、東京、巴黎等在20世紀70年代或以前就完成了由制造型經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程。尤其是高端服務業(yè)在這些區(qū)域制造業(yè)衰敗過程中的快速發(fā)展，使國際化大都市成為現(xiàn)代服務業(yè)的“領頭羊”；并且，由于現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，進一步擴大了這些區(qū)域的輻射半徑，其輻射力和影響力變得越來越強大。
目前，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟保持持續(xù)快速發(fā)展的必然選擇。而且，北京、上海等城市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展正在不斷加速，向著國際化大都市邁進已經(jīng)成為這些地區(qū)進一步發(fā)展的目標。深入研究國外先進區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展及布局狀況，對于國家有效的協(xié)調(diào)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展兩者之間的關系具有很好的借鑒意義。
《中國國門時報》
