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2025年08月21日
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國土資源部的副部長、黨組成員胡存智先生就城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展為主題發(fā)言。
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在今天上午舉行的2012中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇主論壇上，國土資源部副部長胡存智就加強土地調(diào)控引導(dǎo)，促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展的問題作了發(fā)言。胡存智表示，要高度警惕城市發(fā)展中土地城鎮(zhèn)化過快的現(xiàn)象。
胡存智表示，從目前我國城市發(fā)展20年的數(shù)據(jù)來看，城市建成區(qū)快速增長，但城鎮(zhèn)集聚的人口明顯滯后，造成了城鎮(zhèn)過度擴張、土地城鎮(zhèn)化速度過快，城鎮(zhèn)用地增長的彈性系數(shù)大大超過了合理預(yù)值。“土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化應(yīng)該有一個合理的比值，這個比值要控制在一個合理的預(yù)值范圍，即1：1.12之間。”
“要加強規(guī)劃的引領(lǐng)，來扭轉(zhuǎn)土地城鎮(zhèn)化速度過快的狀況。扭轉(zhuǎn)的辦法有兩個，第一個是加快人口集聚，第二是控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的過快擴張。”胡存智認為，增加城鎮(zhèn)人口，特別是定居的人口，充分釋放城鎮(zhèn)集聚人口的功能，首先需要加快各類人口進城定居，“把享受城市保障和福利的資格與戶口脫鉤，使包括農(nóng)村進城務(wù)工人員的人群成為城鎮(zhèn)人口，其次再逐步解除戶口的限制條件，消除外來人落戶的限制，切實增加落戶人口。”
胡存智表示，城鎮(zhèn)要健康發(fā)展，要加強對城市土地擴張過快的管控，如按照社會經(jīng)濟發(fā)展的要求制定用地的極限等，通過這樣的規(guī)劃來促進大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。“城市的發(fā)展規(guī)模，一般是不容易人為安排和控制的。但是人均用地極限卻是可以設(shè)置和加以控制的。目前的情況是局部是節(jié)約的，但是總體上城市用地是浪費的。”
此外，設(shè)立城市的發(fā)展邊界和有條件的建設(shè)區(qū)以優(yōu)化城市布局、通過約束城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量來開展增減掛鉤，防止人地進一步的分離等舉措都是胡存智關(guān)心的問題。在最后談及“建立節(jié)約用地的標準和評價制度，提高城鎮(zhèn)的集聚水平”時胡存智表示，有必要通過研究制定土地可持續(xù)利用的指標體系。
“在城鎮(zhèn)化過程中，這些指標體系起到調(diào)控作用，能控制好用地規(guī)模和經(jīng)濟的各個層面。”胡存智認為，在此基礎(chǔ)上建立的宏觀和微觀的評價體系有利各類用地評估，并最終達成通過這些指標體系來對“城市擴展和城市化水平”進行監(jiān)測和控制。
