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2025年08月19日
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2011年10月31日舉行地球人口70億紀(jì)念儀式前夕，聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)發(fā)布的《2011年世界人口狀況》報(bào)告稱(chēng)，截至2011年10月底世界人口已達(dá)到70億，預(yù)計(jì)2050年將達(dá)到93億，到本世紀(jì)末將突破100億，甚至有可能達(dá)到150億的“天文數(shù)字”。同時(shí)，這份世界人口狀況報(bào)告還警示：人口的膨脹加劇了城市的貧困化隱患，隨著城鎮(zhèn)化的繼續(xù)發(fā)展需要更好的城市規(guī)劃。近年來(lái)，由于城市人口的迅速膨脹，與現(xiàn)代社會(huì)相伴的城市貧困化程度的加深，已成為許多國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不和諧的因素和不安全的隱患，社會(huì)利益分化沖突進(jìn)入了新的活躍期和多發(fā)期。城市貧困現(xiàn)象和社會(huì)利益分化沖突的嚴(yán)重性日益受到學(xué)術(shù)界和世界各國(guó)政府的高度關(guān)注和重視，我國(guó)同樣也面臨著城市人口膨脹和城市貧困化以及社會(huì)利益分化沖突的種種矛盾。
城市人口膨脹與貧困問(wèn)題
自世界工業(yè)革命以來(lái)和世界城市化過(guò)程中，城市貧困問(wèn)題一直是世界各國(guó)面臨的難題，其中分配不均是導(dǎo)致城市貧民階層存在和迅速擴(kuò)大的重要因素。城市貧民階層的失業(yè)、社會(huì)保障、分配制度、社會(huì)公平等許多社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決和足夠的重視。隨著時(shí)間的推移和社會(huì)貧富差距的不斷擴(kuò)大，全球范圍內(nèi)城市中的一些貧困人口從暫時(shí)的貧困逐漸走向長(zhǎng)期的貧困化，形成了龐大的社會(huì)貧困群體。與此同時(shí)，在社會(huì)貧困群體中，多數(shù)貧困人口不僅其終身貧困甚至延續(xù)到其后代，改變貧困命運(yùn)的機(jī)會(huì)隨著社會(huì)貧富差距的擴(kuò)大而越來(lái)越渺茫。
世界城市化的發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，與人口有著密不可分的關(guān)系。然而，城市人口的不斷膨脹和密度的加劇帶來(lái)的城市貧困問(wèn)題卻越來(lái)越突出，發(fā)展中國(guó)家和貧困地區(qū)更是如此。從世界城市化、城市人口和城市貧困化現(xiàn)象的發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)20年世界新增的城市人口將主要來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的城市，絕大多數(shù)新增城市人口將來(lái)自貧困群體以至貧民窟。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)，2008年全球城市人口達(dá)到33億，首次超過(guò)世界人口的一半，預(yù)計(jì)到2030年全球城市人口將達(dá)到50億，全球80%城市居民將居住在發(fā)展中國(guó)家的城市。其中從2000—2030年間，亞洲地區(qū)城市人口將從14億增長(zhǎng)到26億，非洲地區(qū)將從2.94億增長(zhǎng)到7.42億，拉丁美洲和加勒比地區(qū)將從3.94億增長(zhǎng)到6.09億。由于全球城市化迅速發(fā)展和城市人口的急劇膨脹，許多國(guó)家特別是貧困國(guó)家城市貧民的大量增加和貧民窟問(wèn)題的日益突出，加劇了社會(huì)不平等帶來(lái)的城市貧富差異狀況，已成為當(dāng)代世界面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。據(jù)聯(lián)合國(guó)人類(lèi)住區(qū)規(guī)劃署報(bào)道，目前全球有近10億人居住在城市條件惡劣的貧民窟中，相當(dāng)于世界總?cè)丝诘?/6，全球城市人口的1/3，預(yù)計(jì)到2020年居住在城市貧民窟的人數(shù)將增至14億。目前，發(fā)展中國(guó)家約占世界城市貧民窟人數(shù)的90%，即便是發(fā)達(dá)國(guó)家也不例外，約有數(shù)百萬(wàn)人居住在類(lèi)似貧民窟的環(huán)境中(聯(lián)合國(guó)人類(lèi)住區(qū)規(guī)劃署早先公布的數(shù)字是5400萬(wàn)人)，與其國(guó)力和發(fā)達(dá)程度極不相稱(chēng)。
城市貧困化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，而導(dǎo)致貧民窟產(chǎn)生并存在的重要因素有：戰(zhàn)爭(zhēng)和地區(qū)形勢(shì)的動(dòng)蕩導(dǎo)致難民大量增加、流動(dòng)人口迅速向城市遷移、城市貧困和不平等加劇、居住沒(méi)有保障等。
城市貧困化帶來(lái)的諸多隱患
城市貧困化的日益突出也帶來(lái)了社會(huì)危機(jī)的諸多隱患。城市貧民階層的擴(kuò)大帶來(lái)的主要問(wèn)題是，容易導(dǎo)致暴力沖突和犯罪蔓延等社會(huì)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定形成巨大的壓力，社會(huì)的平衡顯得十分脆弱。從目前世界各國(guó)社會(huì)狀況看，社會(huì)階層間差距的不斷擴(kuò)大已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)階層的均衡，一旦城市貧民階層發(fā)展到一定規(guī)模，社會(huì)矛盾積累到一定程度，社會(huì)階層均衡將隨時(shí)有可能被打破。由于城市貧民階層是城市中的絕對(duì)弱勢(shì)群體，不僅生活沒(méi)有保障，而且在社會(huì)生活中受到歧視，面臨著日益嚴(yán)重的機(jī)會(huì)不均等、權(quán)利不平等等問(wèn)題，他們往往會(huì)有機(jī)會(huì)和權(quán)利被剝奪的感覺(jué)。這樣的境遇容易使他們滋生對(duì)社會(huì)強(qiáng)烈的不滿情緒，不滿情緒積累和醞釀到一定程度就會(huì)引發(fā)社會(huì)沖突。
