加強(qiáng)城市社會建設(shè)和社會管理刻不容緩
時間:2012-02-23 17:28:06
來源:國家行政學(xué)院學(xué)報(bào) 作者: 張林江
記者:陸先生,目前我國正處于社會結(jié)構(gòu)的重大變革時期,您近年來十分關(guān)注社會結(jié)構(gòu)的研究,請介紹一下您的研究脈絡(luò)和研究發(fā)現(xiàn)好嗎?
陸學(xué)藝:我們的研究是從社會階層結(jié)構(gòu)研究開始的。這個研究從1999年初開始,共做了3年,參與調(diào)研的工作人員有幾百人,我們完成了8個縣市、2個大型
國企、1個鄉(xiāng)村社區(qū)和1個大學(xué)社區(qū)的抽樣問卷調(diào)查、入戶訪談,收集了1萬多份問卷和近千份訪談記錄資料,最后形成了《當(dāng)代中國社會階層研究報(bào)告》。
在這個報(bào)告里,我們提出了以職業(yè)分類為基礎(chǔ),以三類資源(組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源)占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)的社會階層劃分方法。根據(jù)分析,我們將當(dāng)今中國
的社會群體劃分為10個社會階層,分別是國家與社會管理者、經(jīng)理人員、私營企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、個體工商戶、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)
勞動者、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者。這10個階層分成上層、中上層、中中層、中下層和底層五種社會經(jīng)濟(jì)地位。由于這種社會階層劃分方法建立在大量調(diào)研數(shù)據(jù)的基
礎(chǔ)上,與多數(shù)群眾的基本看法一致,因此有一定的說服力,也在學(xué)界引起相當(dāng)反響。
我們的第2個研究成果是《當(dāng)代中國社會流動》。我們在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上,梳理了我國1949年后的5次大的社會流動,分析了10大社會階層的來源和流向,以及未來演化趨勢,并提出了改革和調(diào)整中國社會流動機(jī)制的政策建議。這個研究歷時兩年半。
從2006年起,我們開始關(guān)心更為復(fù)雜的當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)研究。該課題研究和寫作花費(fèi)4年多,直到2010年才出版《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)》一書。
記者:這本書研究分析了社會結(jié)構(gòu)的10個方面,可以說是對當(dāng)代中國的全景式框架描述和脈絡(luò)掃描。
陸學(xué)藝:對。社會結(jié)構(gòu)是社會學(xué)研究的核心問題,既是社會靜態(tài)分析的終點(diǎn),又是動態(tài)分析的起點(diǎn)。19世紀(jì)著名的法國社會學(xué)家迪爾凱姆曾說:“對社會結(jié)構(gòu)的分析是理解一切社會現(xiàn)象的出發(fā)點(diǎn)。”
根據(jù)我們的研究,我國社會結(jié)構(gòu)調(diào)整大大滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化,目前,中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到工業(yè)化中期階段,而社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化初期階段。這是引發(fā)諸多社會問題和矛盾的重要根源。
記者:你們的研究分析了我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和城市化未來趨勢,并認(rèn)為這是中國發(fā)展的“幾千年未有之變局”。
陸學(xué)藝:改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。在三次產(chǎn)業(yè)中,二產(chǎn)占468%。中國已是制造業(yè)大國、世界工廠,經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入工業(yè)化社會的中期階段,可以說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。
隨著工業(yè)化的發(fā)展,中國的城市化發(fā)展也很快。1979年中國的城鎮(zhèn)人口只有172億人,城市化率為179%。2000年,城鎮(zhèn)人口為459億人,
城市化率為362%。進(jìn)入新世紀(jì)后,中國的城市化發(fā)展大大加快。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù),2010年我國城鎮(zhèn)人口達(dá)到66557萬人,10年間城鎮(zhèn)
人口每年遞增2065萬,城市化率每年遞增135個百分點(diǎn),2010年城市化率達(dá)到497%。
可以肯定地說,2011年我國的城市化率一定會超過50%,到達(dá)了城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)折點(diǎn),從此,中國由農(nóng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)社會,真正實(shí)現(xiàn)了“幾千年未有的大變局”。實(shí)現(xiàn)了中國社會結(jié)構(gòu)的大變遷。
記者:那么,如何判斷我國未來城市化的發(fā)展趨勢?
