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2025年08月21日
星期四
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從“過(guò)客”到“主人”——代表委員談新生代農(nóng)民工融入城市
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體。與他們的父輩相比，“新生代農(nóng)民工的受教育水平較高，思想觀念和行為方式日趨城市化，從上一代農(nóng)民工的‘城市過(guò)客’心態(tài)轉(zhuǎn)變到了‘城市主人’心態(tài)，渴望市民身份認(rèn)同、待遇平等及融入城市。”社會(huì)逐漸感受到了新生代農(nóng)民工越來(lái)越強(qiáng)的訴求。
而現(xiàn)實(shí)是，城市還沒(méi)有完全做好接納他們的準(zhǔn)備：在戶(hù)籍制度、社會(huì)福利、就業(yè)安排等方面仍然存在諸多門(mén)檻。“兩會(huì)”上，這一現(xiàn)狀也引起了代表委員們的關(guān)注，紛紛就新生代農(nóng)民工如何融入城市建言獻(xiàn)策。
制度上加強(qiáng)保障——
構(gòu)建社會(huì)保障體系，落實(shí)農(nóng)民工平等待遇
“解決新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題，改革戶(hù)籍制度是繞不開(kāi)的難題。”面對(duì)新生代農(nóng)民工如何融入城市這一命題，寧波工商聯(lián)副主席李立新委員指出，我國(guó)現(xiàn)有的戶(hù)籍制度，是農(nóng)民工市民化最大的障礙。雖然國(guó)家對(duì)此已有既定方針，但隨著新生代農(nóng)民工市民化的快速深入推進(jìn)，戶(hù)籍制度改革依然滯后于社會(huì)發(fā)展，必須加大戶(hù)籍改革的力度。
他提出，目前已有不少城市推行外來(lái)務(wù)工人員“積分落戶(hù)”政策，但這些政策普遍門(mén)檻較高，只有少數(shù)高學(xué)歷、高技能的人才能滿(mǎn)足條件。應(yīng)對(duì)“積分落戶(hù)”政策作較大修改，降低條件，讓更多新生代農(nóng)民工落戶(hù)城市。
構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系是解除農(nóng)民工進(jìn)城后顧之憂(yōu)的一項(xiàng)重大舉措。廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席李彬委員指出，當(dāng)前農(nóng)民工住房問(wèn)題，應(yīng)納入城市發(fā)展的整體規(guī)劃，各市政府應(yīng)加大投資力度，著力打造一批適合農(nóng)民工居住的廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房；醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題應(yīng)本著“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法加以解決，即打工城市政府出一點(diǎn)，打工企業(yè)出一點(diǎn)，農(nóng)民工自身出一點(diǎn)。農(nóng)民工子女教育問(wèn)題應(yīng)根據(jù)國(guó)家義務(wù)教育法的規(guī)定，納入打工城市范圍，加以統(tǒng)籌解決。
變農(nóng)民工勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為家庭式遷移，也應(yīng)是促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市的應(yīng)有之意。民建廣西壯族自治區(qū)主委錢(qián)學(xué)明委員建議，必須要加大對(duì)教育的投入，遷入地政府在雇用農(nóng)民工的同時(shí)，應(yīng)給農(nóng)民工及其家庭提供入戶(hù)的條件，承擔(dān)各項(xiàng)公共服務(wù)的義務(wù)。
湖南岳陽(yáng)屈原管理區(qū)鳳凰村村委會(huì)主任楊莉代表呼吁，應(yīng)建立健全農(nóng)民工工會(huì)組織，當(dāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候，可以通過(guò)所在工會(huì)組織出面交涉、協(xié)調(diào)解決。這樣，農(nóng)民工的合法權(quán)益就能得到法律和組織的多重保護(hù)。
經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)化支撐——
暢通產(chǎn)業(yè)渠道，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)謀生能力
據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)新生代農(nóng)民工的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1個(gè)億，占農(nóng)民工外出打工的60%。如此多的農(nóng)民工在城市謀生，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民工進(jìn)城就會(huì)成為一句空話(huà)。
