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2025年08月23日
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2012年春，中國城市化發(fā)展進入新的拐點，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厥状纬^50%。城市化成為繼工業(yè)化之后推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。
廣州在這個春天吹響了新的號角：堅決擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，努力走出一條具有廣州特色的新型化城市發(fā)展道路。
城市發(fā)展史告訴我們，一座城市的成長變化，不是一個簡單的城鎮(zhèn)人口百分比的變化，它意味著人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費行為、生活方式、價值觀念等都將發(fā)生極其深刻的變化。
廣州這個連續(xù)22年經(jīng)濟總量位列全國第三的龐大經(jīng)濟體，將以怎樣的方式切入這種變化而推開新的篇章？這成為了新近最熱門的話題。興奮與擔憂，改革與抉擇，夢想與現(xiàn)實，廣州內(nèi)外，中國南北，乃至國際社會，都向廣州投來關(guān)注和探詢的目光。這個關(guān)乎廣州甚至珠三角未來在世界城市群中形成新格局的重大戰(zhàn)略部署，究竟意味著什么？又將把廣州帶向何方？
城市在發(fā)展但問題不少
重型化產(chǎn)業(yè)項目受到省產(chǎn)業(yè)布局影響而調(diào)整，高端服務業(yè)的發(fā)展仍有較大提升空間，自主創(chuàng)新投入仍不足，缺乏具有自主創(chuàng)新重大突破能力的企業(yè)和領(lǐng)軍人才
廣州是一座有著2200多年歷史的城市。公元前214年任囂南下設(shè)南海郡建城之初，范圍僅在今天的廣州倉邊路舊倉巷一帶。到今天廣州已是7000多平方公里的大都市。
2000年，廣州在全國率先開展了城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，采取“東進、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確廣州城市空間治理核心是“向外拓展”。2005年，進一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。合并東山、越秀，芳村、荔灣來優(yōu)化老城布局，設(shè)立南沙區(qū)來拉開由山到海100余公里的縱向發(fā)展框架，打通了廣州從“云山珠水”走向“山城田海”的城市格局。城市空間格局的有序擴展，為廣州撐起了一個新的脊梁骨。廣州城市化在此背景下提速。
2010年，廣州成為了繼滬、京后國內(nèi)第三個“萬億市”，也是副省級、省會城市中，首個跨入“GDP萬億元俱樂部”的城市。2011年廣州蟬聯(lián)福布斯大陸最佳營商城市榜首，2012年廣州又被評為珠三角最幸福城市。有學者指出，以廣州亞運會和“大變”實現(xiàn)為標志，廣州的城市化已經(jīng)到達一個新的高峰。
但廣州并非沒有缺憾——
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市規(guī)模的擴張，醫(yī)療教育等優(yōu)質(zhì)公共資源、行政機構(gòu)仍高度集中于老城區(qū)，成為城市空間優(yōu)化的最大掣肘；
重型化產(chǎn)業(yè)項目受到省產(chǎn)業(yè)布局影響而調(diào)整，高端服務業(yè)的發(fā)展仍有較大提升空間，自主創(chuàng)新投入仍不足，缺乏具有自主創(chuàng)新重大突破能力的企業(yè)和領(lǐng)軍人才；
城市污染治理任重而道遠；公共服務數(shù)量和質(zhì)量亟待提高；許多農(nóng)村地區(qū)基本公共服務未覆蓋，城市與鄉(xiāng)村的割裂仍然明顯……
新型城市化廣州有底氣
廣州已具有在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)“物質(zhì)流、能量流、信息流、資金流、人才流”既積聚又擴散的樞紐功能，發(fā)展到這個階段，廣州向新型城市化轉(zhuǎn)型的條件已經(jīng)成熟
廣州多位基層“主官”曾向記者感慨，由于發(fā)展速度持續(xù)過快，規(guī)模持續(xù)擴大，對所面臨的一系列現(xiàn)實問題如果不盡快做出規(guī)劃解答，將很可能面臨難以突破的發(fā)展瓶頸。種種瓶頸局限，也顯示出廣州已在傳統(tǒng)城市化發(fā)展道路上開始“觸頂”。