陸學(xué)藝:從世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看,越過50%的轉(zhuǎn)折點(diǎn)后,城市化還將高速發(fā)展。1945年二戰(zhàn)結(jié)束時,歐洲的城市化率就是50%,50年后,城市化率達(dá)
到90%以上。如果沒有戰(zhàn)爭、特大天災(zāi)侵?jǐn)_,中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,2040年中國的城市化率將達(dá)到70%以上。中國將真正成為工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會。如
何實(shí)現(xiàn)好城市化,是中國今后幾十年的大事,也是世界的大事。
記者:難怪美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨在新世紀(jì)之初曾經(jīng)說過,21世紀(jì)人類最大的兩件事情,一個是高科技帶來的產(chǎn)業(yè)革命,另一個就是中國的城市化。但是,從人們的日常感受看,城市化是一把雙刃劍,既帶來經(jīng)濟(jì)的繁榮,但也會帶來大量社會問題。
陸學(xué)藝:因?yàn)楦鞣N原因,中國的城市化發(fā)展道路很曲折。在1958-1961年“三年經(jīng)濟(jì)困難”之后,政府就把城門關(guān)了,嚴(yán)格限制農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民。直到
1998年,才提出 “小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”設(shè)想,讓農(nóng)民進(jìn)到小城鎮(zhèn)和中小城市,但城門一開,大量人口涌向大城市。正如前述,十多年功夫,每年增加2000多萬
人。現(xiàn)在中國的城鎮(zhèn)常住人口超過67億,比歐盟27國的總?cè)丝谶€多,是美國總?cè)丝趦杀抖唷?br />
2億多農(nóng)村人口在很短的時間內(nèi)涌到城里
來,一方面為國家創(chuàng)造了巨量的財(cái)富,大大推進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,這是中國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的主要原因之一;另一方面,城市病、特大城市病也集中爆發(fā)了,這給
城市社會管理提出了很大的挑戰(zhàn)。大家都能看到,這些年社會矛盾、社會沖突、社會問題突出了,看病難、上學(xué)難、住房難呼聲高漲,交通堵塞、資源緊張、環(huán)境污
染,城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別擴(kuò)大,貧富兩極分化,詐騙盜竊增加、社會治安惡化,行賄受賄、貪污腐敗、大案要案、刑事犯罪案件大量增加,上訪上告、群體事件頻
發(fā),勞資關(guān)系、干群關(guān)系、黨群關(guān)系相當(dāng)緊張。
記者:因?yàn)槌鞘谢焖侔l(fā)展帶來了大量社會問題,所以有一些人提出城市化步伐應(yīng)該放緩,還有人提出要分析是否繼續(xù)搞城市化,甚至有人提出“逆城市化”思路,要清退一部分進(jìn)城農(nóng)民回到農(nóng)村去。
陸學(xué)藝:面對經(jīng)濟(jì)報(bào)喜、社會報(bào)憂、城市病集中爆發(fā)的現(xiàn)狀,社會各界有各種不同的評論是正常的。但是應(yīng)當(dāng)看到,這些都是我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展中出現(xiàn)的正常現(xiàn)象,出現(xiàn)一些問題在所難免,應(yīng)當(dāng)通過繼續(xù)深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式逐步解決。
中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化,這是多年來許多仁人志士夢寐以求的理想。中國也一定要實(shí)現(xiàn)城市化,這是符合歷史潮流、符合社會發(fā)展規(guī)律的,世界上還沒有哪個現(xiàn)代化國家是建立在農(nóng)村社會基礎(chǔ)上的。我們好不容易達(dá)到了城市化率50%的水平,豈有倒退回去的道理。
我國城市化的高速發(fā)展,只是進(jìn)入工業(yè)化中期后社會發(fā)展加速的產(chǎn)物,實(shí)際只是彌補(bǔ)了過去幾十年嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)城造成的城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的不足,帶有
還賬的性質(zhì)。現(xiàn)在達(dá)到的50%的城市化率,是適合經(jīng)濟(jì)達(dá)到工業(yè)化社會中期階段的水平的,是符合經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求的,是糾正“經(jīng)濟(jì)一條腿長,社會一條腿
短”的一個重要方面。這些年城市化高速發(fā)展,應(yīng)該說也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得輝煌成就的重要方面,這是毋庸置疑的。
當(dāng)然,我們也要高
度重視目前快速城市化帶來的種種負(fù)面現(xiàn)象,包括各種社會矛盾、社會沖突和社會問題。客觀地說,所有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家,在工業(yè)化、城市化過程中,這些問
