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2025年08月24日
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知名區域經濟專家、國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成。
◎培育增長極首先需要培育出它本身的增長機制，并不是政府要哪增就哪增的。
◎人均GDP水平的提高既可以通過加大分母——也就是提高區域GDP，也可以通過減小分子——即減少人口來實現。這就回到了一開始我們所講過的轉移人口的問題。
◎健康的城鄉系統應該包含大都市—大城市—中型城市—小型城市—城鎮—農村。廣東小城鎮很多，但大城市和中等城市發育不良，未來應該形成梯次效應。
每年全國“兩會”，城鄉統籌、區域協調總是一個繞不過的話題，關于區域協調發展、農民工進城等熱點的提案也不在少數。作為一個區域差距明顯的省 份，廣東素有“最富的在廣東，最窮的也在廣東”一說，讓不同區域的人民共享發展成果如今迫在眉睫。針對這一話題，南方日報專訪了知名區域經濟專家、國家發 改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成。
肖金成認為，區域發展不平衡，不僅僅是政策方面的問題，也不僅僅是體制觀念方面的原因，自然地理方面的原因占了很大比重。
經濟增長培養增長極范圍不能太大
南方日報：您認為廣東乃至全國，區域協調發展所面臨的最主要問題有什么？
肖金成：區域發展不平衡，不僅僅是政策方面的問題，也不僅僅是體制觀念方面的原因，我認為自然地理方面的原因占了很大比重。珠三角在這方面有著 不可比擬的優勢，沿海、毗鄰香港、有特區，改革開放得最早，而且珠三角的土地肥沃，在歷史上也是富裕的地區，這些優勢是粵東西北地區難以企及的。特別是粵 東西北地區處于省界的邊緣，遠離省會，邊界地區比較落后，這在全國也是普遍現象。這是很難改變的，也不是說修條路就能解決的。有的地區本來就不應該集聚這 么多的人口，自然稟賦差的地區一旦承載的人口超過其承載力，就會導致貧窮落后。
最根本的，還是要轉移人口。從廣東的情況來看，珠三角占GDP的比重比較大，周邊的GDP所占比重比較低。在市場經濟下，人應該從欠發達地區流 向發達地區。欠發達地區的人口減少了，人均GDP才能提高，區域協調發展才有可能。所以，廣東近些年提出并實施的“雙轉移”，是很有道理的。
南方日報：不久前廣東公布了粵東西北三個區域的“十二五”經濟社會發展規劃綱要，把粵東地區定位為“全省重要的經濟增長極”，粵西地區則將建設成為“全省經濟新增長極”。廣東正在有意識地在欠發達地區培養兩個新的增長極。
肖金成：這里需要注意一個問題，培育增長極首先需要培育出它本身的增長機制，并不是政府要哪增就哪增的。在這里我們仍然可以把深圳作為一個案 例。深圳為什么發展那么快，它的經驗是什么，它的模式是什么？我們來看，深圳的范圍比較小，原來的特區面積還不到500平方公里；深圳特區的政策也很優 惠；還有深圳當時作為“窗口”，國家和廣東省都投了很多資金，做好了基礎設施建設。正是因為這些體制機制上的優勢，于是很多外資吸引來了，大量人才也南下 淘金，深圳才發展起來。
因此我們可以總結出來，要培養一個增長極，首先范圍不能太大；要有真金白銀的大投入，完善基礎設施；要有好的體制，最好是小政府大社會；政策要優惠；地理位置和環境還要好，是大家愿意去的地方。這樣一個增長極才能培育起來。
分析完深圳，我們就可以來看粵東和粵西。當年深圳特區有政策優惠，粵東的汕頭也是特區，為什么發展不夠好？粵西的湛江、茂名地理位置都很好，為 什么進駐的企業還不夠多？其實還是缺少資金的投入，基礎設施不到位。那么應該誰來投入？至今這個問題還沒有得到解決。顯然，依靠本地財政肯定是不夠的，廣 東省甚至國家的投入都應該加大。
