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2025年08月21日
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“最貪鎮(zhèn)長(zhǎng)”李丙春：土地暴利中的權(quán)力尋租
2月23日，北京市順義區(qū)李橋鎮(zhèn)前黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)李丙春在法院受審。根據(jù)檢方指控，這位“最貪鎮(zhèn)長(zhǎng)”涉嫌貪污3870萬(wàn)元、挪用公款1.78億元，而所涉及款項(xiàng)幾乎全部來(lái)自李橋鎮(zhèn)下轄村的征地拆遷補(bǔ)償。
一塊手表引出的案件
2010年5月29日，時(shí)任李橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記李丙春突然帶著一批鎮(zhèn)政府工作人員來(lái)到洼子村，在村支書(shū)史建國(guó)等村干部引領(lǐng)下分組挨家挨戶(hù)要求測(cè)量房 屋面積。“他們只說(shuō)是政府拆遷，要征用我們村的地，但是之前沒(méi)有出過(guò)公告，那天也沒(méi)有出示任何拆遷證明。”洼子村村民賈燕樑對(duì)本刊記者回憶當(dāng)時(shí)情況，“很 多村民不明所以，面對(duì)政府工作人員單獨(dú)做工作，就稀里糊涂地讓測(cè)量人員測(cè)量了房屋面積、簽了宅基地征用協(xié)議。”洼子村是李橋鎮(zhèn)最小的行政村，140多戶(hù)人 口不到3個(gè)月就拆走了90多戶(hù)。村民們后來(lái)才知道，如此高效的拆遷工作辦法就是李丙春的主意。“他不讓村支書(shū)事先通知村民，而是直接進(jìn)村開(kāi)始分組逐一做工 作。為了讓村干部配合鎮(zhèn)政府的拆遷工作，鎮(zhèn)里還給每個(gè)村干部打了白條，承諾事后獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。”賈燕樑說(shuō)，李丙春正是憑著能用最小代價(jià)實(shí)現(xiàn)最有效拆遷的本 事，“年年是區(qū)里的標(biāo)桿”。
現(xiàn)年52歲的李丙春是李橋鎮(zhèn)沿河村人，像很多這個(gè)年齡的基層干部一樣，他的研究生學(xué)歷是當(dāng)了鎮(zhèn)長(zhǎng)后才續(xù)的，在與他共過(guò)事的人眼中，李丙春“說(shuō)話 很糙，還有點(diǎn)大舌頭，口齒不清”。2005年英各莊村舊城改造拆遷時(shí)，他就已經(jīng)以鎮(zhèn)長(zhǎng)身份擔(dān)任拆遷總指揮。“中等個(gè)子，黑臉膛，比實(shí)際歲數(shù)看著大，在村里 不太愛(ài)說(shuō)話，不怎么起眼。”英各莊村民張鳳霞對(duì)本刊記者說(shuō)。5年里，伴隨英各莊舊城改造、機(jī)場(chǎng)高速南線和京平高速的修建、國(guó)門(mén)商務(wù)區(qū)的開(kāi)發(fā)，這個(gè)“不起 眼”的鎮(zhèn)長(zhǎng)已經(jīng)積累起了豐富的拆遷經(jīng)驗(yàn)。
2010年10月的洼子村幾成廢墟，拆遷工作馬上就要結(jié)束，李丙春卻因涉嫌受賄罪被北京市公安局刑事拘留，牽出他的是更早落馬的順義區(qū)國(guó)土資源 局副局長(zhǎng)劉寶。根據(jù)劉寶的供述，2009年9月他曾經(jīng)接受了北京朗依制藥有限公司副總經(jīng)理潘京萍贈(zèng)送的一塊價(jià)值17.9萬(wàn)元的名表，為了方便朗依公司在順 義買(mǎi)地建廠，劉寶將潘京萍介紹給了時(shí)任李橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記李丙春。在2011年6月22日劉寶案的庭審中，李丙春證實(shí)自己確實(shí)收受了潘京萍贈(zèng)送的這款手表。
李丙春因?yàn)樯嫦邮苜V罪被牽連調(diào)查，如果全部情況被法院確定屬實(shí)，涉案總額也不過(guò)23.3萬(wàn)元。根據(jù)北京市檢察院二分院的指 控，2007～2008年，李丙春利用職務(wù)便利，為北京隆景閣投資顧問(wèn)有限公司承攬中國(guó)電子口岸業(yè)務(wù)技術(shù)及配套用房的設(shè)計(jì)工程提供幫助，收受該公司給予的 內(nèi)存8萬(wàn)元的銀行卡。2009年下半年至2010年10月，他為北京中鐵興華經(jīng)貿(mào)有限公司租賃該鎮(zhèn)西樹(shù)行村工業(yè)用地提供幫助，收受價(jià)值15.3萬(wàn)元的金條 一塊。
