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2025年08月18日
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2月23日，中國政府網(wǎng)公布了國務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于《積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》(下稱《通知》)，強調(diào)戶籍制度改革必須要積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。《通知》特別提出，必須尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。
“終于要收一收了。”中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵說起目前各地以戶籍改革為名，趕農(nóng)民上樓進而占用農(nóng)民土地的現(xiàn)狀，就感到有話要說。
根據(jù)何兵的判斷，目前各地農(nóng)村的征地糾紛相當(dāng)大的比重與上述情況有關(guān)，而國務(wù)院《通知》有利于糾正地方的違規(guī)行為。
《通知》指出，有的地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際情況，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)化速度；有的地方不分城市類別不顧城市綜合承載能力，一味放寬落戶城市的條件；有的地方擅自突破國家政策，損害群眾切身利益。
“對這些問題如不高度重視并及時妥善解決，就會嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化依法健康有序進行，嚴(yán)重影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，也直接影響戶籍管理制度改革的順利推進。”上述《通知》稱。
該通知強調(diào)，禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的政策。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄認(rèn)為，目前很多地方以戶籍制度改革的名義，要求農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份，變?yōu)槭忻瘢M管農(nóng)民獲得了一定的補償，上了樓，但是收入和工作并無著落。
“戶籍制度本身就是一個身份登記制度，應(yīng)該回歸本位，不應(yīng)該賦予太多戶籍之外的內(nèi)容。單純以身份登記為主的暫住人口居住證制度，應(yīng)該繼續(xù)推進。而以戶籍改革的名義騙取農(nóng)民土地的做法，應(yīng)該全部叫停。”杜志雄說。
《通知》指出，農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊 重農(nóng)民本人的意愿，不得強制或變相強制收回。“引導(dǎo)農(nóng)民進城落戶要遵守法律法規(guī)和國家政策，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計，不能脫離實際，更不能搞強 迫命令。”
《通知》同時要求，解決農(nóng)民工實際問題，比如要為農(nóng)民工暫住人口在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、工作、生活提供方便。今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
1958年中國頒布了第一部戶籍制度《戶口登記條例》，確立了一套嚴(yán)格的戶口管理制度。中國按照戶口身份來執(zhí)行科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策。
這一戶籍制度帶有明顯的“城鄉(xiāng)二元分割”特征，由此產(chǎn)生了與戶籍相關(guān)的“居住”和“暫住”等概念，事實上造成城鄉(xiāng)之間、流動人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等諸多方面的不平等。
截至2011年年末，中國大陸城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%。這是中國歷史上第一次出現(xiàn)城市人口超過農(nóng)村人口。
雖然目前中國城市化比重超過了50%，但是由于有上億未享受到城鎮(zhèn)社保、沒有城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工被計算在內(nèi)，很多專家認(rèn)為中國的偽城市化問題嚴(yán)重。
杜志雄認(rèn)為，未來需要進一步提高農(nóng)村的社保水平，當(dāng)城鄉(xiāng)社保基本實現(xiàn)統(tǒng)籌，收入和社保水平接近時，才是戶籍制度取消、居住證真正派上重大用場的時候。
