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2025年08月19日
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城鎮(zhèn)或城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須多元，讓不同層次、學(xué)歷、性別的人“各得其所”。
打造話語權(quán)，做出個性，是城市新型化的根本出路。
新型城市化聚人氣是關(guān)鍵，它依靠人力資源抱團(tuán)推動產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展，如廣州留交會就是一個好例子。
新興城市化或新型城鎮(zhèn)化，也叫城市高級化或現(xiàn)代化。它是經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)向社會主導(dǎo)、城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的一元、城鎮(zhèn)從初中級向中高級形態(tài)轉(zhuǎn)型升級的標(biāo)志。
目前，全國不少城市都提出了城市發(fā)展的目標(biāo)與政策路線圖。如成都的“世界田園城市”、東莞的“高級城市化”、廣州的“新型城市化”等，都表達(dá)了一個基本訴求：創(chuàng)新求變，科學(xué)和諧發(fā)展。
然而，不同形態(tài)、體量與背景的城市如何設(shè)計與找到自己發(fā)展的路徑并制定相應(yīng)政策呢？本文提出新型城市化的五種基本路徑，以及相應(yīng)的一些應(yīng)對對策與讀者共商。
一、形態(tài)路徑：地方化與國際化雙軌并進(jìn)
城市形態(tài)定位解決城市規(guī)模、發(fā)展內(nèi)涵引領(lǐng)、城市話語權(quán)打造指向等，可從四個方面分析：
第一，樹立城市的信仰。城市的品位與規(guī)模，取決于城市有什么信仰。“工業(yè)城市”、“田園城市”、 “未來城市”等等，都是一種信仰。如生態(tài)城市每平方千米人口宜在5000人以內(nèi)，商業(yè)中心城市最高密度如倫敦金融城，2平方公里每天60萬人上班。城市信仰決定城市價值觀，價值觀決定城市走向及政策目標(biāo)方法。沒有信仰的城市是沒有價值觀的城市。
第二，給城市體量定位。可按照小城鎮(zhèn)→城鎮(zhèn)→小城市→中等城市→大中城市→大城市→特大城市→巨型或超級城市8級“量身訂制”。如3萬人口城市應(yīng)有100平方千米空間，才能發(fā)展成生態(tài)城鎮(zhèn)，1000萬人口城市宜發(fā)展30~50平方千米紅利區(qū)，500平方千米左右中心城市區(qū)等。
第三，地方性與國際性共進(jìn)。以地方性打造不同城市的文化個性與業(yè)態(tài)，以國際性打造市場商圈。像世界大都市→國際大都市→區(qū)域性大都市→大都市→都市→專業(yè)城市六級，則以商圈支撐能力構(gòu)建從國際性至地方性的階梯。如廣州的上下九是地方性版本，而海珠區(qū)的廣交會新址則是國際性版本，決定了廣州已邁入?yún)^(qū)域性大都市。佛山的羅浮宮、虎門的富民商圈則是地方性與區(qū)域性或國際性都有，這要考慮商圈的資源稟賦、空間及形態(tài)承載能力。
第四，區(qū)域形態(tài)及角色。城市要不斷創(chuàng)新、持續(xù)地發(fā)展，都要考慮四環(huán)定位。如廣州在珠三角、全國都市圈、全球十大都市圈與全球約100個國際城市中的角色；又如虎門則以東莞→珠三角→全國→全球同類型城鎮(zhèn)中的角色，這些清楚了，發(fā)展路徑也就清晰了。歐洲的城鎮(zhèn)、美國30萬人口以上的都市，在這方面都做得很好。城市形態(tài)“惟其獨立（個性），才能協(xié)商（融入）”。
二、產(chǎn)業(yè)路徑：多元發(fā)展與打造話語權(quán)同步
第一，城鎮(zhèn)或城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須多元，讓不同層次、學(xué)歷、性別的人“各得其所”。唯有多元，才能做大城鎮(zhèn)，使各色人等各得其所。
就城市或城鎮(zhèn)整體而言，應(yīng)根據(jù)自己的體量、資源、背景、環(huán)境、未來走勢，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜游則游，立體發(fā)展。從全球50萬個城鎮(zhèn)、3萬人口以上的8萬個城市發(fā)展來看，大致有這樣一些規(guī)律：發(fā)達(dá)國家工商業(yè)城鎮(zhèn)占70%左右（其中工業(yè)城鎮(zhèn)占20%），其余20%為科技、文化、教育、軍事等專業(yè)城鎮(zhèn)，另外有10%以農(nóng)業(yè)等為主。在這些城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，節(jié)慶、旅游城鎮(zhèn)各約占20%，全球8萬多個區(qū)域性知名節(jié)慶，主要在發(fā)達(dá)國家。
第二，城市只有做專，才能使城市長遠(yuǎn)而持續(xù)發(fā)展。“專”就是打造話語權(quán)。
發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)國家的最大差別在于高端服務(wù)業(yè)。2011年中國的高端服務(wù)業(yè)僅占GDP 25%左右，而發(fā)達(dá)國家達(dá)到了45%。比如金融業(yè)，發(fā)達(dá)國家控制了全球金融業(yè)80%以上，國際發(fā)布的十大創(chuàng)新科技國家，除了韓國是“新興工業(yè)化國家”外，其余9個均是發(fā)達(dá)國家。正是這種差距下，打造話語權(quán)，做出個性，是城市新型化的根本出路。如廣州的信息產(chǎn)業(yè)，因缺數(shù)據(jù)庫專業(yè)公司支撐，難以形成“全球信息集成中心”。而要做“集成中心”，政府必須扶持咨詢類企業(yè)。2011年，美國咨詢業(yè)占GDP 7%，智庫類公司300多家，數(shù)據(jù)+咨詢類公司有一定規(guī)模的就有十萬余家，“全球數(shù)據(jù)”盡在其掌中。打造話語權(quán)，就是把每個符號、價值、信息等元素，做成行內(nèi)精品，取得行業(yè)地位。
