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2025年08月25日
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一、堅(jiān)持“以人為本”，把提升運(yùn)輸服務(wù)作為交通運(yùn)輸工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
交通運(yùn)輸發(fā)展的根本目的，就是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾出行提供優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。隨著農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)村村通、客運(yùn)站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，讓更多的農(nóng)村群眾享受到與城市公交大致相當(dāng)?shù)某鲂蟹?wù)，已成為交通運(yùn)輸部門一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展是廣大農(nóng)村群眾的熱切期盼。江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)在2007年底實(shí)現(xiàn)所有建制村通等級(jí)公路目標(biāo)的基礎(chǔ)上，又基本實(shí)現(xiàn)了縣到鄉(xiāng)通二級(jí)、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級(jí)公路的新目標(biāo)。廣大農(nóng)村群眾在高度肯定農(nóng)村公路建設(shè)這項(xiàng)為民實(shí)事的同時(shí)也在問，路通了，車能不能通？我們走上了油路，還能不能乘上公交車？使我們清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村公路建設(shè)階段性目標(biāo)的完成，并不意味著農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展任務(wù)的終結(jié)，我們還有一項(xiàng)重要的任務(wù)，就是要為農(nóng)民兄弟提供更加安全便捷的運(yùn)輸服務(wù)。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展是提升基本公共服務(wù)水平的內(nèi)在要求。黨的十七大提出了“五有”，即“學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居”。我們認(rèn)為，“衣食住行”是群眾生活最基本的需要，“行有所乘”也應(yīng)該是基本公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今天，社會(huì)公眾不僅關(guān)注我們的交通建設(shè)成就，更關(guān)注我們?cè)诒Ｕ虾透纳泼裆矫媸欠裼懈笞鳛椤Ｎ覀冎挥邪呀煌ㄟ\(yùn)輸基本公共服務(wù)做到位，有效發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益，才能說是找準(zhǔn)了交通運(yùn)輸工作的落腳點(diǎn)。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展是服務(wù)江蘇“兩個(gè)率先”的需要。2011年底，江蘇的城市化率達(dá)到60.6%，但仍有約3100萬人口在農(nóng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然不小。農(nóng)村客運(yùn)還存在著班線密度不夠、對(duì)“神經(jīng)末梢”地區(qū)的輻射不強(qiáng)等薄弱環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村客運(yùn)需求增長(zhǎng)迅速，農(nóng)村交通安全面臨更大壓力。我們體會(huì)到，積極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)和推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，就是實(shí)實(shí)在在地提高農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量，就是扎扎實(shí)實(shí)地縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，就是服務(wù)江蘇“兩個(gè)率先”的重要舉措。
正是基于以上認(rèn)識(shí)，我們多次向省委、省政府匯報(bào)，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表及社會(huì)各界現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，利用新聞媒體廣為宣傳，使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的重視和支持，納入到省委、省政府制訂的各種規(guī)劃和指標(biāo)體系之中。去年，省第十二次黨代會(huì)公布了江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，由四大類30項(xiàng)指標(biāo)組成，其中列入“人民生活”部分的第16項(xiàng)指標(biāo)就是“公共交通服務(wù)水平”，具體包括城市居民公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到26%、鎮(zhèn)村公共交通開通率達(dá)到100%這兩個(gè)指標(biāo)。
二、主動(dòng)研究試點(diǎn)，積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展規(guī)律
城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展有其客觀規(guī)律性，通過深入研究，我們認(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)客運(yùn)主要包括城市、縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村三個(gè)層級(jí)，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化就是這三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，并通過客運(yùn)系統(tǒng)資源整合使三級(jí)網(wǎng)絡(luò)不斷融合、網(wǎng)絡(luò)整體效能和服務(wù)水平不斷提升的過程。城鄉(xiāng)客運(yùn)的發(fā)展模式與城鎮(zhèn)體系布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾出行需求等密切相關(guān)，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化可通過不同模式實(shí)現(xiàn)。江蘇地處平原，人口密度大，行政村密集，城鎮(zhèn)化程度高、城市群特征明顯，但地區(qū)差異也比較大。針對(duì)這樣的特點(diǎn)，我們認(rèn)真研究總結(jié)了溧陽(yáng)、句容、江寧等地“鎮(zhèn)村公交”發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出了江蘇省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的基本模型是由若干個(gè)“啞鈴型”組成的“蜂窩狀”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。所謂“啞鈴型”就是，城市客運(yùn)和鎮(zhèn)村客運(yùn)作為兩端，以公交運(yùn)營(yíng)模式為主，解決基本公共服務(wù)；縣鄉(xiāng)客運(yùn)作為中間，以經(jīng)過公交化改造的班線運(yùn)營(yíng)模式為主，市場(chǎng)化運(yùn)作；城市、縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村三級(jí)客運(yùn)無縫銜接，形成“啞鈴型”的城鄉(xiāng)客運(yùn)基本單元。通過若干個(gè)“啞鈴”有機(jī)組合，最終形成“蜂窩狀”的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。
從現(xiàn)階段來看，“啞鈴型”的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)是符合江蘇省情的最簡(jiǎn)單、最經(jīng)濟(jì)、最具推廣意義的發(fā)展模式。2011年江蘇省在原有8個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍到其他18個(gè)縣（市、區(qū)），其中，蘇北經(jīng)濟(jì)最薄弱也是全省脫貧攻堅(jiān)的泗洪和灌南縣開通了23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村公交，可以說以低于1%的財(cái)政收入，產(chǎn)生了10－20%的民生效果。