題都是發(fā)生或存在過的。幾經(jīng)反復(fù),他們逐漸解決了這些問題,才發(fā)展成為現(xiàn)代化國家。我們是后來者,我們也會遇到這些問題,也一定能解決這些問題。
記者:所以,在城市化快速發(fā)展的同時,特別是今年我國城市化率超過50%的臨界點(diǎn)后,加強(qiáng)城市社會管理是十分必要的。
陸學(xué)藝:對。十六大以來,黨和政府在大規(guī)模進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時,很重視社會矛盾和社會問題的研究和解決。十六屆三中全會提出要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,其中
就有經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵;十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想,提出要加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理,就是要解決好這些問題。這些年來,我們
出臺了很多社會政策,制定了相應(yīng)的法規(guī)和法律,大量增加人力、物力、財(cái)力的投入,目的就是要解決這些問題,治理和遏制城市病的產(chǎn)生和蔓延,而且也取得了一
定成效。我們相信,這些問題通過正在大力開展的社會建設(shè)和社會管理是可以解決的。
從我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的前景看,隨著經(jīng)
濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、較快增長,我國的城市化也一定會持續(xù)較快發(fā)展,這是不可阻擋的。所以,今后我國的社會建設(shè)和社會管理任務(wù)是很重要、很艱巨的,既要解決好目
前已經(jīng)產(chǎn)生的社會矛盾、社會沖突和社會問題,又要解決好可能新產(chǎn)生的問題。
記者:眾所周知,根據(jù)變化的新形勢,黨中央非常及時地提出來,在新的歷史時期,要加快以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè),其主要內(nèi)涵是什么?
陸學(xué)藝:中國的革命與建設(shè)是分階段推進(jìn)的。在不同的發(fā)展階段,形勢變了,就要采取不同的戰(zhàn)略和策略。這是我們的基本經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)形勢的變化,十七大通過的
黨章修正案將社會建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列,作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。這體現(xiàn)了我們對社會發(fā)展規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律
的認(rèn)識深化和提高,具有極為重大的現(xiàn)實(shí)意義。
在現(xiàn)階段,社會建設(shè)主要有以下幾個方面的任務(wù):一是全面發(fā)展包括勞動就業(yè)、收入分配、社
會保障、住房等民生事業(yè)和科研、教育、衛(wèi)生、文化、體育在內(nèi)的社會事業(yè)。搞好社會事業(yè),改善民生,就是讓全體社會成員,共享改革發(fā)展的成果,這是建設(shè)和諧
社會的基礎(chǔ)性任務(wù)。二是加強(qiáng)社會體制和社會規(guī)范的改革與完善。在社會體制方面,就當(dāng)前來說,應(yīng)該建設(shè)好中央和地方的體制、城市和鄉(xiāng)村的體制、勞動就業(yè)體
制、收入分配體制、社會流動體制、社會各階層利益關(guān)系協(xié)調(diào)體制,等等。新體制要有新的社會規(guī)范。要建設(shè)與工業(yè)文明、城市文明相適應(yīng)的社會規(guī)范,建設(shè)適應(yīng)新
社會的倫理道德規(guī)范,保持和發(fā)揚(yáng)農(nóng)業(yè)文明中一些具有普遍意義的優(yōu)秀傳統(tǒng)規(guī)范,形成新的中華文明。三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,促進(jìn)社會安全體制建設(shè)。完善社會
管理,保證社會正常有序,維護(hù)社會穩(wěn)定,是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。要創(chuàng)新社會管理體制,整合社會管理資源,提高社會管理水平。四是加快調(diào)整社會
結(jié)構(gòu)。一個國家或地區(qū),最主要和最基礎(chǔ)的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu),這兩個結(jié)構(gòu)一定要協(xié)調(diào),相輔相成。社會結(jié)構(gòu)的核心是社會階層結(jié)構(gòu)。社會階層結(jié)構(gòu)的標(biāo)志性指
標(biāo)是中等收入者階層的比重。2008年,我國的中等收入者階層的人數(shù)只占總就業(yè)人員的23%,離現(xiàn)代化國家應(yīng)有的兩頭小中間大的“橄欖型”社會階層結(jié)構(gòu)還
有很大距離。
記者:那么,如何理解社會建設(shè)和社會管理的關(guān)系呢?
