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2025年08月18日
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《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》是我國市場經(jīng)濟法律體系走向成熟和完善的一個重要標志。企業(yè)破產(chǎn)法自2007年實施以來,無論是在規(guī)范市場主體的有序退市、維護市場信用、提高市場運行效率方面,還是在挽救困境企業(yè)實現(xiàn)逆境再生、減少失業(yè)、維護社會穩(wěn)定方面,都發(fā)揮了積極作用。但是,該法在實施過程中由于相關(guān)社會配套制度不健全等原因也遇到了一些困境,迫切需要解決。
解決實施難題之路徑
破產(chǎn)是在法院的主導下進行的司法程序。但一個企業(yè)的破產(chǎn)會產(chǎn)生一系列綜合性的復雜社會問題,許多已超出破產(chǎn)法本身所能夠調(diào)整、解決的范圍,法院的職權(quán)和資源也無法解決,而只能由政府負責解決。故各國均以各種方式建立系列性的輔助配套社會制度,以支持破產(chǎn)程序進行,幫助企業(yè)更生復蘇,保護職工等弱勢群體,發(fā)揮破產(chǎn)法的制度功能,維護社會實質(zhì)公平。
目前我國企業(yè)破產(chǎn)法實施所遇問題的根源之一,是對破產(chǎn)法的社會調(diào)整作用和重要地位仍認識不足,對政府在破產(chǎn)程序中的地位和作用認識存在偏差?，F(xiàn)代破產(chǎn)法的理念已經(jīng)逐步由債權(quán)人本位過渡到了社會本位,破產(chǎn)程序適用的目的,不僅在于保護債權(quán)人和債務人的利益,更重要的是實現(xiàn)社會利益的最大化。
破產(chǎn)法的有效實施關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展大局和社會秩序穩(wěn)定,具有全局性和根本性的特點,其實施中遇到的社會性問題,完全依靠市場自身的規(guī)律與力量是無法得到有效解決的,因此,政府在社會保障制度不健全、社會保障總體水平較低的情況下,應當積極介入,解決破產(chǎn)法實施的社會難題,包括提供資金援助并逐步建立一個援助資金的長期機制,承擔起應盡的社會責任,防止社會問題的積累、惡化與爆發(fā)。由政府承擔破產(chǎn)法實施的社會改革成本是合理的,也符合構(gòu)建服務型政府和實施公共財政的理念。以財政資金援助解決企業(yè)破產(chǎn)案件中不能支付的職工薪酬和社會基本保險費用等社會難題,正是政府履行公共服務職能的應有之義。
在我國,政府對破產(chǎn)程序?qū)嵤┰⒎菦]有先例可循。在舊破產(chǎn)法實施期間,我國在一定范圍內(nèi)對國有企業(yè)實施的政策性破產(chǎn)就是在市場經(jīng)濟體制不完善的情況下,解決國有困難企業(yè)退出市場問題的權(quán)宜性制度,其本質(zhì)具有政府財政援助的性質(zhì)。政策性破產(chǎn)解決了大量棘手的社會問題,但也存在作為過渡性措施與破產(chǎn)法和擔保法的原則規(guī)定不相協(xié)調(diào),不利于法制的統(tǒng)一實施和交易秩序穩(wěn)定等問題,因此在困擾國有企業(yè)基本面上的問題解決之后,其退出是歷史的必然。另外,對企業(yè)破產(chǎn)法實施過程中所遇到的資金困境,一些地方政府也在積極探索介入的方式和途徑。北京市、上海市、深圳市等地政府分別建立了各種欠薪保障機制,深圳、無錫等地法院建立了管理人援助資金機制,這些實踐為我們提供了有益的經(jīng)驗。
我們認為,政府財政資金援助企業(yè)破產(chǎn)法實施,應當包括預警機制、對特殊危困企業(yè)挽救機制、職工債權(quán)清償與基本救濟安置費用補償機制以及破產(chǎn)費用的財政援助機制等內(nèi)容。政府財政資金應當按照中央和地方兩條途徑進行援助。各級政府應逐步建立企業(yè)破產(chǎn)預警機制,對企業(yè)出現(xiàn)危困狀況和群體失控狀況現(xiàn)象進行監(jiān)測,以便及早發(fā)現(xiàn)并解決問題。政府財政資金援助挽救特殊危困企業(yè),應堅持必要、可行、合法、穩(wěn)健、回報等原則。職工債權(quán)清償與基本救濟安置費用以及破產(chǎn)費用的援助應該和破產(chǎn)法的適用范圍相一致,要覆蓋我國各種所有制的企業(yè),要按照“適度援助、保障基本”的原則合理確定財政資金的使用范圍、條件和對象。
提供財政援助的意義
政府利用財政資金對企業(yè)破產(chǎn)法實施進行援助有以下重要的社會作用:
第一,政府援助企業(yè)破產(chǎn)法實施程序有利于維護市場交易秩序,實現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧。通過財政援助的形式支持企業(yè)破產(chǎn)程序,雖然總體資金數(shù)量不大,但可以有效彌補破產(chǎn)程序中的各種資金缺口,修復受損的社會關(guān)系,起到維護企業(yè)信用、保障交易安全和交易秩序的作用。特別是政府財政資金的注入,會在很大程度上彌補社會保障制度的空白與不足,使破產(chǎn)程序中產(chǎn)生的弱勢群體的利益得到及時保護,從而緩解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定,實現(xiàn)社會和諧的執(zhí)政目標。
第二,政府對企業(yè)破產(chǎn)法實施提供財政資金援助,有助于解除法院在受理和審理破產(chǎn)案件時對社會問題難以解決的后顧之憂,從而提高法院受理、審理破產(chǎn)案件的效率,為企業(yè)破產(chǎn)法的正確順利實施打下堅實的基礎(chǔ)。另外,由于財政資金解決了破產(chǎn)費用不足以及管理人報酬問題,也會提高管理人積極履行職責的信心,有利于培育專業(yè)化、高效率的管理人隊伍,提高社會整體效益。
第三,政府對企業(yè)破產(chǎn)法實施提供財政資金援助,有利于貫徹實施產(chǎn)業(yè)政策,實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展目標。企業(yè)的興衰決定國家的經(jīng)濟前途和命運。政府以積極主動的姿態(tài),及時向符合救助條件的企業(yè)提供資金救助,本身就是國家對經(jīng)濟進行調(diào)控和干預的特殊方式,可以起到保護國家經(jīng)濟安全、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貫徹產(chǎn)業(yè)政策的作用。
第四,政府財政資金援助建立企業(yè)破產(chǎn)預警機制,有利于加強政府各部門在經(jīng)濟調(diào)控方面的協(xié)作關(guān)系,把握企業(yè)發(fā)展動向,有效預測、防范和應對經(jīng)濟危機或行業(yè)性、區(qū)域性經(jīng)濟衰退,可以減少企業(yè)破產(chǎn)的幾率,提高整體社會效益。
第五,政府對企業(yè)破產(chǎn)法實施提供財政資金援助,有利于提高基本人權(quán)保護水平,提高社會綜合效益。政府對市場經(jīng)濟的介入是建立在科學發(fā)展觀的基礎(chǔ)之上的,介入的范圍和深度都有著科學的界限,不僅可以起到維護基本的社會秩序與保障弱勢群體基本人權(quán)的作用,還可以幫助這些具有社會價值的困境企業(yè)重生,以減少社會資源的浪費,提高社會綜合效益。
