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2025年08月25日
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雖然地方政府對城際鐵路建設(shè)一直有較高積極性，但受制于資金問題，我國城際鐵路建設(shè)正走向低谷。“今年地方政府上報的城際鐵路規(guī)劃不多，截至目前，我們也還沒審批新的城際鐵路規(guī)劃。”國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副處長崔鵬對《經(jīng)濟參考報》記者表示，雖然現(xiàn)在還沒有明確的文件出來，但原來城際鐵路的建設(shè)是以鐵道部和地方政府聯(lián)合上報為主，現(xiàn)在則主要是以地方政府上報為主。
工程院院士、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕表示，目前各個省市都有建設(shè)城際鐵路的沖動，鐵道部也有意下放城際鐵路建設(shè)主導(dǎo)權(quán)，即在城際鐵路的建設(shè)中不再謀求控股地位，但這個口子也不會全開，因為有些地方政府目前尚不具備開工建設(shè)的資金能力。據(jù)記者了解，在已開工建設(shè)和已開通運營的城際鐵路中，鐵道部基本上都處于控股地位，如在寧安城際鐵路中，鐵道部占50%，皖蘇兩省共占50%；在青榮城際鐵路建設(shè)中，鐵道部出資占70%。
現(xiàn)實的情況是，即使鐵道部下放城際鐵路建設(shè)主導(dǎo)權(quán)，地方政府想建設(shè)城際鐵路也是“有心無錢”。
一方面，一些地方政府仍在積極籌劃城際鐵路建設(shè)。成資瀘城際鐵路和福建沿海城際鐵路仍在積極規(guī)劃當(dāng)中，廈泉漳龍城際軌道也已經(jīng)進入線網(wǎng)規(guī)劃、選線及換乘樞紐方案論證階段。《四川省“十二五”綜合交通建設(shè)規(guī)劃》提出，“十二五”期間四川將建成成綿樂城際鐵路、綿遂內(nèi)自宜城際鐵路，開工建設(shè)樂山至自貢至瀘州、宜賓至瀘州城際鐵路。
另一方面，地方政府籌建城際鐵路大多面對資金瓶頸。據(jù)記者了解，去年多個省份未能完成鐵路基建的年度計劃，并且今年地方政府在鐵路基建上的投資有進一步下降的趨勢。
據(jù)媒體公開報道，去年江蘇省鐵路建設(shè)計劃投資400億元，實際完成96億元，僅占計劃的24%。2012年江蘇省鐵路投資為150億元，較去年400億元的年度計劃也縮減了六成多。福建2011年在建鐵路完成工程投資230億元，而2012年福建省鐵路建設(shè)投資安排資金210億元。原計劃2012年建成通車的成綿樂城際鐵路，目前部分路段的施工還在艱難復(fù)工中。
此外，因融資出現(xiàn)困難，一些城際鐵路的建設(shè)步伐已經(jīng)放緩。計劃2011年正式通車的武黃城際鐵路、武咸城際鐵路，開通時間推至今年年底。
“原來在城際鐵路的建設(shè)中，鐵道部占控股地位、出資多，地方政府跟進的速度也比較快。現(xiàn)在城際鐵路建設(shè)‘蔫下來’了，即使讓地方控股，很多省份也不愿意跟進。”發(fā)改委綜合運輸研究所交通運輸技術(shù)發(fā)展研究中心主任郭文龍對《經(jīng)濟參考報》記者表示，高鐵和城際鐵路是鐵道部鐵路基建的重心，現(xiàn)在鐵道部資金非常緊張，只能保障重點項目，所以鐵道部對城際鐵路有所放權(quán)，也不要求控股，雖然目前城際鐵路中的建設(shè)主導(dǎo)權(quán)和運營主導(dǎo)權(quán)問題還不清晰，有資金保障的話可以允許地方政府建設(shè)城際鐵路，但是現(xiàn)在看來，地方政府是“有心無錢”。
崔鵬表示，去年以來地方各省市和鐵道部的資金都很緊，如果城際鐵路的建設(shè)以地方為主的話，地方政府將面臨很大的壓力。為了解決資金問題，廣東在探索城際鐵路新的融資方式。廣東省于1月19日印發(fā)的《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機制意見》稱，將城際鐵路沿線開發(fā)規(guī)模分為紅線內(nèi)開發(fā)用地規(guī)模和紅線外開發(fā)備 選 用 地 規(guī) 模 ， 實 行 “ 以 地 養(yǎng)路”，將城際鐵路沿線的開發(fā)收益用來彌補建設(shè)和營運的虧損。
“鐵道部放開城際鐵路建設(shè)主導(dǎo)權(quán)以后，城際鐵路的建設(shè)要找到解 決 資 金 的 路 徑 ， 不 解 決 資 金 問題，城際鐵路無法發(fā)展，地方自己也要想辦法解決資金問題，在投融資 方 式 上 有 一 些 摸 索 。 ” 崔 鵬 表示，對于城際鐵路的建設(shè)和發(fā)展，目前也正在尋找一個新的方向，除了政府投資以外，還要吸引民間投資，雖然目前在吸引民間資本方面還有一些障礙。
最大障礙是城際鐵路的盈利能力差，讓民間資本望而卻步。郭文龍表示，目前開通運營的很多城際鐵路都不賺錢，城際鐵路投資又大、盈利能力差，這很難吸引民間資本進入。另外，城際鐵路還存在建設(shè)規(guī)格高的問題。城際鐵路的主要特點是大能力、多停站，而目前規(guī)劃的城際鐵路基本上都是按照高鐵標準進行規(guī)劃建設(shè)的，就是距離長、停站短，這不便于發(fā)揮城際鐵路的優(yōu)勢。