陸學(xué)藝:社會管理是社會建設(shè)的重要內(nèi)容,是社會
建設(shè)的一個組成部分。另外,我認(rèn)為,鑒于社會建設(shè)的重要性,特別是目前我國社會建設(shè)工作的繁重性,應(yīng)當(dāng)考慮將社會建設(shè)在社會主義事業(yè)“四位一位”的總體布
局中排到第二位,并通過建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、加快頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)人力物力財(cái)力配備、形成機(jī)制化議事程序等方式,大力加以推進(jìn)。
記者:就城市社會管理的視角看,目前應(yīng)當(dāng)做好的重點(diǎn)工作是什么呢?
陸學(xué)藝:目前亟需辦好三件大事。一是科學(xué)規(guī)劃構(gòu)建現(xiàn)代城市社會管理的框架。二是改革現(xiàn)行的農(nóng)民工體制,破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的難題。三是加強(qiáng)建設(shè)健全的基本公共服務(wù)體系。
記者:科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代城市社會管理框架的原因是什么,規(guī)劃的落腳點(diǎn)是什么?
陸學(xué)藝:近年來,我們在四川成都、江蘇太倉、福建晉江等地進(jìn)行了大量的社會建設(shè)、社會管理調(diào)查研究。我們發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行的城市社會管理體系和資源配置方式已經(jīng)很不適應(yīng)城市發(fā)展的需要。
比如,1998年,中國有41608萬城鎮(zhèn)人口,城市化率334%。當(dāng)年有各類城市664個、737個市轄區(qū)、5732個街道辦事處。2010年,我
國城鎮(zhèn)人口達(dá)到66557萬人,城市率為497%,有各類城市653個、市轄區(qū)853個、街道辦事處6923個。12年間,城鎮(zhèn)人口增加24949萬
人,但城市社會管理機(jī)構(gòu)并沒相應(yīng)變動,城市數(shù)量還減少了,平均每個街道辦事處原來管理726萬人,2010年平均每個街道管理96萬人。東南沿海諸省
市有不少街道要管理十幾萬人、幾十萬人,管理百萬人以上的街道也有幾個。城市的街道相當(dāng)于農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn),是政府派出的辦事機(jī)構(gòu),只有幾十個公職人員,怎么能
管理得過來?怎么能提供好的服務(wù)?街道下面的社區(qū)自治組織,一個社區(qū)有幾千人,甚至有幾萬人,怎么能自治得好!城市基層組織管理服務(wù)對象如此膨脹,難以管
理,這也是中國目前社會矛盾多發(fā)、頻發(fā)的主要原因。
另外,未來我國的城市化還會繼續(xù)發(fā)展,還會有數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民進(jìn)到城里來。所以,
我們應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置,建設(shè)好城市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理架構(gòu),搭建好基層社會治理平臺,把新進(jìn)來的居民組織好、安排好、服務(wù)好,并和老市民融合
好,使新老市民都能安居樂業(yè),和諧相處,共建美好家園。這是做好城市社會管理的基礎(chǔ),也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)建設(shè),一定要首先建好。
記者:城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)是一個新的概念,他要表達(dá)的內(nèi)容是什么?