從現(xiàn)代世界城市發(fā)展的主要?jiǎng)酉蚩矗鞘胸毨Щ⑸鐣?huì)階層間矛盾和沖突的解決是現(xiàn)代社會(huì)不可忽視的重要問(wèn)題，也是關(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。由于現(xiàn)代社會(huì)的形成是一個(gè)由許多個(gè)體、群體和不斷變化的社會(huì)階層組成的，社會(huì)和諧與穩(wěn)定的主要因素?zé)o不涉及這些社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系。世界城市化發(fā)展趨勢(shì)，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。正是因?yàn)槌鞘谢腥绱酥斓陌l(fā)展速度，全球在今后將經(jīng)歷一個(gè)人口結(jié)構(gòu)重大變化的轉(zhuǎn)折期，人類(lèi)歷史上將面臨著城市居住人口不斷膨脹的過(guò)程，同時(shí)也將面臨著城市貧困現(xiàn)象迅速蔓延的現(xiàn)實(shí)。
當(dāng)今世界，全球范圍貧困化趨勢(shì)的加劇和貧富差距的擴(kuò)大，任何國(guó)家和地區(qū)都不可避免地會(huì)受到這一發(fā)展趨勢(shì)的影響，城市貧困現(xiàn)象將越來(lái)越成為世界各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上最為敏感的問(wèn)題，成為本世紀(jì)世界各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題。盡管世界各國(guó)對(duì)于城市貧困問(wèn)題的研究非常關(guān)注，長(zhǎng)期以來(lái)一直是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要部分，但隨著城市貧困問(wèn)題多樣化，城市貧困問(wèn)題的研究不再局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)代城市貧困問(wèn)題作為當(dāng)代全球問(wèn)題的綜合性學(xué)科領(lǐng)域研究對(duì)象時(shí)，對(duì)于人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建更具有了時(shí)代的特征和現(xiàn)實(shí)的意義。
我國(guó)城市人口膨脹與貧困化
我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市人口膨脹和城市貧困化以及社會(huì)利益分化沖突問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益突出，各種新舊矛盾并存、相互交織，形成了種種復(fù)雜的社會(huì)效應(yīng)。
我國(guó)城市化的迅速發(fā)展是改革開(kāi)放取得的顯著成就之一。其中，農(nóng)民打工者為城市建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，但卻往往成為城市居民中的流動(dòng)人口，而一旦失去工作就成為城市貧困人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城市人口已占總?cè)丝?13億)的50%以上，并正在以每年1.4%左右的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年將超過(guò)60%或接近70%。其中城市低保對(duì)象約2300萬(wàn)，如果包括流動(dòng)人口，貧困人口超過(guò)3000萬(wàn)，預(yù)計(jì)每年新增城市貧困人口不少于80萬(wàn)。
目前我國(guó)城市貧困化和貧困人口的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：其一，失業(yè)一方面導(dǎo)致原有部分貧困人口仍無(wú)法擺脫貧困，另一方面造成新增貧困人口過(guò)快；其二，城市常住人口貧困問(wèn)題日益突出，形成了貧困群體；其三，城市流動(dòng)人口貧困現(xiàn)象加劇了城市貧困化，形成了城市流動(dòng)貧困群體；其四，城市貧困群體具有很強(qiáng)的敏感性和不確定性，即不滿情緒的敏感性和社會(huì)穩(wěn)定的不確定性。特別是由于我國(guó)現(xiàn)階段貧富差距過(guò)大，并在分配機(jī)制上存在著一定程度的扭曲現(xiàn)象，城市貧困問(wèn)題也就成為影響社會(huì)安定的一大主要問(wèn)題。
目前我國(guó)分配中的不平等問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是相當(dāng)多的高收入者并非通過(guò)勞動(dòng)手段致富，而大量的原國(guó)有企業(yè)職工成了城市貧困人口的主體部分；二是城市居民收入差距不斷擴(kuò)大，其中包括在職與退休、不同行業(yè)和同業(yè)級(jí)差居民收入差距的擴(kuò)大；三是腐敗和濫用職權(quán)剝奪了社會(huì)財(cái)富，使貧困人口無(wú)法享有社會(huì)財(cái)富。由于這三方面的因素，再加上我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障機(jī)制不健全和救濟(jì)機(jī)制的缺失，必然導(dǎo)致城市貧困群體數(shù)量不斷增加，加大城市貧困化趨勢(shì)。
另外，目前我國(guó)城市中，社會(huì)階層間貧富差距也在不斷擴(kuò)大，已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)階層的均衡。一旦城市貧民階層發(fā)展到一定規(guī)模，社會(huì)矛盾積累到一定程度，社會(huì)階層均衡將被打破。我國(guó)城市貧民階層的存在和擴(kuò)大，以及隨之而來(lái)的難以調(diào)和的社會(huì)矛盾，不僅反映了社會(huì)貧富差距的不斷擴(kuò)大，而且逐漸成為社會(huì)發(fā)展的阻礙，更是社會(huì)矛盾尖銳化不可避免的重要因素之一，其嚴(yán)重性已引起我國(guó)政府與有關(guān)各界的廣泛關(guān)注和高度重視。