考慮到江蘇區(qū)域發(fā)展差距較大，我們?cè)诎l(fā)展模式上不搞一刀切，同樣鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化程度高、政府財(cái)政保障能到位的地區(qū)，因地制宜地探索形成行政區(qū)域內(nèi)公交全覆蓋的“全域公交”發(fā)展模式，和以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)開通公交的“區(qū)域公交”發(fā)展模式。
三、創(chuàng)新舉措，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化再上新臺(tái)階
城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展是一項(xiàng)服務(wù)百姓的系統(tǒng)工程，必須擺到政府全局工作的層面統(tǒng)籌謀劃，必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)運(yùn)作、共同推進(jìn)”的工作模式。（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展政策舉措。一是制定完善扶持政策。2010年，提請(qǐng)省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》，對(duì)規(guī)劃銜接、財(cái)政投入、投放車型等提出了要求、明確了政策。2011年，我廳制訂了《江蘇省鎮(zhèn)村公交發(fā)展實(shí)施辦法》，明確了鎮(zhèn)村公交內(nèi)涵、建設(shè)要求、計(jì)劃管理、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、考核監(jiān)督等內(nèi)容。二是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2009年，我廳聯(lián)合省公安廳、安監(jiān)局出臺(tái)了《江蘇省農(nóng)村客運(yùn)班車安全保障工作規(guī)定》；聯(lián)合省物價(jià)局建立了道路客運(yùn)油運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉(xiāng)客運(yùn)。三是建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。省政府明確，由省交通運(yùn)輸廳牽頭組織，對(duì)各地城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作進(jìn)行考核，定期向各級(jí)政府通報(bào)年度目標(biāo)完成情況，并將考核結(jié)果與相關(guān)重點(diǎn)工作安排掛鉤；督促市縣政府出臺(tái)扶持農(nóng)村客運(yùn)或鎮(zhèn)村公交發(fā)展的具體政策。“十二五”期間，我廳計(jì)劃投入3億元，對(duì)鎮(zhèn)村公交發(fā)展實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，2011年已安排獎(jiǎng)勵(lì)資金7000余萬元。
（二）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展。一是通過編制規(guī)劃，進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展路徑。注重規(guī)劃落實(shí)的保障措施，說清楚“干什么、誰(shuí)來干、怎么干”的問題，增強(qiáng)可落實(shí)性。二是堅(jiān)持透明規(guī)劃、人民規(guī)劃的原則，充分聽取各方面的意見，最大限度集中民智、體現(xiàn)民意，尊重群眾的出行習(xí)慣。三是加強(qiáng)規(guī)劃銜接，各地將城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容納入城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃之中，保證了規(guī)劃的系統(tǒng)性、銜接性。
（三）持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。在加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，按照“城有樞紐、鎮(zhèn)有站點(diǎn)、村有亭牌”的思路加強(qiáng)站亭建設(shè)，目前，全省1018個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有農(nóng)村客運(yùn)站610座、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化候車亭近7000個(gè)。全面實(shí)施農(nóng)村公路安保工程，創(chuàng)建了34個(gè)農(nóng)村公路安保工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進(jìn)入“十二五”后，我省對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)思路進(jìn)行大調(diào)整，省廳建立了聯(lián)合部署、聯(lián)合會(huì)辦、聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合考核的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，把農(nóng)村路網(wǎng)、危橋改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鎮(zhèn)村公交發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行捆綁式計(jì)劃管理，即農(nóng)村公路的建設(shè)計(jì)劃必須重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展計(jì)劃提前統(tǒng)籌安排。
（四）整合城鄉(xiāng)客運(yùn)系統(tǒng)資源。一是整合經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體逐步向“精、優(yōu)、強(qiáng)”發(fā)展。二是整合運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡(luò)，昆山、江陰、張家港等地實(shí)現(xiàn)了全域公交。三是整合跨區(qū)域線路，支持鎮(zhèn)江至揚(yáng)州、江陰至靖江、南通至常熟、昆山至上海等毗鄰城市開通公交化班線，無錫和蘇州等地實(shí)現(xiàn)了城市公交無縫銜接。
（五）強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)。明確要求各地發(fā)展的鎮(zhèn)村公交必須具備公司化以及“五定四統(tǒng)一” （定線路、定班次、定時(shí)間、定站點(diǎn)，定票價(jià)，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算）等基本建設(shè)要求。組織開展城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考評(píng)試點(diǎn)，將考核結(jié)果和財(cái)政補(bǔ)貼金額掛鉤。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。三是維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。通過培訓(xùn)、考核，吸收符合條件的“黑車”司機(jī)從事城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。全省所有的市、縣客運(yùn)站以及60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票，目前正積極推廣GPS調(diào)度系統(tǒng)、IC卡系統(tǒng)和電子站牌，加快建立城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)信息查詢系統(tǒng)。
“十二五”期間，江蘇省將大力實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，建設(shè)改造農(nóng)村公路2.5萬公里，新改建農(nóng)村公路橋梁6000座，基本實(shí)現(xiàn)通鎮(zhèn)村公交線路達(dá)到兩車道標(biāo)準(zhǔn)，基本消滅鄉(xiāng)道以上的農(nóng)村公路危橋，創(chuàng)建100個(gè)“省級(jí)鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)及安保工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，確保至2013年，全省除島嶼村外所有行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到100%，2015年全省50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村村通公交。
