以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月15日
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合作意見(jiàn)創(chuàng)新地建立了部省聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制，為浙江省的新型城市化發(fā)展提供了新的推力與支持。浙江省——這艘全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略的旗艦，再次為全國(guó)的新型城市化建設(shè)進(jìn)行了一次卓有成效的嘗試。
全國(guó)各地的新型城市化實(shí)踐
浙江省在新型城市化道路上起步較早——2006年8月8日，浙江省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作，走新型城市化道路的意見(jiàn)》，提出要進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，提升城市功能，加強(qiáng)城市管理，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路。
這一被稱為“八八戰(zhàn)略”的指導(dǎo)意見(jiàn)，讓浙江省在新型城市化發(fā)展方面走在了時(shí)代前列。時(shí)任浙江省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，走新型城市化道路，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措。
新中國(guó)建立六十年來(lái)，我國(guó)城市化水平顯著提高，從1949年到2008年，新中國(guó)的城市數(shù)量從130余座增加到650余座，中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)城市化率從1949年的17.43%，提高到2006年的32.53%（編者注：據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)城市化率2008年為45.68%，按全國(guó)城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝谟?jì)算）。然而，過(guò)去城市發(fā)展大都屬于“高增長(zhǎng)、高消耗、高排放、亂開(kāi)發(fā)、不協(xié)調(diào)”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，如今，這種模式已不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。在當(dāng)前面臨資源和環(huán)境雙重約束的新形勢(shì)下，中國(guó)的城市發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型。全國(guó)各地積極實(shí)踐新的城市化發(fā)展模式，試圖開(kāi)創(chuàng)一條符合自身特點(diǎn)的新型城市化道路。
在湖南，決策部門(mén)同樣在2006年就提出把推進(jìn)新型城市化作為富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略之一，明確提出要把“兩新”（新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城市化）、“兩型”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）以及湖南特色作為新型城市化的主要內(nèi)容。湖南省委書(shū)記張春賢曾強(qiáng)調(diào)，所謂新型城市化道路，就是以人為本，“兩型”帶動(dòng)，新型城市化與新型工業(yè)化互為促進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)集約發(fā)展，以城市群為主體形態(tài)的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化城市化道路。
在重慶，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。11個(gè)被民政部評(píng)為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)縣、17個(gè)區(qū)縣市級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)縣中，475個(gè)試點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)城市化。據(jù)悉，為了扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層公共服務(wù)水平，重慶市委、市政府還決定，2009年至2010年，將在過(guò)去新建3930個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)公共服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，投入7.5億元，新建和改擴(kuò)建村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)中心5504個(gè)，其中2009年新建和改擴(kuò)建2500個(gè)，2010年新建和改擴(kuò)建3004個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市村級(jí)公共服務(wù)中心全覆蓋。
在成都，城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐全國(guó)矚目。自2003年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化起，成都不斷將城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提供農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品作為基本著力點(diǎn)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育“安全網(wǎng)”。成都提出“三個(gè)集中”模式，即工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，與此同時(shí)，還統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，有力保障了農(nóng)民“失地不失業(yè)，失地不失利”。在廣東，廣佛同城化穩(wěn)步推進(jìn)，珠三角“超級(jí)城市體”雛形漸顯。