時間：2012-04-01 09:33:29
來源：中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者： 孫夢婕
長期以來，我國一直存在著勞動力多、耕地少的矛盾。一方面，農(nóng)村人口占全國人口比重大，而且長期以來增長較快，農(nóng)業(yè)勞動力不斷增加。另一方面，工業(yè)、交通、住宅等占地的增多使耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期間歇性還形成了大批季節(jié)性勞動力剩余。上述因素說明，我國擁有大量的農(nóng)村剩余勞動力。目前，我國農(nóng)業(yè)勞動力占就業(yè)總量約為4成，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的1成。因此，在包括“十二五”在內(nèi)的相當長的一段時期之內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力會是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的一個重要任務(wù)。
城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要條件是要有一批可轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。我國大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力長期潛伏地或公開的存在，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了人口條件。勞動力自農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移既受農(nóng)村的推力的影響，又受城鎮(zhèn)的拉力的制約。不同程度、不同方向的推拉力決定著農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的速度、過程和模式。而城鎮(zhèn)的吸收能力則更為重要地影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
改革開放以來，大量年輕力壯的農(nóng)業(yè)勞動力進入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)化的主要推動力量。城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、公共服務(wù)能力的增強、二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會的增加等等，又為吸納和轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)業(yè)勞動力提供了條件。
人力資源社會保障部、發(fā)展改革委等多部委提出，“十二五”期間，我國要新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)比重逐步提高，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。發(fā)改委專家馮奎指出，只要我們抓住推進城鎮(zhèn)化的有利時機，采取有效的戰(zhàn)略舉措，就能夠這些任務(wù)。具體措施體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)實施多元復合轉(zhuǎn)型的城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力。
從我國國情來看，城鎮(zhèn)化無疑仍將是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的現(xiàn)實載體與重要途徑。過去一段時間里，由于我們沒有正確把握城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系，出現(xiàn)了許多問題。城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移存在一些脫節(jié)現(xiàn)象。例如有的地方認為城鎮(zhèn)化就是大舉建設(shè)新城、拉大城鎮(zhèn)框架，對人口城鎮(zhèn)化的重視不夠；有的地方認為城鎮(zhèn)化就是農(nóng)民進城居住，讓農(nóng)民搬上新城、高樓，對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)培育重視不夠。未來一段時間，在推進城鎮(zhèn)化過程中，我們要避免這些問題發(fā)生，努力做到農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)空間轉(zhuǎn)型、非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)型等多種轉(zhuǎn)型同步實現(xiàn)，并注意發(fā)揮這三種轉(zhuǎn)型之間的互相推動與促進作用，即實現(xiàn)所謂“多元復合轉(zhuǎn)型”的城鎮(zhèn)化。
(二)優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力有序轉(zhuǎn)移與合理分布。
“十二五”及今后很長一段時期內(nèi)，我國將以城市群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，堅持走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。在發(fā)達的城市群地區(qū)，可將少數(shù)城市化率已經(jīng)較高的縣按照中等城市進行規(guī)劃；將縣城、特大鎮(zhèn)與一部分重點鎮(zhèn)按小城市進行培育。而在中西部非城市群地區(qū)，重點做大做強縣城，將縣城做成小城市。通過以上辦法培育出一批中小城市，成為吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的主要載體空間。
小城鎮(zhèn)仍將是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體，未來一段時間，要精簡部分小城，重點發(fā)展一批人口過萬的小城鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力方面的作用。
(三)在城鎮(zhèn)中培育一批吸納非農(nóng)就業(yè)能力較強的產(chǎn)業(yè)集群。
浙江、江蘇、廣東、福建等地的經(jīng)驗表明：“產(chǎn)業(yè)集群+專業(yè)市場+小城鎮(zhèn)”，是城鎮(zhèn)化與轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的有效模式。各地要大力培育一批吸納就業(yè)能力較強的產(chǎn)業(yè)集群。要積極發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)集群，重視旅游、文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動專業(yè)市場與產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。走出一條“農(nóng)村工業(yè)——產(chǎn)業(yè)集群(圍繞小商品市場)——工業(yè)園區(qū)——產(chǎn)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)升級——就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)——城鎮(zhèn)化進程互促共進”的路子(徐劍峰，2002)。中西部地區(qū)要注重工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。東部地區(qū)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)從單一的加工制造的優(yōu)勢向研發(fā)、營銷、物流、品牌等方面進行優(yōu)勢擴張。要通過構(gòu)建先進的制造平臺、研發(fā)平臺、人才平臺、融資平臺、營銷平臺，物流平臺，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群演變成為具有長遠競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
多元復合轉(zhuǎn)型的城鎮(zhèn)化
(四)加快農(nóng)民工的市民化，保障農(nóng)業(yè)勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。
我國戶籍政策的改革已經(jīng)取得明顯進展。當前要圍繞農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)型的任務(wù)與要求，加快改革步伐，放開縣及多數(shù)中小城市的戶籍限制。在多數(shù)縣域范圍內(nèi)，允許農(nóng)民按居住地和就業(yè)地登記戶口。對于條件尚不成熟的縣，應(yīng)該盡快降低農(nóng)民進城落戶各項標準，保障農(nóng)民順利獲得戶籍權(quán)利。在地級城市，制定切實可行的方案，允許農(nóng)民工在一定年限內(nèi)獲得當?shù)貞艏觥．斍埃プ∞r(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型的兩類重點人群，著力解決近3000萬舉家遷徙的農(nóng)民工以及第二代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)落戶問題。
要健全和完善社會保障體系，逐步實現(xiàn)社會保障的社會化、規(guī)范化。當前，要盡快理清各類城市、小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在享受基本公共服務(wù)方面“缺口”的內(nèi)容。對于在縣城以及縣城以下小城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，要采取切實措施，盡快實現(xiàn)其享受到基本的公共服務(wù)。在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等重要的難點、關(guān)鍵點方面實現(xiàn)突破。按進城人口分類情況，協(xié)調(diào)實施，全面推進進城農(nóng)民獲得相應(yīng)的社會保障。
(五)開展多種形式的培訓活動，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。
要進行就業(yè)技能培訓。要根據(jù)本地主要行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的就業(yè)素質(zhì)要求，開發(fā)專門教材，采取多種形式提高農(nóng)民的就業(yè)技能。比如有的旅游大縣結(jié)合“家庭旅館”的要求，開發(fā)出旅游接待方面的各類技能培訓。要加強對農(nóng)業(yè)勞動力的現(xiàn)代科技普及教育，比如電腦應(yīng)用、簡單機械應(yīng)用等。出臺政策，推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并帶動帶動當?shù)馗噢r(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。對于進城農(nóng)民工，要結(jié)合文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進行新市民教育，重點是引導新近轉(zhuǎn)移人口遵守交通規(guī)則、愛護公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學、文明、健康的生活方式。
(六)抓好新農(nóng)村建設(shè)，就近就地轉(zhuǎn)移一批農(nóng)業(yè)勞動力。
城鎮(zhèn)化在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力方面，能夠承擔主要任務(wù)，但不能解決所有問題。對于仍必須生活在鄉(xiāng)村的人口來說，也有農(nóng)業(yè)勞動力就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題。一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動力的特點，積極發(fā)展各類生產(chǎn)性、生活類服務(wù)業(yè)，既轉(zhuǎn)移了相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)勞動力，又提升了新農(nóng)村建設(shè)的水平，是有益的嘗試，值得進一步推廣。
從現(xiàn)實情況出發(fā)，合理、有序地引導農(nóng)業(yè)勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的良好互動，將會有利于整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