再攀新高峰，今天的廣州，已經(jīng)具備了向新型城市化“闖關(guān)”的底氣。
國務院參事、中國科學院首席科學家牛文元指出，與近年不少提出過新型城市化的城市不同的是，作為國際化大都市，廣州已具有在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)“物質(zhì)流、能量流、信息流、資金流、人才流”既積聚又擴散的樞紐功能，發(fā)展到這個階段，廣州向新型城市化轉(zhuǎn)型的條件已經(jīng)成熟。
在今年元旦新春之際，廣州市委書記萬慶良在市第十次黨代會閉幕式上提出，堅決擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，要走具有廣州特色的新型城市化發(fā)展道路。
番禺、白云等重點區(qū)域的一些基層干部向記者坦言：一定要改變走老路的思維了！不少基層“不農(nóng)不城”痕跡重重、社會管理欠賬很多，現(xiàn)在走新型化城市的路，正好來得及補上欠賬。
“廣州正處于從后工業(yè)文明向知識文明過渡的關(guān)鍵時期，即將從后工業(yè)化城市轉(zhuǎn)入智慧城市。”廣東省社科院院長梁桂全認為，新興城市化道路正是對這一重大挑戰(zhàn)的回應。
城市化不等于城區(qū)化
必須認識到“工業(yè)化”不等于“工廠化”，“城市化”也不等于“城區(qū)化”，才能脫離傳統(tǒng)理念的桎梏
要走新型城市化道路，那么，與傳統(tǒng)城市化相比究竟“新”在哪？在很多專家看來，雖然“傳統(tǒng)”與“新路”有多重區(qū)別，但新型城市化不是拋開原來基礎(chǔ)另起爐灶，而應賦予城市化新的理念和靈魂。
新型城市化道路并非廣州首創(chuàng)和獨有。近年來，內(nèi)地不少城市也有過“新型城市化”類似的提法。廣州究竟怎樣才能真正走出一條新路？
“最需要避免的是認識上的差錯，千萬別把傳統(tǒng)城市化的老路當做新型城市化的新路！”廣東省政府參事、原省委黨校副校長陳鴻宇教授指出，必須認識到“工業(yè)化”不等于“工廠化”，“城市化”也不等于“城區(qū)化”，才能脫離傳統(tǒng)理念的桎梏。
鼓勵分散的組團式發(fā)展也不等同于輕視中心城區(qū)。陳鴻宇指出，廣州要避免一些城市出現(xiàn)的“中心空心化”現(xiàn)象，中心城區(qū)必須堅持高端發(fā)展，加強服務功能，著力集聚人氣和活力，打造宜居宜業(yè)的生態(tài)城區(qū)。
同時，新型城市化也并非“推倒重來”。廣州市委一位政策研究者坦言，他們擔心一說新型城市化，大家的目光只盯著發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如工業(yè)的發(fā)展。“后現(xiàn)代化是伴隨后工業(yè)化到來的，在相當長一段時間里，廣州工業(yè)仍占據(jù)很重的分量，不能輕視。”
在牛文元教授看來，要走好新型城市化之路，最應該處理好“六個關(guān)系”：堅持在區(qū)域基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與綠 色發(fā)展；實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展；城鄉(xiāng)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的互相統(tǒng)籌；農(nóng)村與城市的共同發(fā)展與和諧發(fā)展；城鄉(xiāng)公共服務的均質(zhì)化要求；并且以城鄉(xiāng)之間和城際之間攫取財富和分享財富的機會平等為衡量，逐步減緩和解消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。
目前，如何走“新型城市化”之路，廣州已有宏觀構(gòu)想：將以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為根本，走經(jīng)濟低碳、城市智慧、社會文明、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、生活幸福的新型城市化發(fā)展道路。
實際上，廣州在邁步新型城市化道路上已開始探索，不久前公布的《中國新型城市化報告2011》顯示，廣州新型城市化水平在全國50個代表性城市中排名第四，緊跟上海、北京、深圳。
展望未來，把廣州置于世界先進城市的坐標體系，如何做好這篇全新的大文章，有待廣州人繼續(xù)發(fā)揚“敢想會干”的城市精神，群策群力，共筑城市新夢。將廣州在珠三角、在廣東、在中國以及世界格局中推向新的高度。