據(jù)了解，廣州、佛山的車(chē)票自去年起已實(shí)現(xiàn)互通，今年底兩地出租車(chē)也將實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)，公交覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。兩地間全長(zhǎng)20公里的地鐵一期工程已經(jīng)全面開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)明年10月竣工通車(chē)。廣佛地鐵和廣州市內(nèi)4條地鐵連接，佛山市民40分鐘就能到達(dá)廣州中心區(qū)。廣佛同城化被視為珠三角一體化的突破口，預(yù)計(jì)到2012年可以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，到2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化和基本公共服務(wù)同城化。屆時(shí)，廣佛以及更大范圍內(nèi)的珠三角地區(qū)，將建立布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的超級(jí)城鎮(zhèn)體系。
新型城市化道路的宏觀戰(zhàn)略背景
我國(guó)城市化發(fā)展在世界范圍內(nèi)仍處在較低水平，盡管如此，決策者們卻對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市病保持了相當(dāng)高的警惕。為此，我國(guó)一度嚴(yán)格限制城市發(fā)展，尤其是限制大城市的發(fā)展壯大，致使城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固。改革開(kāi)放以來(lái)，城市化水平迅速提升。不過(guò)，在舊的戶藉二元體制的桎梏下，一系列問(wèn)題也相繼突顯。
社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任魏后凱表示，當(dāng)前，中國(guó)的城市化主要面臨以下幾個(gè)突出問(wèn)題——
一是城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。2008年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比高達(dá)3.31，而2000年該比例只有2.79。
二是片面強(qiáng)調(diào)“土地城市化”，對(duì)人口、居民素質(zhì)、生活質(zhì)量的城市化不重視。近年來(lái)，中國(guó)城市的土地?cái)U(kuò)張速度較快，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度。也就是說(shuō)，土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化。2001-2007年，全國(guó)地級(jí)以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積增長(zhǎng)了70.1%，而市轄區(qū)總?cè)丝趦H增長(zhǎng)30.0%。
三是忽視“三生性”問(wèn)題，生產(chǎn)、生活、生態(tài)不協(xié)調(diào)。普遍的現(xiàn)象是，城市工業(yè)用地比例偏高，而居住和生態(tài)用地比重偏低。事實(shí)上，過(guò)去我國(guó)不少地方是以犧牲居住和生態(tài)用地為代價(jià)來(lái)高速推進(jìn)工業(yè)化的，顯然這違背了以人為本的科學(xué)發(fā)展理念。
四是人口與產(chǎn)業(yè)集聚不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化。一些大都市圈、城市群在大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，并沒(méi)有相應(yīng)地大規(guī)模集聚人口，由此造成地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。我國(guó)三大都市圈人口占全國(guó)的12.58%，但GDP卻占35.96%，二者之比達(dá)到1：2.86；而美國(guó)東北大都市區(qū)人口占美國(guó)的17%，GDP占美國(guó)的20%，二者之比只有1：1.18。
五是城市發(fā)展缺乏特色。在有些地方，人們往往把城市現(xiàn)代化理解為“高樓大夏、寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、立交橋”，顯然這是對(duì)城市現(xiàn)代化的誤解。在城市規(guī)劃和建設(shè)中，對(duì)體現(xiàn)城市特色的文化、顏色、景觀設(shè)計(jì)等也沒(méi)有引起應(yīng)有的重視。
針對(duì)這些問(wèn)題，中國(guó)急需新的城市化發(fā)展模式。近年來(lái)，國(guó)家決策部門(mén)高度重視城市對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用——1999年發(fā)布的“十五”規(guī)劃，明確提出把城市化作為推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)新動(dòng)力源，2005年“十一五”規(guī)劃也確定“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化的戰(zhàn)略”。2008年施行新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，同時(shí)廢止1990年的《城市規(guī)劃法》。新法去掉了“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模”等提法，同時(shí)強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。黨的十七大提出走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，并把它列為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的六條具體道路之一。
