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2025年08月25日
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當(dāng)前我們正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和改革的攻堅(jiān)階段，政治發(fā)展和改革已經(jīng)成為躲不開(kāi)、繞不過(guò)的重大現(xiàn)實(shí)話題。正如溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中指出的，我們“必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。”
30多年來(lái)，包括黨的十七大以來(lái)，我們黨推進(jìn)了一系列政治領(lǐng)域的改革，為經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展掃清了障礙，為政治發(fā)展和社會(huì)和諧創(chuàng)造了條件。繼續(xù)推進(jìn)政治發(fā)展和政治改革，就要進(jìn)一步明確發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)，是以“權(quán)力本位”為基點(diǎn)還是以“權(quán)利本位”為基點(diǎn)，這是會(huì)產(chǎn)生不同改革效果的兩種改革思路。
“權(quán)力本位”與“權(quán)利本位”有何區(qū)別
在社會(huì)主義制度中，公民已經(jīng)成為國(guó)家的主人，享有廣泛的民主權(quán)利，這是“權(quán)利本位”。與“權(quán)利本位”相對(duì)的是“權(quán)力本位”。以“權(quán)力本位”來(lái)看，政治權(quán)力具有兩個(gè)重要特征：一是政治權(quán)力同國(guó)家職位緊密聯(lián)系。由于國(guó)家職位只能為少數(shù)人所占有，因而政治權(quán)力這種本屬于全社會(huì)的意志，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中就變成了部分人手中的神奇力量。利用這種已經(jīng)特殊化了的政治權(quán)力，少數(shù)人既可以叱咤風(fēng)云地推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，也可能隨心所欲地給社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難。二是政治權(quán)力與利益緊密聯(lián)系。從社會(huì)關(guān)系中產(chǎn)生出來(lái)的政治權(quán)力，不管掌權(quán)者自覺(jué)還是不自覺(jué)，它總是代表著和反映著特定的利益關(guān)系，并為一定的利益服務(wù)。由此，政治權(quán)力可以依據(jù)掌權(quán)者的利益指向造成一定的利益傾斜：它可以給一部分人帶來(lái)利益而對(duì)另一部分人的利益造成侵害；它可以創(chuàng)造利益公平和平等，也可能促成利益分化和沖突。
為什么政治發(fā)展在不斷推進(jìn)，但有的弊端仍難以消除
我們黨歷來(lái)高度重視政治發(fā)展和改革。“改革，應(yīng)該包括政治體制改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志。”（《鄧小平文選》第3卷，第160頁(yè)）黨的十七大報(bào)告明確指出：“政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。”
在充分肯定以往政治發(fā)展步伐與成績(jī)的同時(shí)，我們也不能不清醒地正視這樣的現(xiàn)實(shí)：雖然改革在不斷前進(jìn)，但是政治體制中有的弊端卻難以消除；尤其是權(quán)力錯(cuò)位、權(quán)力失控等現(xiàn)象，在有的地方呈愈演愈烈的趨勢(shì)。權(quán)力的“錯(cuò)位”與“失控”，背離了權(quán)力的本質(zhì)與運(yùn)行軌跡，是腐敗現(xiàn)象和其他影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題滋生與蔓延的體制性根源。這提醒我們，必須消除改革的現(xiàn)實(shí)誤區(qū)，認(rèn)清改革的目標(biāo)，矯正改革的根本出發(fā)點(diǎn)。
關(guān)于政治體制改革的目標(biāo)，鄧小平曾從多個(gè)角度進(jìn)行精辟論述：（1）“從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化”，“保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利”。（2）“充分調(diào)動(dòng)人民和各行各業(yè)基層的積極性”，促進(jìn)“整個(gè)社會(huì)生活的民主化”。（3）“克服官僚主義，提高工作效率”，切實(shí)改變黨政不分、政企不分，機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清，“工作缺乏精力、知識(shí)和效率的狀況”，讓人民滿意。（《鄧小平文選》第2卷第322、336頁(yè)，第3卷第180頁(yè)）