隨著調(diào)查深入，涉嫌貪污和挪用公款的問(wèn)題才逐漸浮出水面。檢方對(duì)李丙春貪污罪的指控集中在2006～2007年機(jī)場(chǎng)高速南線和京平高速公路兩大 工程上馬期間。機(jī)場(chǎng)高速南線和京平高速均于2006年開(kāi)工建設(shè)，全長(zhǎng)53公里的京平高速總投資約為44.2億元。機(jī)場(chǎng)南線高速全長(zhǎng)20.4公里，總投資約 45億元，每公里2.4億元的造價(jià)在當(dāng)年創(chuàng)下了全國(guó)之最。兩條高速在順義李橋相接，僅京平高速(順義段)的拆遷就涉及包括李橋在內(nèi)的4個(gè)鎮(zhèn)、26個(gè)行政 村，需要占用集體土地約2794畝，拆遷涉及企業(yè)83家，民宅452戶(hù)。李丙春貪污的正是拆遷補(bǔ)償款，貪污方式也并不高明。檢方指控，在機(jī)場(chǎng)南線高速公路 工程拆遷中，李丙春虛構(gòu)北京中天恒信房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司被拆遷的事實(shí)，指使他人與該公司簽訂虛假的拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)，騙取拆遷補(bǔ)償款共計(jì)1010萬(wàn)元。在京 平高速工程拆遷過(guò)程中，虛構(gòu)其本人實(shí)際控制的北京市智祥萬(wàn)通科技有限公司被拆遷的事實(shí)，騙取拆遷補(bǔ)償款共計(jì)860多萬(wàn)元。李丙春還涉嫌截留機(jī)場(chǎng)高速南線工 程拆遷過(guò)程中，北京甄氏房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司本應(yīng)退給李橋鎮(zhèn)政府的2000萬(wàn)元拆遷補(bǔ)償款。張鳳霞告訴本刊記者，2002年甄氏集團(tuán)從英格莊村以3萬(wàn)元 /畝的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)集體土地打算用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，這2000萬(wàn)元拆遷補(bǔ)償款正是源于這片地。
除了貪污的拆遷補(bǔ)償款，李丙春被指控挪用公款的款項(xiàng)也主要來(lái)自李橋鎮(zhèn)下轄村的拆遷補(bǔ)償款。2006年6～8月，僅單筆借給甄氏集團(tuán)用于營(yíng)利活動(dòng) 的款項(xiàng)就達(dá)6600萬(wàn)元，2006年3月～2010年9月又借出公款4968萬(wàn)元給北京中天恒信房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。李丙春挪用的公款大多流向了李橋鎮(zhèn)管 轄下的房地產(chǎn)公司，通過(guò)為這些公司實(shí)現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)而為個(gè)人套現(xiàn)。李丙春在借給北京中天恒信房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的過(guò)程中獲利30萬(wàn)元。2007年8月，在將 3000萬(wàn)元借給北京金寶房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司后，獲利840萬(wàn)元。根據(jù)檢方統(tǒng)計(jì)，從2005～2010年，李丙春挪用公款的數(shù)額累計(jì)高達(dá)1.78億元。公 款挪用的手法幾乎是一樣的：39歲的原李橋鎮(zhèn)政府招商部科員孫七十擔(dān)當(dāng)實(shí)際操作的角色，拆遷補(bǔ)償款出借通常是流向北京美麗迪商貿(mào)中心、北京寶利偉業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)中 心等由二人實(shí)際控制的公司賬戶(hù)，再以公司名義向房地產(chǎn)公司借出。
土地暴利和截留空間