“城市發(fā)展要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：一是增長(zhǎng)方式要從粗放向集約轉(zhuǎn)型；二是發(fā)展重心要從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向更加關(guān)注品質(zhì)提升、社會(huì)發(fā)展和民生改善轉(zhuǎn)型；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端轉(zhuǎn)型；四是城鄉(xiāng)關(guān)系要從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型；五是動(dòng)力來(lái)源要從投入驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型；六是空間結(jié)構(gòu)要從無(wú)序開(kāi)發(fā)向有序開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型。”魏后凱分析說(shuō)，“城市發(fā)展轉(zhuǎn)型是一種多元化的綜合轉(zhuǎn)型，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指引。其本質(zhì)是城市的科學(xué)發(fā)展。”
新型城市化道路上的關(guān)鍵路標(biāo)
什么是新型城市化道路？怎樣進(jìn)行新型城市化建設(shè)？這些問(wèn)題，在不同的地區(qū)可能會(huì)有不同的答案。在浙江，決策部門(mén)將之概括為“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)”。2008年，浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院發(fā)布了浙江省新型城市化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系包括這樣五個(gè)類(lèi)別——經(jīng)濟(jì)集約、社會(huì)和諧、環(huán)境友好、功能優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。每個(gè)類(lèi)別下面有若干評(píng)價(jià)指標(biāo)，如人均GDP、基尼系數(shù)、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)、城市發(fā)展特色指數(shù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋率等共30項(xiàng)。
“新型城市化是一種以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)以人為本的全新的城市化戰(zhàn)略。其核心是提高城市化的質(zhì)量，促進(jìn)城市化健康發(fā)展。”社科院魏后凱研究員提出以下建議：一是要確立新的城市生態(tài)觀，強(qiáng)調(diào)城市的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型的綠色城市。二是突出城市的特色，包括城市文化、建筑風(fēng)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的特色，走特色城市化的道路。三是重視城市效率，著眼于資源配置效率的提高，建立資源節(jié)約型社會(huì)。四是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。五是重視城市空間結(jié)構(gòu)的改善，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)良好的人居環(huán)境。六是加快進(jìn)城農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，使進(jìn)城農(nóng)民和諧地融入城市，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，推動(dòng)人口分布與產(chǎn)業(yè)布局相匹配。
在科學(xué)發(fā)展觀的總體要求下，城市發(fā)展不能再是粗放式、外延式的擴(kuò)張，而要注重功能提升，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。綜合各地新型城市化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，一條中國(guó)特色的新型城市化道路漸漸明顯——
發(fā)展環(huán)境友好、資源節(jié)約的生態(tài)城市
全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，保護(hù)環(huán)境、合理利用資源是可持續(xù)發(fā)展的根本要求。湖南省把“兩型”社會(huì)作為新型城市化建設(shè)的重要內(nèi)容。2007年12月，國(guó)家批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，明確要求試驗(yàn)區(qū)要走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路。長(zhǎng)株潭城市群位于湖南省東北部，環(huán)洞庭湖地區(qū)和湘西地區(qū)是長(zhǎng)株潭城市群兩大生態(tài)板塊。決策者欲在2015年將長(zhǎng)株潭城市化水平提高到70%以上，在完成這一目標(biāo)的過(guò)程中，最大程度地保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，使其“宜人、宜居、宜業(yè)”，無(wú)疑是對(duì)建設(shè)者最大的考驗(yàn)。
建立合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系
自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修訂以來(lái)，國(guó)家不再限制大城市發(fā)展，各地掀起一股創(chuàng)建國(guó)際大都市的高潮。不過(guò)，并非所有的城市都具有發(fā)展為國(guó)際大都市的潛力，盲目求大、求全，只會(huì)阻礙城市發(fā)展的步伐。為此，有學(xué)者呼吁，各地決策部門(mén)應(yīng)因地制宜、實(shí)事求是地制定城市發(fā)展目標(biāo)，讓城市群內(nèi)部加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，讓中心城市更好地輻射周邊地區(qū)，凝聚一批中小城市和小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
集約、高效、又好又快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)