李彬認(rèn)為，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是農(nóng)民工市民化的前提。沒(méi)有工業(yè)化，就沒(méi)有城市穩(wěn)定就業(yè)的需求，也就沒(méi)有農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)。同樣，沒(méi)有城市化，沒(méi)有城市公共服務(wù)的全面發(fā)展，就不可能真正完成新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。因此，當(dāng)前要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，首先要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐，進(jìn)一步拓展城市、城鎮(zhèn)的就業(yè)空間、公共服務(wù)能力和承載能力。
代表委員們認(rèn)為，提升農(nóng)民工在城市生存能力，最主要的就是積極暢通就業(yè)渠道。“中小城市的中小企業(yè)是解決我國(guó)新生代農(nóng)民工就業(yè)的主渠道。政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的扶持力度，為企業(yè)營(yíng)造寬松、良好的發(fā)展環(huán)境。對(duì)吸納新生代農(nóng)民工就業(yè)較多的行業(yè)、企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免和財(cái)政補(bǔ)貼。”李立新建議。
另外，當(dāng)前很多新生代農(nóng)民工都以勞務(wù)派遣的形式在企業(yè)中工作，而勞務(wù)派遣行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)民工合法權(quán)益受侵害等問(wèn)題越來(lái)越突出。“多數(shù)勞務(wù)派遣工難以獲得獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)和晉升等機(jī)會(huì)，感受不到企業(yè)對(duì)自身利益和發(fā)展的關(guān)心，導(dǎo)致普遍缺乏歸屬感。”中華全國(guó)總工會(huì)副主席張鳴起委員提出，必須要進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的建設(shè)，堅(jiān)持做到同工要同酬、同工要同權(quán)，增強(qiáng)他們的歸屬感、提高勞動(dòng)報(bào)酬。
情感上增進(jìn)融合——
政府、企業(yè)、社會(huì)齊搭平臺(tái)，提高農(nóng)民工文化參與度
促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市，如何增進(jìn)他們情感、文化上的認(rèn)同感至關(guān)重要。全國(guó)人大代表、山東泰安進(jìn)城務(wù)工青年培訓(xùn)學(xué)校校長(zhǎng)王元成認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視新生代農(nóng)民工的精神文化生活，提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)融入，有效促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。在這方面，流入地政府應(yīng)作為新生代農(nóng)民工精神文化建設(shè)的責(zé)任主體，企業(yè)和用人單位也要增加文化設(shè)施投入，保障農(nóng)民工的休息時(shí)間。
全國(guó)人大代表、青島港集團(tuán)董事局主席、總裁常德傳提出，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)文化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民工認(rèn)同企業(yè)文化，把自身的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和企業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起，成為命運(yùn)共同體。據(jù)他介紹，在青島港，很多技能、絕活的名字以農(nóng)民工自己的名字命名，使他們產(chǎn)生自豪感、責(zé)任感，干工作有勁頭。
加強(qiáng)“新生代”的社會(huì)參與度，也是促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘猩畹闹匾獌?nèi)容。復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院博士生導(dǎo)師左煥琛委員提出，共青團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)成為引領(lǐng)新生代農(nóng)民工融入城市的主力軍。調(diào)查顯示，社團(tuán)組織中，共青團(tuán)最受“新生代”的信任和認(rèn)可。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮共青團(tuán)團(tuán)結(jié)和幫助青年人的作用，提高對(duì)“新生代”的關(guān)注度。
另外，很多代表委員也提出，新生代農(nóng)民工也需要積極調(diào)試自身，更好地適應(yīng)城市化、工業(yè)化的挑戰(zhàn)。“新生代農(nóng)民工還是要像上世紀(jì)70年代老一代農(nóng)民工一樣多一些奉獻(xiàn)精神，希望他們能夠做到干一行愛(ài)一行，只有把自己的基礎(chǔ)打?qū)崳麄兊穆凡艜?huì)越走越寬廣。”作為首批當(dāng)選全國(guó)人大代表的農(nóng)民工代表，胡小燕也提出了她的希望和建議。