李丙春獲取暴利的背景是近十年李橋鎮(zhèn)土地價(jià)格暴漲和拆遷補(bǔ)償政策的漏洞。出生于沿河村的李丙春并沒(méi)有顯赫的家庭背景，上面有兩個(gè)姐姐，下面還有 一個(gè)弟弟。初中畢業(yè)后他去當(dāng)過(guò)兩三年兵，退伍后就在當(dāng)時(shí)還沒(méi)有與李橋鎮(zhèn)合并的沿河公社開(kāi)拖拉機(jī)，拖拉機(jī)手的身份是村里人對(duì)他認(rèn)識(shí)的起點(diǎn)。上世紀(jì)90年代 初，沿河公社成立出租車(chē)公司，李丙春成為主要負(fù)責(zé)人，后來(lái)出租車(chē)公司由集體轉(zhuǎn)歸個(gè)人，李丙春成了實(shí)際的所有者。“孫七十原本只是公社的編外人員，平時(shí)幫大 家打打水、干點(diǎn)雜活。”一位知情人告訴本刊記者，孫七十后來(lái)成了李丙春在出租車(chē)公司的專(zhuān)職司機(jī)，在李丙春當(dāng)上鎮(zhèn)長(zhǎng)后，孫七十也被調(diào)入李橋鎮(zhèn)政府招商部工 作。沿河公社合并入李橋鎮(zhèn)后，李丙春曾經(jīng)主管過(guò)鎮(zhèn)上的畜牧工作，但仍然實(shí)際經(jīng)營(yíng)著自己的出租車(chē)公司。直到2002年當(dāng)選鎮(zhèn)長(zhǎng)，迫于國(guó)家關(guān)于政府干部不得經(jīng) 商的規(guī)定，李丙春才將出租車(chē)公司轉(zhuǎn)手。“轉(zhuǎn)手的錢(qián)他基本都投在了美麗迪商貿(mào)中心，用別人的名義經(jīng)營(yíng)。”一位知情人士對(duì)本刊記者說(shuō)。
李橋鎮(zhèn)的征地拆遷運(yùn)動(dòng)也大抵始于2002年。李橋鎮(zhèn)緊鄰首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)，距離T3航站樓直線距離不過(guò)1公里，從洼子村可以清晰地看到航站樓的屋 頂。按照北京城市總體規(guī)劃，順義是“東部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)，北京重點(diǎn)發(fā)展的新城之一”，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是北京市“十一五”期間重點(diǎn)發(fā)展的六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之 一，李橋被規(guī)劃為臨空經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域。除了擁有便捷的高速網(wǎng)，李橋還被規(guī)劃出一片未來(lái)總部聚集地，號(hào)稱(chēng)“國(guó)門(mén)商務(wù)區(qū)”。2003年時(shí)，洼子村的村民就知道 自己的村莊被納入了這一規(guī)劃，但是城市擴(kuò)張的速度還遠(yuǎn)沒(méi)有到達(dá)這里。
最先在李橋推動(dòng)征地的是嗅到商機(jī)的甄氏集團(tuán)，2005年以舊城改造的名義，甄氏集團(tuán)將英各莊村改造成占地640畝、建筑面積54.8萬(wàn)平方米的 馨港莊園小區(qū)。“每畝地合3萬(wàn)元，但村集體賬戶(hù)上一直沒(méi)有拿到這筆錢(qián)。”英各莊村民告訴本刊記者，“宅基地的拆遷補(bǔ)償每平方米只有1080元，這還是按照 宅基地標(biāo)準(zhǔn)四分地內(nèi)的價(jià)錢(qián)，超出部分只有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的30%。”甄氏集團(tuán)以每平方米1000多元的價(jià)格賣(mài)給村民馨港莊園的回遷房，這個(gè)土地出讓價(jià)格在當(dāng)時(shí)都 算低廉，但是房地產(chǎn)熱剛開(kāi)始，村民們根本意識(shí)不到土地價(jià)格的巨大漲幅，對(duì)于欣喜于“住上樓”的村民，出讓價(jià)格還可以為大部分人接受。“上樓后，每家可以剩 個(gè)四五萬(wàn)元的存款。”因?yàn)橛信f村改造的名義，這個(gè)開(kāi)發(fā)商主持的項(xiàng)目是在以鎮(zhèn)長(zhǎng)李丙春任總指揮的拆遷指揮部工作中完成的。“240多戶(hù)村民中有2/3搬上 樓，也不過(guò)占了兩三棟樓，一共4000多套房子大部分都是當(dāng)商品房賣(mài)的。”然而入住已經(jīng)7年，英各莊村民始終沒(méi)有拿到回遷房的產(chǎn)權(quán)證。