城市化的本質(zhì)是一種空間集聚，其意義就在于通過(guò)人口的集聚帶動(dòng)其它要素的集聚，產(chǎn)生一種結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和功能性提高的綜合效應(yīng)。新型城市化的要求則更高，不但要集聚人口、資源等生產(chǎn)要素，還要集聚人才、科技等創(chuàng)新要素；不但要集中、集聚各類(lèi)要素，還要節(jié)約、高效使用各種資源；不但要加快城市自身的發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)變，還要為全社會(huì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式積極創(chuàng)造條件。專(zhuān)家指出，要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的集約發(fā)展，必須重點(diǎn)發(fā)展高附加值的制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使城市發(fā)展從主要依靠工業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)向工業(yè)服務(wù)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)；必須集聚創(chuàng)新要素，激活創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新型城市；必須把節(jié)約利用土地放在突出位置，開(kāi)展城市綜合節(jié)能工作，加強(qiáng)資源的綜合利用，建設(shè)資源節(jié)約型城市。
保護(hù)本地文化，突出城市個(gè)性
在現(xiàn)代化的洪流下，各地加快城市建設(shè)的同時(shí)，常常忽視對(duì)本地文化的保護(hù)，使得城市面貌無(wú)論在實(shí)體層面還是精神層面，都走向了極度同質(zhì)化。一些人對(duì)城市化存在片面的理解，認(rèn)為所謂的城市化無(wú)非就是大廣場(chǎng)高樓大廈和立交橋……在這樣的思想引導(dǎo)下，北京的名人故居面臨被拆除的命運(yùn)，天津與南京的古街與民俗同樣瀕臨湮沒(méi)。
“沒(méi)有個(gè)性的城市就沒(méi)有差異化競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有靈魂的城市就沒(méi)有內(nèi)涵。”湖南省委書(shū)記張春賢高度肯定城市特色的重要性。他強(qiáng)調(diào)湖南的城市化建設(shè)要避免千城一面，要重視城市特色與文化，加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)，依法對(duì)古街、古鎮(zhèn)、古樹(shù)、古村落、古民居等進(jìn)行保護(hù)，延續(xù)城市文脈，保存城市記憶。
防止片面追求“土地城市化”
“土地城市化”的一個(gè)嚴(yán)重后果是“城中村”現(xiàn)象。隨著城市化進(jìn)程的加快，縣城用地問(wèn)題凸顯，一些縣城周邊的村落和耕地逐步納入城市用地范圍，但這些村莊仍維持著集體用地的性質(zhì)，房屋密度大、容積率低、公用設(shè)施不配套，形成了所謂的“城中村”。“城中村”的存在直接影響著城市形象，制約了城市的發(fā)展，已成為各級(jí)政府在推進(jìn)新型城市化進(jìn)程中普遍存在的一道難題。
另一方面，我國(guó)耕地面積相當(dāng)有限，而城市化發(fā)展勢(shì)必侵占一部分耕地，使得耕地面積進(jìn)一步減少。出于對(duì)耕地減少的擔(dān)憂，國(guó)家決策部門(mén)提出要保住18億畝耕地紅線。城市化與保衛(wèi)耕地之間的矛盾如何解決？清華大學(xué)公共管理學(xué)院胡鞍鋼教授在評(píng)價(jià)成都的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐時(shí)指出，成都已經(jīng)找到解決這一矛盾的“路和橋”。據(jù)了解，成都對(duì)土地指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，一方面轉(zhuǎn)移大量農(nóng)民進(jìn)城，一方面通過(guò)推進(jìn)“三個(gè)集中”，讓農(nóng)民集中居住，大大節(jié)約了土地資源。原有的宅基地重新恢復(fù)到農(nóng)田，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)土地指標(biāo)基本的平衡。據(jù)計(jì)算，全國(guó)農(nóng)民人均占用宅基地達(dá)到200多平方米，是城市居民的10倍以上。反過(guò)來(lái)，城市化通過(guò)生產(chǎn)要素的聚集，單位土地面積的產(chǎn)出大大提高。按照這種模式，越是城市化，就越有能力保障18億畝耕地紅線。
促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
城鄉(xiāng)一體化涉及人地矛盾、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)、社會(huì)保障、戶口等問(wèn)題。其中，戶口成為制約人口流動(dòng)與城市發(fā)展的主因。湖南省已經(jīng)在嘗試城鄉(xiāng)“戶口一元化”——去年，湖南省出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)新型城市化的意見(jiàn)》，提出要加大戶籍管理改革力度，在全省范圍內(nèi)建立戶口一元化管理制度，取消附加在戶口上的社會(huì)管理職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)；各地政府根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)在同一城市有固定住所、穩(wěn)定就業(yè)和連續(xù)居住的進(jìn)城務(wù)工人員，以及自愿放棄承包地、宅基地并遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，可安排落戶。
除了戶口問(wèn)題，城鄉(xiāng)一體化還面臨由人口轉(zhuǎn)換型城市化向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。近十幾年來(lái)，我國(guó)許多省區(qū)大面積地推行“地改市”、“縣改市”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”體制，還有一些城市調(diào)整了行政區(qū)劃，用行政辦法將郊區(qū)劃入市區(qū)，或者將一些市轄縣整體上改為市轄區(qū)，一份文件就在一夜之間把大批農(nóng)村人口“變成”了城市人口。表面上看，城市人口增加了，城市化率提高了，但是，這種改制或行政區(qū)劃調(diào)整只是改變了區(qū)域的概念，擴(kuò)大了一片“概念性市區(qū)”，而并沒(méi)有改變那里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村與城市的“二元結(jié)構(gòu)”依然很突出。新型城市化更加強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化，除了要使農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移外，還要使地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。