陸學(xué)藝:所謂城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問題,主要是農(nóng)民工體制問題。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),2010年全國城鎮(zhèn)職工335億人,是全世界最大的一支工人階級隊(duì)伍。
其中,離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)民工155億人,占總數(shù)的46%。農(nóng)民工已進(jìn)入到工廠、礦山、商店、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等各個單位,有些行業(yè)、企業(yè)中,農(nóng)民工占到
70%~80%。
在改革開放過程中,農(nóng)民工為中國現(xiàn)代化建設(shè)做出了彪炳史冊的巨大貢獻(xiàn)。但在現(xiàn)行體制下,他們與其他勞動者同工不同
酬、同工不同權(quán)。在就業(yè)單位,他們是另類職工;在城市,他們是邊緣群體。他們不能公正地享受到改革發(fā)展的成果,有的還受到歧視或利益剝奪。這種不合理、不
公平、不公正的狀況,特別是對于當(dāng)下80后、90后為主體的農(nóng)民工群體來說,已經(jīng)無法象第一代農(nóng)民工那樣忍耐下去,必然產(chǎn)生諸多矛盾和問題。這是目前勞資
糾紛、群體事件、社會治安、刑事犯罪多發(fā)頻發(fā)的最主要根源。為此,解決農(nóng)民工問題應(yīng)該盡快提到重要的議事日程上來。農(nóng)民工體制不改革好,城市無寧日,國家
無寧日。
具體解決思路,就是要進(jìn)行社會體制改革,破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。這就需要超越目前解決農(nóng)民工就業(yè)、住房、勞動保護(hù)等小恩小惠
民式解決問題理念,從根本上破解現(xiàn)行的農(nóng)民工體制。要把農(nóng)民工分期分批逐步轉(zhuǎn)化為正式工人,轉(zhuǎn)化為城市居民,實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部的一體化。這是一項(xiàng)事關(guān)全局的重
大體制改革。從解決路徑上看,事先要做好調(diào)查研究,弄清農(nóng)民工的人數(shù)、分布、生產(chǎn)生活狀況等各種問題,了解農(nóng)民工的意愿、希望和要求,在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)
上,實(shí)事求是地提出解決農(nóng)民工問題的整體方案、具體政策和實(shí)施步驟。
記者:加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè),是近年來政府的重點(diǎn)工作,他和加強(qiáng)城市社會管理是什么關(guān)系?
陸學(xué)藝:履行公共服務(wù)職責(zé)是現(xiàn)代社會中政府的一項(xiàng)重要職能。為此,要把就業(yè)、收入分配、社會保障、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、交通等保障和改善民生的各項(xiàng)事業(yè)辦好,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,使這種廣義的社會福利惠及每一個城鄉(xiāng)居民。
城市社會和農(nóng)村社會不同。農(nóng)村社會的生產(chǎn)方式是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),生活方式也是一家一戶的,但他有家族、宗族、血緣關(guān)系的親族和鄰里相助以及村落組織
體系的支撐,形成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)、生活運(yùn)行體系。城市社會則不同,生產(chǎn)方式是專業(yè)分工越來越細(xì)的社會化大生產(chǎn),生活和生產(chǎn)不在同一個空間,居民個人
特別是新來居民進(jìn)到一個城市舉目無親,如何就業(yè)、如何生活,都會遇到困難。如果得不到及時救助,就可能產(chǎn)生社會問題。所以,一定要有政府、社會組織來幫
助。現(xiàn)代社會的政府,一定要建立公共服務(wù)體系,幫助居民解決生活中的難題。
經(jīng)過這些年的努力,我國基本公共服務(wù)體系已經(jīng)逐步建立起來,但還需要完善,服務(wù)的范圍需要擴(kuò)大,服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)需要提高。其中最關(guān)鍵的是要建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制,使得各項(xiàng)公共服務(wù)有財(cái)力保證。同時,要建設(shè)好中央和地方的公共服務(wù)管理體制。
記者:您提的三條城市社會管理建議很有針對性。但城市社會管理千頭萬緒,工作任務(wù)繁雜,如何能夠形成機(jī)制化的長效推進(jìn)方式呢?
陸學(xué)藝:我建議每年召開一次城市工作會議。改革開放以來,我們形成了每年開一次全國農(nóng)村工作會議的傳統(tǒng),效果很好,推進(jìn)了農(nóng)村的改革和發(fā)展。
現(xiàn)在城市化快速發(fā)展,半數(shù)以上的居民生活在城里,城市工作千頭萬緒,很多都是新的,有的地方做得很好,有的還在摸索。每年開個會,總結(jié)各地、各方面的工作和經(jīng)驗(yàn),及時發(fā)現(xiàn)和分析新問題、新矛盾,部署下一年、下一階段的工作任務(wù)和工作重點(diǎn),是很有必要的。