2010年洼子村拆遷時(shí)，宅基地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比起5年前的英各莊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每平方米只上調(diào)了400元左右，周邊商品房?jī)r(jià)格最高卻已達(dá)2.2萬(wàn)元/平 方米。2008年，洼子村160畝集體土地就以25萬(wàn)元/畝的價(jià)格被鎮(zhèn)政府征收，之后轉(zhuǎn)手給開(kāi)發(fā)商建造商用樓盤(pán)，這個(gè)價(jià)格雖然是英各莊土地出讓價(jià)格的8倍 多，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上5年間李橋土地價(jià)格的暴漲：在土地的轉(zhuǎn)手過(guò)程中，最終出讓價(jià)格達(dá)到170萬(wàn)元/畝。洼子村附近一棟商用樓的土地出讓價(jià)甚至達(dá)到了每畝 400萬(wàn)元。村集體和開(kāi)發(fā)商中間相當(dāng)驚人的土地出讓差額給了李丙春利用職權(quán)牟利的巨大空間。“2010年我們村拆遷還沒(méi)開(kāi)始，鎮(zhèn)政府就突然添了11輛新帕 薩特，我們書(shū)記也開(kāi)上一輛，這些錢(qián)是從哪來(lái)的？”一位洼子村村民對(duì)本刊記者說(shuō)。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低成為村民的直接訴求，7年后，英各莊被拆得凌亂的舊村中仍然有90戶(hù)沒(méi)有上樓。李丙春執(zhí)行的是順義區(qū)政府對(duì)當(dāng)?shù)仄胀ㄗ≌闹笇?dǎo)價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)5年中的漲幅遠(yuǎn)小于商品房?jī)r(jià)格的漲幅。低廉的征地價(jià)格也有規(guī)可循。按照我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，征收土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)都是按照 被征收土地前3年的平均年產(chǎn)值計(jì)算的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)地的年產(chǎn)值，而與被征地的區(qū)位等地價(jià)因素?zé)o關(guān)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱道林認(rèn)為，我國(guó)的征地制度屬于典型 的配給和調(diào)配式的生產(chǎn)資料分配方式，補(bǔ)償對(duì)人不對(duì)地，更多考慮的是由于征地所引起的剩余人口的安置和補(bǔ)償，而不是根據(jù)被征收土地的區(qū)位和質(zhì)量進(jìn)行等價(jià)交 換。
土地補(bǔ)償制度為地價(jià)的巨大差額提供了法律依據(jù)，而征用目的的模糊則使得李丙春等基層官員可以利用職權(quán)從這個(gè)巨大差額中獲利。2004年3月14 日通過(guò)的《憲法》修正案第十三條第三款改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”“何為‘公共利益’卻并沒(méi) 有給出明確界定，商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也可以成為地方政府‘加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)’的公共利益來(lái)做。”一位法律人士告訴本刊記者。2005～2006年，甄氏集團(tuán)在參與馨 港莊園項(xiàng)目后迅速擴(kuò)張。甄氏集團(tuán)原本注冊(cè)資金只有7000萬(wàn)元，2007年末，該集團(tuán)以2.61億元，高于起拍價(jià)8倍拍下李橋鎮(zhèn)的一塊住宅項(xiàng)目用地。工商 資料顯示，為李丙春騙取拆遷補(bǔ)償款的中天恒信房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的法人代表為甄永杰，其公司注冊(cè)地址正是甄氏集團(tuán)的辦公地點(diǎn)。
