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2025年08月21日
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2011年12月，中國(guó)社科院發(fā)布的2012年社科藍(lán)皮書顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^(guò)50%。這標(biāo)志著我國(guó)城市化率首次突破50%。
如何推進(jìn)新型城市化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為擺在各級(jí)黨委、政府面前亟待破解的科學(xué)方程式。
日前，我省正式對(duì)外公布《浙江省新型城市化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)。《規(guī)劃》提出，到2015年，全省城市化水平將達(dá)到63%以上，形成“三群四區(qū)七核五級(jí)網(wǎng)絡(luò)化”的全省城鄉(xiāng)空間布局。
到2015年，全省城市化率超63%
作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一，浙江的城市化水平一直走在全國(guó)的前列。
2010年，浙江城市化率為61.6%，超出全國(guó)平均水平12個(gè)百分點(diǎn)。
《規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期，浙江推進(jìn)新型城市化的目標(biāo)是：
――城市化水平進(jìn)一步提高。到2015年，全省城市化水平要達(dá)到63%以上，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本格局；
――城市群和都市區(qū)功能明顯提升。環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、浙中三大城市群初步完善，杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市區(qū)加快發(fā)展。到2015年，這四大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量將占全省70%左右。
――縣域城鎮(zhèn)集聚能力不斷增強(qiáng)。到2015年，全省各縣(市)基本形成“一城數(shù)鎮(zhèn)”的發(fā)展格局，一批有條件的中心鎮(zhèn)將培育成為現(xiàn)代新型小城市。
――統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展再上新臺(tái)階。到2015年，基本建立有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。
通過(guò)新型城市化，浙江要形成“三群四區(qū)七核五級(jí)網(wǎng)絡(luò)化”的全省城鄉(xiāng)空間布局，即環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和浙中城市群，杭州、寧波、溫州、金華-義烏都市區(qū)，湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山、臺(tái)州、麗水七個(gè)省域中心城市，并由此構(gòu)成的長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市、省域中心城市、縣(市)域中心城市、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。
杭州都市區(qū)建設(shè)將從規(guī)劃到現(xiàn)實(shí)
作為長(zhǎng)三角南翼的重要中心城市，杭州在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，一直扮演著重要的角色。
《規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)杭、甬、溫等都市區(qū)建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加快城市及郊區(qū)軌道交通建設(shè)，帶動(dòng)周邊縣市一體化發(fā)展。
杭州都市區(qū)的美好藍(lán)圖變得更加清晰。
據(jù)介紹，杭州都市區(qū)包括杭州市區(qū)和臨杭(杭州市區(qū))地區(qū)，以杭州中心城區(qū)為核心，以臨安、富陽(yáng)、德清等城市的中心城區(qū)為外圍主要的人口和產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)，形成“一核多點(diǎn)”的空間形態(tài)。
“十二五”時(shí)期，杭州都市區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展杭州主城區(qū)，提升綜合服務(wù)功能和城市品質(zhì)，推動(dòng)形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
加快江南、臨平、下沙3大副城和余杭、良渚、塘棲、義蓬、瓜瀝、臨浦6大組團(tuán)建設(shè)，強(qiáng)化承接承載主城人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。
加快規(guī)劃建設(shè)連接主城區(qū)與外圍縣市的輕軌網(wǎng)絡(luò)，以富陽(yáng)、臨安、德清、桐鄉(xiāng)、海寧、紹興為重點(diǎn)，推動(dòng)外圍縣市與主城區(qū)一體化發(fā)展。不僅如此，城際快速鐵路建設(shè)也將提速，從而形成內(nèi)連都市區(qū)、外接長(zhǎng)三角城市群的軌道交通網(wǎng)。
到2015年，杭州都市區(qū)要打造成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重要的國(guó)際旅游休閑中心、全國(guó)文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心。
27個(gè)中心鎮(zhèn)將升級(jí)成為新城市
郡縣治，天下安。加快推進(jìn)縣(市)城市化，在全省新型城市化“棋局”當(dāng)中，具有特殊意義。
《規(guī)劃》用了三句話，來(lái)概括推進(jìn)縣(市)城市化的任務(wù)，即：引導(dǎo)有條件的縣城加快建設(shè)成為中等城市，加快培育中心鎮(zhèn)，積極開展小城市培育試點(diǎn)。
對(duì)于縣城，《規(guī)劃》提出，積極推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療設(shè)施、文化體育設(shè)施和商貿(mào)綜合設(shè)施建設(shè)，著力提高綜合承載能力和城市品位，鼓勵(lì)有條件的縣城發(fā)展成為中等城市乃至大城市。
中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。“十二五”時(shí)期，浙江要把全省200個(gè)中心鎮(zhèn)培育成為縣域人口集中的新主體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺(tái)、要素集約的新載體。
到2015年，我省還要將27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、功能完備、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧的小城市。
這27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)當(dāng)中，杭州占了4席，分別是：蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)、余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)、桐廬縣分水鎮(zhèn)、富陽(yáng)市新登鎮(zhèn)。
逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分人口城市化，是新型城市化的重要內(nèi)容。
圍繞人口城市化，加快推進(jìn)農(nóng)民向新型農(nóng)民和城市居民轉(zhuǎn)化，《規(guī)劃》提出，繼續(xù)放寬各類戶口遷移政策，進(jìn)一步取消不合理的落戶條件限制，探索在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的落戶政策。
我省將加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的戶口性質(zhì)劃分。
此外，浙江還將逐步在全省范圍內(nèi)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一，以促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理有序流動(dòng)和保障公民合法權(quán)益為基本原則，以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定居所為戶口遷移條件，以按公民經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的新型戶籍管理制度。
