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2025年08月18日
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3月22日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，電力體制改革、電價(jià)改革、成品油市場化改革、天然氣價(jià)格改革再被納入其中。
十年電改停滯、煤電矛盾激烈、新能源上網(wǎng)難、油氣價(jià)格機(jī)制不健全，一系列矛盾使得資源領(lǐng)域改革變得異常緊迫。同時(shí)，改革可否推進(jìn)仍懸念重重。
《意見》提出，深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)，促進(jìn)形成分布式能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)新機(jī)制。并提出理順煤電關(guān)系的改革思路和政策措施。
穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，開展競價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)銷售電價(jià)分類改革，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制。深化成品油價(jià)格市場化改革，擇機(jī)推出改革方案。深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。
國家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問周鳳起評(píng)價(jià)稱：“能源領(lǐng)域改革任務(wù)艱巨。這一系列改革工作都是多年來一直呼吁推進(jìn)的，今年再次提出來，希望能夠真正落實(shí)。”
上述改革內(nèi)容均在“十二五”規(guī)劃綱要、2012年政府工作報(bào)告中有所體現(xiàn)。
國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科說，“能源領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，是今年最有可能推進(jìn)改革的領(lǐng)域。能源體制和價(jià)格改革是循序漸進(jìn)的，列入政府工作報(bào)告的改革內(nèi)容會(huì)逐步推進(jìn)。”
居民階梯電價(jià)改革上半年完成
去年底，發(fā)改委在廣東、廣西試點(diǎn)天然氣價(jià)格改革，這是氣價(jià)改革的一大突破。天然氣在眾多資源產(chǎn)品改革中率先邁出一步。
根據(jù)上述經(jīng)濟(jì)體制改革的部署，以及現(xiàn)有改革條件，居民階梯電價(jià)可能成為接下來改革的新領(lǐng)域。
國家發(fā)改委副主任彭森在“兩會(huì)”期間向本報(bào)記者表示：“居民階梯電價(jià)將在今年上半年在國內(nèi)全面推行。各地正制定階梯電價(jià)實(shí)施方案，經(jīng)過聽證程序后實(shí)行。”
彭森同時(shí)稱，“成品油價(jià)格機(jī)制改革會(huì)抓緊時(shí)機(jī)推出，已將有關(guān)方案上報(bào)國務(wù)院。新方案主要是圍繞縮短調(diào)價(jià)周期、加快調(diào)價(jià)頻率、改進(jìn)成品油調(diào)價(jià)操作方式，以及調(diào)整掛靠油種等方面的內(nèi)容進(jìn)行。”
煤電之間緊張的關(guān)系也得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層重視，要求用改革的方法緩解煤電難題。
國家電監(jiān)會(huì)原副主席卲秉仁表示：“市場煤和計(jì)劃電永遠(yuǎn)不可能順利銜接，必須用改革的辦法去破解。要理順電價(jià)形成機(jī)制，用競價(jià)方式形成上網(wǎng)的價(jià)格，在供電端用競爭的辦法形成售電的價(jià)格，最終使消費(fèi)者受益。”
中冶集團(tuán)董事長經(jīng)天亮建議，取消煤炭價(jià)格雙軌制，完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。電煤價(jià)格實(shí)行雙軌制影響了煤炭和電力行業(yè)的正常經(jīng)營，也為相關(guān)政府部門和企事業(yè)單位提供尋租空間，引發(fā)腐敗現(xiàn)象。
“在取消電煤價(jià)格雙軌制之前，政府部門要進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)確定聯(lián)動(dòng)頻率和幅度；鼓勵(lì)煤炭企業(yè)和電力企業(yè)在自主談判的基礎(chǔ)上簽訂長期合同。”經(jīng)天亮說。
電改十年一些領(lǐng)域出現(xiàn)倒退
電力體制改革至今，完成政企分開、廠網(wǎng)分開。競價(jià)上網(wǎng)機(jī)制沒有建立，輸配沒有分開，電力調(diào)度沒有從電網(wǎng)企業(yè)分離。去年10月份匆匆完成主輔分離，但卻形成新的壟斷。
多位能源領(lǐng)域?qū)＜液推髽I(yè)人士稱，“目前，在政策上沒有看到電改有推進(jìn)的跡象，我們聽到的還是臨時(shí)價(jià)格措施，但臨時(shí)價(jià)格干預(yù)不能從根本上解決問題。電改顧慮重重，沒有下定決心。”
中電投總經(jīng)理陸啟洲在“兩會(huì)”期間表達(dá)自己的不滿：“電力改革都改了10年還是原地踏步。電改的核心問題是讓電力產(chǎn)品回歸商品屬性，中國電價(jià)已經(jīng)變成宏觀調(diào)控的工具，還能是商品嗎？不是。”
知情人士告訴記者，國家電監(jiān)會(huì)正在做輸配分開試點(diǎn)方案，具體方案和試點(diǎn)選擇尚未最終確定。“輸配分開試點(diǎn)”在《2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》就中被提出，之后試點(diǎn)工作推遲至今。
國家電監(jiān)會(huì)原副主席卲秉仁說：“2002年國務(wù)院出臺(tái)的電力體制改革總體方案基本正確，市場化取向和改革方向也是正確的。現(xiàn)在，除廠網(wǎng)分開、主輔分開外，還沒有看到真正的成效。一些方面的改革幾乎是停滯不前，這是客觀事實(shí)。在有些方面甚至出現(xiàn)了倒退。”
卲秉仁堅(jiān)持認(rèn)為，必須進(jìn)行電網(wǎng)的輸配業(yè)務(wù)分開。“輸電屬于自然壟斷環(huán)境，不該引入競爭，它應(yīng)該獨(dú)立起來，履行一定的公益職能，由國家進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。配供電要放開準(zhǔn)入，實(shí)行多元的競爭。因?yàn)檩斉洳环珠_就無法真實(shí)核實(shí)輸配電的成本，無法進(jìn)行曾經(jīng)談到過的電價(jià)改革的問題。”