賈燕樑等很多洼子村村民懷疑李丙春挪用的4000多萬(wàn)元公款就是2008年村里賣(mài)地的錢(qián)。前兩年村民也曾提出要看村里的賬目，卻總被村支書(shū)以各 種借口搪塞過(guò)去。“這筆錢(qián)一直都沒(méi)有到村里的賬上，村里用錢(qián)還需要到鎮(zhèn)上去批。”賈燕樑告訴本刊記者，征地補(bǔ)償款并不會(huì)按人頭發(fā)給村民，“存在銀行里吃利 息”是順義區(qū)通行的做法。“按一年期存款利率計(jì)算，每年利息的70%作為收益分配給每個(gè)村民，剩下的30%留作村委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)。”除了洼子村的征地 款，2005年，首鋼軋鋼廠以每畝7萬(wàn)元的價(jià)格征得英各莊500多畝土地，村民表示至今也沒(méi)有見(jiàn)到這筆款項(xiàng)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定，青苗補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物補(bǔ) 償費(fèi)應(yīng)分配給該物所有者，土地補(bǔ)償費(fèi)則歸村集體所有。“現(xiàn)行的立法模式并沒(méi)有為‘集體’做出嚴(yán)格界定，對(duì)所有權(quán)主體多級(jí)性和不確定性的規(guī)定，反而造成了集 體土地所有權(quán)主體的虛位。”在《我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償法律問(wèn)題研究》中，法官吳行政認(rèn)為，正是權(quán)屬不清造成了補(bǔ)償金容易被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)截留。“征地單 位一般不直接面對(duì)農(nóng)民個(gè)人，而是只面對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)，征地補(bǔ)償費(fèi)一般先經(jīng)鄉(xiāng)政府，再經(jīng)村委會(huì)，最后才到農(nóng)戶(hù)。”而對(duì)于李丙春而言，利用職權(quán)將錢(qián)短期挪用給房 地產(chǎn)公司，在近幾年房地產(chǎn)利好的背景下，高于銀行存款利率的收益就可以神不知鬼不覺(jué)地進(jìn)入個(gè)人腰包。
雖然還有90戶(hù)拒絕搬遷，但是矗立于垃圾和廢墟中的英各莊讓人感覺(jué)已被遺棄。張鳳霞感慨：“現(xiàn)在村里隨便哪里都能藏人，經(jīng)常來(lái)賊。”50米外就 是呼嘯而過(guò)的京平高速公路，路對(duì)面是首鋼軋鋼廠，張鳳霞告訴記者：“首鋼煙囪白天冒白煙，夜里冒黑煙。”“企業(yè)應(yīng)該會(huì)給村里污染費(fèi)吧？我們一分都沒(méi)有見(jiàn)到 過(guò)。”張鳳霞猜測(cè)說(shuō)。與車(chē)輛一樣頻繁的是從低空掠過(guò)的飛機(jī)，伴著巨大的轟鳴聲。承受著城市擴(kuò)張的代價(jià)，英各莊村民卻似乎沒(méi)有體會(huì)到多少城市化的福利。7年 后，搬入樓房的村民補(bǔ)償款基本已經(jīng)花光，占地的首鋼軋鋼廠原本承諾幫助村里解決100多個(gè)用工指標(biāo)，到現(xiàn)在也沒(méi)有落實(shí)。張鳳霞和村民們憂慮的是李丙春案發(fā) 后村莊的土地補(bǔ)償款是否已被充繳國(guó)庫(kù)，再也無(wú)法回到村集體中來(lái)。
李橋鎮(zhèn)征地的步伐并沒(méi)有因?yàn)槔畋喊付啪從_步。2011年6月，洼子村拒絕拆遷的村民住宅被強(qiáng)拆，7月4日，國(guó)門(mén)商務(wù)區(qū)下屬的北京國(guó)門(mén)金橋置 業(yè)有限公司在沒(méi)有土地批復(fù)等手續(xù)的情況下，在洼子村一塊約1000畝的基本農(nóng)田上建筑約7000平方米的工人宿舍。今年2月27日，李丙春受審的4天后， 洼子村27名村民代表被集中到鎮(zhèn)政府，要求在國(guó)門(mén)商務(wù)區(qū)征收這1000畝地的征地協(xié)議上簽字。從早上8點(diǎn)半到下午14點(diǎn)，村民代表劉亞靜因?yàn)樾呐K病發(fā)被 120急救車(chē)送走，隨后是史文君和史桂香也因?yàn)樾貝灢贿m被120送走，終于鎮(zhèn)政府獲得了27人中的14人簽字。3月1日，反對(duì)征地的30多位村民到順義區(qū) 政府上訪，要求重新召開(kāi)全體村民大會(huì)來(lái)決定是否賣(mài)地。“政府要以每畝28萬(wàn)元征收，可是他們轉(zhuǎn)手就能賣(mài)到每畝300萬(wàn)元。”城市擴(kuò)張給李橋鎮(zhèn)帶來(lái)的土地暴 利還在繼續(xù)，國(guó)門(mén)商務(wù)區(qū)中的商業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)東擴(kuò)到了洼子村邊上。“鎮(zhèn)政府征地迫在眉睫，這次是我們爭(zhēng)取自己利益的最后一次機(jī)會(huì)。”一位洼子村村民對(duì)本刊記者 說(shuō)。