鄧小平反復(fù)闡述的這三個(gè)方面改革目標(biāo)，貫穿著一個(gè)基本精神，這就是，使國(guó)家權(quán)力真正置于人民的監(jiān)督和管理之下，實(shí)現(xiàn)由“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”回歸。改革實(shí)踐反復(fù)表明，能否跳出權(quán)力在少數(shù)人中配置的局限性，真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”回歸，直接關(guān)系到改革的進(jìn)程與成效。這樣一種改革的基本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于當(dāng)前若干重大改革，尤其具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義。
回望以往，某些改革不夠徹底不夠到位、人民群眾不夠滿意的根本原因，是游離了確保人民當(dāng)家作主和調(diào)動(dòng)全體人民積極性這一根本前提和根本目標(biāo)，改革僅僅局限在機(jī)構(gòu)內(nèi)部，成為部分人的權(quán)力再分配，有的甚至演變?yōu)闄?quán)力角逐，從而造成了廣大人民對(duì)改革的隔膜與疏離，造成了改革難以逾越的誤區(qū)。比如政府機(jī)構(gòu)改革，30年來(lái)進(jìn)行過(guò)多次，多在機(jī)構(gòu)增減、人員去留上做文章，沒(méi)有深層次地解決好“權(quán)利本位”即如何建設(shè)好公共性政府和加強(qiáng)人民對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)管理與監(jiān)督的問(wèn)題。再比如干部人事制度改革，這是政治體制改革的核心環(huán)節(jié)，人民群眾極為關(guān)注。近幾年來(lái)雖然采取了一系列改革措施，收到了顯著成效，但從“權(quán)利本位”出發(fā)選人用人，仍未完全落到實(shí)處。而如果這個(gè)問(wèn)題不解決，跑官要官行為和選人用人上的不正之風(fēng)就難以徹底根除。此外，諸如“公車(chē)改革”、“公款消費(fèi)改革”等也遇到了不少困難。究其根本原因，無(wú)不可以歸結(jié)到“權(quán)力本位”這一改革誤區(qū)。這種改革的誤區(qū)和教訓(xùn)值得深入總結(jié)和記取。
確保“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”回歸，可以在新的基點(diǎn)上提升發(fā)展的新境界，增強(qiáng)改革時(shí)效性
政治發(fā)展歸根到底是要解決公共權(quán)力的配置與使用的問(wèn)題，即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的來(lái)源、運(yùn)作、制約與歸宿的問(wèn)題。是固守“權(quán)力本位”還是堅(jiān)持“權(quán)利本位”，這是關(guān)于國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的實(shí)質(zhì)與要害，也是能否果敢而有效地推進(jìn)改革的實(shí)質(zhì)與要害。從公共權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程確保“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”回歸，可在新的基點(diǎn)上提升政治發(fā)展的新境界，增強(qiáng)政治體制改革的時(shí)效性。
改革需要“頂層設(shè)計(jì)”，但是“頂層設(shè)計(jì)”也要從根本上反映人民意愿。改革是以人民群眾為主體的社會(huì)變革行為，改革的深層動(dòng)力在于人民群眾對(duì)自身民主權(quán)利的認(rèn)知與關(guān)注。當(dāng)年波瀾壯闊的農(nóng)村改革之所以能夠取得巨大成功，根本在于果斷打破了當(dāng)時(shí)高度集權(quán)的農(nóng)村管理體制，從“土地承包”中調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性。正是這種“權(quán)利本位”意識(shí)與體制的復(fù)歸，創(chuàng)造了在短短幾年時(shí)間里改變幾億人貧窮落后狀況的神話和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的奇跡。這場(chǎng)成功的改革實(shí)踐，是對(duì)“權(quán)利本位”改革基點(diǎn)的最深刻詮釋?zhuān)侵档媒梃b的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（包心鑒 作者為中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）