另外還需要注意的是，培育增長極不能像撒胡椒面，我建議還是重點圍繞幾個區域中心城市，比如汕頭、潮州、湛江、茂名等，讓產業和人口集中起來。
公共服務政府可決定公共服務水平
南方日報：中央和廣東都在推行主體功能區規劃，有些地區就是要限制發展以生態保育為主，在這樣的情況下，區域協調發展似乎應有更多的內涵？
肖金成：是的，由于自然稟賦的不同，不同區域的經濟發展水平大致相當是不太可能的。因為我覺得區域協調發展的內涵應該是人均收入和生活水平的大 致相當，差距縮小。人均GDP水平的提高既可以通過加大分母——也就是提高區域GDP，也可以通過減小分子——即減少人口來實現。這就回到了一開始我們所 講過的轉移人口的問題。過去由于政策、制度的障礙，人的流動并不順暢，現在就要消除這些障礙。
另外，欠發達地區生活水平的提高還應該更關注公共服務水平的提高，要實現基本公共服務的均等化，包括教育、醫療、保障等等。經濟發展水平是市場決定的，很多時候政府無能為力，但公共服務水平恰恰是政府可以決定的。
財力支持財政橫向轉移支付可借鑒碳交易模式
南方日報：推進基本公共服務均等化需要大量的財力支持，財政轉移支付是其中的關鍵。由于省級財力有限，勢必需要在全省進行橫向統籌。但顯然，要讓發達地區拿更多的錢也不容易。要解決這個問題，最核心需要解決的是什么？
肖金成：縱向轉移支付的確比較容易做，但省級財政集中太多、下撥太多也容易影響積極性，而且它其實是個無底洞。因此橫向轉移支付非常有必要，但 橫向轉移支付必須明確受益者和受損者，要明確按照什么標準來補償，這的確是個難題。實際上，國內在橫向轉移支付方面也有過一些探索，特別是河流的上下游之 間，比如海河流域，但機制方面也不是太成熟。我覺得廣東的珠江上下游在這方面可以先行先試，做一些探索。
在這里我提一個建議，財政的橫向轉移支付可以借鑒碳交易的模式。因為碳排放量基本可以和發展水平劃等號，因此各地可以按照人口和土地確定碳排放 權。這個碳排放權發達地區可能不夠用，欠發達地區可能用不完，所以發達地區的碳排放量一旦超過了其排放權，就應該拿錢出來向欠發達地區購買排放權，財政的 橫向轉移支付也就實現了。這個辦法也使得財政橫向轉移支付變得可量化，目前我也還在研究當中。
城鄉布局城鄉系統應形成梯次效應
南方日報：溫家寶總理在政府工作報告中說，要遵循城市發展規律，從各地實際出發，促進大中小城市和小城鎮協調發展。汪洋書記曾經說，“走了一鎮又一鎮，鎮鎮像農村；走了一村又一村，村村像城鎮?！蹦趺纯创@個問題？
肖金成：城市和農村是兩種不同的居住形態。城市是工業化的產物，其單位面積要集聚更多的工業要素和人口，這不僅是節約土地，也是低碳的要求。諾 貝爾獎得主克魯格曼提出規模經濟的理論，當城市規模和產業集聚到一定程度，企業擴大經營規模可以降低平均成本從而提高利潤；而城市單位面積的人口越多，服 務業也會越發達。所以城市一定要集聚，規模也一定要大，才能形成規模效應。相反農村是以分散為特征。農村是以土地為基礎，沒有土地就很難發展農業。而且農 村就應該是生態化的、美麗的、接近自然的。
我說“讓城市更城市，農村更農村”，其實就是批評城市不像城市，農村不像農村?？臻g格局必須要進行優化調整。
廣東在城鄉統籌、區域協調方面還應該特別注意一個城鎮化的問題。我注意到廣東最近強調的是“城市化”，可能是因為廣東的城鎮比較發達，所以更多 強調“城市”，但“城市化”與“城鎮化”本質上沒有差異。健康的城鄉系統應該包含大都市—大城市—中型城市—小型城市—城鎮—農村。廣東小城鎮很多，但大 城市和中等城市發育不良，未來應該形成梯次效應。
