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2025年08月19日
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23日，中國(guó)政府網(wǎng)全文刊出國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》（下簡(jiǎn)稱(chēng)通知）。通知將給廣東農(nóng)村人口入戶(hù)城鎮(zhèn)、珠三角主要城市的外來(lái)工積分入戶(hù)制度帶來(lái)怎樣的影響？
廣東省公安廳戶(hù)籍管理部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，廣東省最新的戶(hù)籍管理細(xì)則目前仍在研究制定中，“將以國(guó)務(wù)院的通知作為重要依據(jù)”。目前，廣東的戶(hù)籍管理制度仍然以積分入戶(hù)政策、流動(dòng)人員管理?xiàng)l例等作為依據(jù)。
有專(zhuān)家認(rèn)為，通知對(duì)農(nóng)民入戶(hù)城鎮(zhèn)做出明確規(guī)定和要求，廣東實(shí)行積分入戶(hù)政策的城市或需調(diào)整政策，以適應(yīng)通知要求。
廣深積分入戶(hù)暫無(wú)變化
華南師范大學(xué)人力資源研究所所長(zhǎng)諶新民認(rèn)為，通知對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)、就業(yè)等問(wèn)題作出了具體規(guī)定和要求，這對(duì)推進(jìn)中國(guó)城市化是有積極意義的，有利于減少農(nóng)民工落戶(hù)中小城鎮(zhèn)的成本和負(fù)擔(dān)。
廣東省社會(huì)科學(xué)院人口與社會(huì)學(xué)研究所研究員鄭梓楨認(rèn)為，相比于國(guó)內(nèi)其他省區(qū)和城市的戶(hù)政改革措施，廣東的積分入戶(hù)制度更具有保證公民自由流動(dòng)和 戶(hù)籍改革的普遍意義。目前，廣州、深圳、中山、東莞等城市已施行農(nóng)民工積分入戶(hù)政策，這些城市都各自提出了一系列具體要求。諶新民認(rèn)為，在此次通知下發(fā) 后，廣東要區(qū)別不同類(lèi)型的城市，根據(jù)通知要求制定相應(yīng)的政策。
“廣東的積分入戶(hù)制度目前與國(guó)家政策總體是一致的，個(gè)別不相符合的部分，需要及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)辦法和措施。”諶新民說(shuō)，通知對(duì)廣東中小城鎮(zhèn)影響很 大。通知明確指出基本戶(hù)籍管理制度屬于中央事權(quán)，地方要對(duì)已出臺(tái)的有關(guān)管理制度改革的意見(jiàn)加以清理，凡與通知精神不一致的，要立即停止執(zhí)行。“比如東莞、 佛山這樣的城市及其所屬城鎮(zhèn)，積分入戶(hù)制度如何適應(yīng)通知要求？應(yīng)盡早拿出對(duì)策，否則就會(huì)被動(dòng)。”
記者獲悉，目前廣州、深圳的積分入戶(hù)政策還將繼續(xù)，其他城市的相關(guān)政策要與上級(jí)部門(mén)要求相適應(yīng)。
不強(qiáng)制棄地權(quán)是“過(guò)渡”
通知要求，現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)后是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重本人意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。諶新民稱(chēng)這將帶 來(lái)落戶(hù)城鎮(zhèn)的農(nóng)民工到底是市民還是農(nóng)民的問(wèn)題。“在當(dāng)前土地制度沒(méi)有根本性改變的情況下，進(jìn)城農(nóng)民肯定不愿意放棄土地使用權(quán)。”諶新民說(shuō)，但是不放棄農(nóng)村 土地使用權(quán)，可能被認(rèn)為是占有雙份資源，這樣可能使進(jìn)城農(nóng)民沒(méi)有完成真正意義上的市民化、城市化，可能就是“半市民化”。
“中央是從保護(hù)農(nóng)民利益來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題的，通知要求不強(qiáng)制農(nóng)民放棄土地使用權(quán)，應(yīng)該是個(gè)過(guò)渡性的辦法，不是最終的方法。”諶新民說(shuō)。
鄭梓楨也注意到這個(gè)問(wèn)題。他認(rèn)為針對(duì)這類(lèi)不愿放棄土地權(quán)益、但仍想獲得城市居民待遇的農(nóng)村流動(dòng)人員，可以以入戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求這部分人員，但達(dá)到 入戶(hù)資格后不強(qiáng)制其辦理入戶(hù)手續(xù)，不強(qiáng)迫其成為真正的“城里人”。可以“給予（不愿放棄土地權(quán)益的進(jìn)城農(nóng)民）特殊‘標(biāo)記’，使其在使用外籍戶(hù)口的情況下享 受與本地居民完全相同或部分相同的服務(wù)待遇。”鄭梓楨建議。
廣東早已將教育與戶(hù)口脫鉤
通知要求今后各地出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶(hù)口性質(zhì)掛鉤。對(duì)此，諶新民表示，這對(duì)廣東來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不是問(wèn)題。
“廣東之前就已實(shí)施相關(guān)改革，國(guó)務(wù)院的通知應(yīng)該是重申、確認(rèn)這一點(diǎn)。享受培訓(xùn)、義務(wù)教育是公民應(yīng)該有的權(quán)利，不管農(nóng)民、市民都應(yīng)該享有這種權(quán)利。任何形式的教育都不應(yīng)該與戶(hù)口掛鉤，而應(yīng)該與職業(yè)、職位掛鉤。”
