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2025年08月19日
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改革開放30多年來，在制度變革和技術變遷的共同作用下，我國農業(yè)從低水平起步，歷經困難和曲折，逐步走上了平穩(wěn)較快發(fā)展的道路，農業(yè)生產條件、農業(yè)科技、產業(yè)化經營、勞動力素質都得到明顯提高，正在從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)邁進，農業(yè)發(fā)展已經到了新的歷史起點。以2011年為例，我國農業(yè)綜合機械化水平、農業(yè)科技進步貢獻率、農田灌溉面積占比、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖水平都超過了50％，另一方面，農戶參加農民專業(yè)合作社的比重達到15.2％。這些數(shù)據(jù)充分表明，我國農業(yè)發(fā)展方式和生產經營形式正在發(fā)生重大的變化和調整，農業(yè)的物質技術裝備有了明顯改善，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展已邁出實質性步伐。
在看到成績的同時，也要清醒地認識到，由于我國農業(yè)現(xiàn)代化起步慢、發(fā)展不平衡，特別是一些長期以來阻滯農業(yè)發(fā)展的問題依然存在，各種新矛盾、新挑戰(zhàn)仍不斷顯現(xiàn)，特別是農業(yè)生產能力不穩(wěn)固、供求關系偏緊等，今后保持農產品供求平衡的任務將更加艱巨，農業(yè)現(xiàn)代化建設任重道遠。一方面，人口總量將繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費水平將不斷提高，全社會對農產品的需求會持續(xù)增長。另一方面，耕地和水資源緊缺、農業(yè)生產成本上漲、青壯年勞動力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題日益突出，自然災害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。同時，影響我國農產品市場供求和價格的因素增多，除國內農業(yè)生產情況外，還有國際上農業(yè)豐歉、石油價格漲跌、投機資本炒作、貨幣匯率波動等。面對這些困難和挑戰(zhàn)，根本出路就在于加快推進現(xiàn)代農業(yè)建設，轉變農業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。
當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，加快推進我國農業(yè)現(xiàn)代化的共識已經形成，條件基本具備，機遇非常難得，要按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，以現(xiàn)代物質裝備、現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代新型農民為支撐，以發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營、完善農業(yè)社會化服務、建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系為保障，不失時機地加快推進中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化建設，促進我國農業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。應著力抓好以下幾方面的工作：
一要推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，堅持以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質量效益為目標，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。要搞好產業(yè)布局規(guī)劃，科學確定區(qū)域農業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產業(yè)帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產區(qū)聚集；鼓勵和支持優(yōu)勢產區(qū)集中發(fā)展棉花、糖料、馬鈴薯等大宗產品，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品集約化、設施化生產，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，促進農產品加工業(yè)結構升級，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌；統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，擴大農業(yè)對外開放，鼓勵區(qū)域間廣泛開展農業(yè)合作，促進農業(yè)優(yōu)勢互補和資源優(yōu)化配置。
二要加快農業(yè)科技進步。農業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步，農業(yè)科技是農業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。當今世界，新的農業(yè)科技革命正在蓬勃興起，很多國家把大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略重點。我國農業(yè)發(fā)展到今天，已經到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，必須把農業(yè)科技擺上更加突出的位置。一方面，要繼續(xù)推進農業(yè)科技體制改革，加快農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，不斷加大對動植物育種、信息技術等戰(zhàn)略性領域的投入力度，著力提高我國農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，力爭在農業(yè)重大領域、前沿科技的研發(fā)和應用上取得突破；另一方面，要加大農技推廣投入，不斷健全農業(yè)技術推廣體系，特別是強化市場化農技推廣組織的培育，提高農業(yè)科技成果轉化應用水平。
三要持續(xù)加大農業(yè)支持保護力度。建設現(xiàn)代農業(yè)離不開國家的支持保護。我國農業(yè)已進入高成本時期，既要保障農民的經濟利益、調動他們的生產積極性，又要考慮城鎮(zhèn)中低收入者的承受能力，不斷加大農業(yè)補貼力度。要繼續(xù)加大財政支出、國家固定資產投資、土地出讓收益和信貸資金對農業(yè)的投入。
四要加強農民培訓。建設現(xiàn)代農業(yè)，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須發(fā)揮農村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農村勞動者素質，為現(xiàn)代農業(yè)建設提供強大的人才智力支持。要按照現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求，大幅度增加農村人力資源開發(fā)投入，逐步建立多渠道、多層次、多形式的農民教育和培訓體系，著力全面提升農業(yè)經營主體素質；繼續(xù)加強農民轉移就業(yè)培訓，特別是要根據(jù)農民工的特點和需求，不斷完善培訓機制、充實培訓內容、創(chuàng)新培訓方式，著力強化創(chuàng)新型農民的培養(yǎng)，不斷充實農村人才隊伍。
（劉 朔 作者單位：華中科技大學）