第三，混合產(chǎn)業(yè)形態(tài)：中小城市是以混合或?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)支撐的。如從化街口、溫泉鎮(zhèn)，增城新塘、荔城的臥城角色與慢城形態(tài)都有待進(jìn)一步強化。
三、人的現(xiàn)代化：依靠人力資源創(chuàng)新增長
第一，科學(xué)發(fā)展要以人為本。1970年，聯(lián)合國就認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長依靠拼資源時代已經(jīng)過去，經(jīng)其統(tǒng)計測算，人們的創(chuàng)新或依靠人力資源的增長已超過有形資源，宣布“全球進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代”。
新型城市化聚人氣是關(guān)鍵，它依靠人力資源抱團(tuán)推動產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展，如廣州留交會就是一個好例子。但目前許多城市在這方面做得很不夠，仍然以實物資源打頭陣，把人力資源作為附屬或陪襯。比如扶項目不扶人，扶企業(yè)不扶事業(yè)，這是逆人的現(xiàn)代化的，是以經(jīng)濟(jì)為中心絕非以人為本。新加坡能成為第三或第四金融中心，當(dāng)年引進(jìn)工業(yè)心理學(xué)及金融人才是關(guān)鍵。
第二，制定精英的領(lǐng)銜政策而非項目。一個精英往往撬動一門產(chǎn)業(yè)，如達(dá)沃斯論壇創(chuàng)始人提升了達(dá)沃斯形象。
第三，把人力資源分類開發(fā)使用，制定以人力資源主導(dǎo)的社會各項政策。如倫敦把各類人才分類，其中金融人才占13%左右，其次為科技與設(shè)計、工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)人才，并以此設(shè)計以人為本的產(chǎn)業(yè)鏈。
第四，人的現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化在這里有兩個含義：一是在新型城市化中要以市（鎮(zhèn)）民為中心制定就業(yè)、發(fā)展、福利等政策。另一個是持續(xù)學(xué)習(xí)力、工作環(huán)境改善速度、人的友善誠信形象與氛圍要與時代合拍，在一個兩極分化、環(huán)境惡劣的社會，絕不是一個人的現(xiàn)代化的環(huán)境。
四、社會主導(dǎo)：二元轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉贫ㄕ?/p>
確立多元發(fā)展，才能多邊協(xié)商，走向社會“一元”的新型城市化基本政策路線。
我國城市經(jīng)過改革開放30年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上了一個臺階，從制度設(shè)計與安排講，由于從貧困中走過來，這些年顯然忽略了將經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一到社會建設(shè)上來。如何從當(dāng)前較突出的“二元”轉(zhuǎn)變到“一元”，至少以下四個方面需要強化：
第一，加快培育社會組織，以便承接政府社會職能的轉(zhuǎn)移；
第二，自上而下與自下而上的行政改革，如公共財政體系、信息共享等；
第三，和諧發(fā)展，與人為善。以社會和諧原則制定政策。政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等的發(fā)展，都應(yīng)以人們的就業(yè)、安居、幸福為中心進(jìn)行制度安排，一味追求物欲，只能被物欲所淹沒。如美國的石頭城以慈善為中心，制定社會政策；匹茲堡以“助人圓夢”為中心進(jìn)行社會制度安排。
五、人居環(huán)境：管理的個性化與標(biāo)準(zhǔn)化
個性化與標(biāo)準(zhǔn)化，是檢驗城市新型化、現(xiàn)代化的兩把尺子。新型城市化很重要的是人的生活、生存質(zhì)量。一個污水遍地、禿山枯水的城市肯定不是人們的追求。
第一，城市人居環(huán)境要有自己的個性。比如珠海的海濱特色+組團(tuán)式的生態(tài)風(fēng)格，紐約的1.3萬平方千米都市圈支撐，華盛頓市人均70平方米綠地，圣迭戈3000人就有一座教堂等等，都或多或少展示了城市的個性或文化；
第二，城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化。像下水道、空中網(wǎng)線、地下管網(wǎng)、衛(wèi)生等，都應(yīng)當(dāng)數(shù)據(jù)庫化（一個不重視數(shù)據(jù)庫的個人、單位，乃至城市，都是不負(fù)責(zé)任的“投機者”）和標(biāo)準(zhǔn)化。如東京幾乎沒有掃大街的，發(fā)達(dá)國家小街小巷衛(wèi)生問題靠 “居民憲章”約束并得到解決：“自掃門前雪”，是社區(qū)衛(wèi)生管理的一大法寶。
總之，人居環(huán)境，要從個性化提升文化品位、標(biāo)準(zhǔn)化提升管理效率進(jìn)行設(shè)計，而新型城市化說到底是特色化與現(xiàn)代化倒逼的路子，也是政策制定線性倒逼的不二選擇。
（作者是廣州泛珠城市發(fā)展研究院院長）
