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2025年08月18日
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“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后戶籍仍在村里，或在村里居住一年以上的非戶籍人口，都有望參加本村的村委會選舉。昨天，市第十三屆人大常委會召開第三十二次會議，審議《北京市村民委員會選舉辦法（修訂草案）》等法案。修訂草案新增“三分之一以上村民代表聯(lián)名”可以提出罷免村民委員會成員的規(guī)定，為啟動罷免程序降低了門檻。
聯(lián)名罷免村官難度變小
昨天，市第十三屆人大常委會第三十二次會議審議了《北京市村民委員會選舉辦法》。《選舉辦法》修訂草案充實細化了對村委會成員的罷免程序，比如在“五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名”基礎(chǔ)上，新增“三分之一以上的村民代表聯(lián)名”可提出罷免；同時新增“村委會應(yīng)在接到罷免要求的三十日內(nèi)，就罷免理由和聯(lián)名情況進行調(diào)查核實”。
據(jù)市民政局基層建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對于數(shù)千人的大村來說，五分之一的村民聯(lián)名難度很大，“三分之一以上村民代表”實際上是降低了罷免門檻。
無村籍居民獲參選機會
修訂草案對參加選舉的村民名單范圍有所擴大，針對本市農(nóng)居混雜、城市化進程加快的現(xiàn)狀，新增“本村農(nóng)轉(zhuǎn)居但仍在本村居住或工作，且未參加居委會選舉，經(jīng)村委會或村民代表會議同意”可參選。
此外，《村委會組織法》規(guī)定了戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村委會或者村民代表會議同意參加選舉的公民可以列入?yún)⑦x村民名單。《選舉辦法（修訂草案）》與上位法作了一致性規(guī)定，并根據(jù)本市實際，為大學(xué)生村官參選提供途徑，增加了“在本村工作一年以上”的情形。
村委會至少一名女成員
《村委會組織法》規(guī)定，“村委會成員中應(yīng)當(dāng)有女成員。”《選舉辦法（修訂草案）》規(guī)定婦女成員職位專職專選，規(guī)定“村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，至少有一名婦女成員。村委會成員的具體人數(shù)和婦女職位由村民會議或村民代表會議決定。”
賄選處理未做具體規(guī)定
此前，有代表建議《選舉辦法》應(yīng)對賄選行為和處理程序作出更具體明確的規(guī)定，但此次修訂草案未予明確。市人大內(nèi)司委主任委員李曉娟表示，由于實踐中發(fā)生的帶有賄選性質(zhì)的行為往往千差萬別，形式多樣，如具體規(guī)定難免掛一漏萬，因此，修訂草案只做原則性規(guī)定。
馬上就訪
村官罷免3年無成功先例
記者：啟動罷免程序前要先就聯(lián)名和罷免理由進行調(diào)查核實,這是出于什么考慮？在實際工作中是否遇到過。
民政局：對聯(lián)名和罷免理由進行調(diào)查核實，是為了保證罷免工作的嚴(yán)肅性，依法維護和保障村委會成員的合法權(quán)利。此前曾遇到過虛假簽名的情況，比如村民領(lǐng)取糧油的簽名被利用，或者干脆偽造簽名。同樣，罷免理由也可能是假的，都需要核實。
記者：北京市這幾年有沒有罷免成功的先例？
民政局：非常少，至少近3年沒有成功案例。因為核實過程非常困難，一遍不行兩遍，兩遍不行三遍，往往在“五分之一”的核實過程中就“流產(chǎn)”了。在2000年《選舉辦法》實施以來有過一兩個案例。
記者：讓“村委會”來調(diào)查核實罷免村委會成員的理由，這是不是“自己調(diào)查自己”？
民政局：法律原意并不是由某一個人來核查，而是由村委會這個組織來具體實施。法律是通過“組織行為”來進行罷免程序，比如要罷免的是村委會主任，那么村委會其他人員都可以代表這個組織來做。這與一般組織工作的原則一樣。
記者：但有些罷免意見是對某位村干部不滿，有些是對整個領(lǐng)導(dǎo)班子不滿。
民政局：對于罷免要求由誰來受理，在立法調(diào)研過程中基層同志確實有不同的意見。按照村民自治的原則，經(jīng)慎重考慮，覺得還是由村委會受理較好。此外，也有救濟程序，如果村委會成員確實違法違規(guī)而拒不啟動罷免程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以提出罷免建議進行督促。當(dāng)然，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府罷免建議的提出，也應(yīng)嚴(yán)格把握，盡量減少政府干涉，尊重村民自治。
記者：從提出罷免理由到罷免結(jié)果出來，一般需要多長時間？
民政局：接到罷免30日內(nèi)就要開始調(diào)查，但目前對核實過程的期限并無硬性規(guī)定，所需時間取決于調(diào)查核實事項難易程度等諸多因素，往往整套下來至少要三四個月時間，長的要半年到一年。今年將通過制定村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)程來完善配套政策，進一步促進罷免工作的規(guī)范化。
