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2025年08月23日
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聲勢(shì)浩大的陜西“母親河”——渭河綜合治理工程，在600億元巨資籌措壓力之下，正扭曲地變成另一場(chǎng)對(duì)渭河的“浩劫”。由于在渭河治理工程中采取“政府+市場(chǎng)”運(yùn)作思路，致使資金實(shí)力雄厚、有當(dāng)?shù)卣尘暗奈靼睬幕糜渭瘓F(tuán)公司，以“渭河灘地景觀整治項(xiàng)目”之名，搞起了1600畝大小的西安林克斯高爾夫球場(chǎng)這樣的“異類工程”。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述高爾夫球場(chǎng)目前無任何合法手續(xù)，而如此渭河“異類工程”亦讓當(dāng)?shù)卣萑胼浾撔郎u。有當(dāng)?shù)夭辉妇呙麑W(xué)者指出，渭河治理工程是事關(guān)陜西母親河沿岸老百姓福祉的民心工程，若對(duì)以治理之名而建高爾夫球場(chǎng)這樣的違法事實(shí)置之不理，那么此口子一開，對(duì)于巨資投入的渭河治理計(jì)劃將后患無窮，如此治理河流恐將變成污染河流。
公園灘地變身高爾夫
沿著西安草灘八路北側(cè)，渭河橫橋一旁走，依水而建的西安林克斯高爾夫球場(chǎng)便映入眼簾。據(jù)記者調(diào)查，該球場(chǎng)占地1600余畝，規(guī)劃27洞，標(biāo)準(zhǔn)桿108桿，球道全長(zhǎng)10957碼，是西安市區(qū)目前規(guī)模最大的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)球場(chǎng)，也是唯一配有燈光設(shè)施的球場(chǎng)。
上述高爾夫球場(chǎng)所處地點(diǎn)正好是渭河治理工程中的西安城市段一期示范灘地景觀整治項(xiàng)目段，所在位置為，南起渭河堤防坡角20米外，北距現(xiàn)河岸線50米內(nèi)，西起皂河口，東至老皂河入渭處。
公開信息顯示，渭河西安城市段一期示范段灘地景觀整治項(xiàng)目，也被稱為西安渭河城市運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目。記者獲得的一份《渭河西安城市段一期示范灘地景觀整治項(xiàng)目規(guī)劃》也顯示，上述渭河灘地景觀整治項(xiàng)目位于渭河西安城市段南岸河灘上，西起皂河口右岸，東至東晉桃源北部區(qū)段，全長(zhǎng)約4.5公里，規(guī)劃灘地總面積約4200畝。而上述占地1600畝西安林克斯高爾夫球場(chǎng)正巧就在渭河城市運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目灘地中。
西安市水務(wù)局防汛辦常務(wù)副主任王昌龍表示：“按照西安市政府的意見，我們將位于咸陽渭河橫橋上下游的4200畝土地交給了西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資(集團(tuán))有限公司(簡(jiǎn)稱‘曲江文投’)開發(fā)，該區(qū)段的河灘地是以城市運(yùn)動(dòng)公園的名義來規(guī)劃利用。” 而西安市環(huán)境工程評(píng)估中心的一份《西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資(集團(tuán))有限公司渭河西安城市段一期示范灘地景觀整治項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息(二次公告)》顯示，上述渭河灘地景觀整治項(xiàng)目的規(guī)劃內(nèi)容為城市生態(tài)公園。
來自當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門陜西省三門峽水庫(kù)管理局的一份《西安市水務(wù)局關(guān)于落實(shí)市政府會(huì)議紀(jì)要建設(shè)體育運(yùn)動(dòng)公園有關(guān)問題的函》也印證了其項(xiàng)目為城市公園。該文件顯示，西安市水務(wù)局將渭河河灘4200畝土地委托給曲江文投，規(guī)劃建設(shè)兩座體育運(yùn)動(dòng)公園，但并未有高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目批復(fù)。西安市發(fā)改委一官員對(duì)于上述高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目表示，該委未批復(fù)此類項(xiàng)目?！芭o水務(wù)局的是市發(fā)改農(nóng)發(fā)［2009］699號(hào)文，是有關(guān)渭河南岸綠化景觀項(xiàng)目的。高爾夫是國(guó)家明令禁止的，發(fā)改委是不會(huì)批復(fù)的?！倍兾魅T峽庫(kù)區(qū)管理局人士稱，曾收到曲江文投提交了上述渭河整治項(xiàng)目的許可申請(qǐng)材料，但未涉及高爾夫球場(chǎng)內(nèi)容。況且渭河灘地景觀整治項(xiàng)目在發(fā)改委沒有立項(xiàng)，不具備受理的條件。
雖然各方反饋的信息顯示，上述高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目至今仍為“黑戶”，但在曲江文投的操作下，上述渭河灘地景觀整治項(xiàng)目公然變身高爾夫球場(chǎng)，并交由其旗下西安曲江文化體育產(chǎn)業(yè)有限公司林克斯高爾夫分公司運(yùn)營(yíng)。
對(duì)于上述高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目相關(guān)情況，記者多次與投資方西安曲江文投聯(lián)系未果?！斑@讓耗資巨大的渭河治理工程變了味?！碑?dāng)?shù)夭辉妇呙膶W(xué)者如此表示。而在這位學(xué)者看來，在渭河治理工程名下搞起國(guó)家明令禁止的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目，其明顯是渭河治理的“異類工程”。
政府+公司治水之疑
本報(bào)記者了解到，2011年8月，陜西拋出投資超過600億元的計(jì)劃以根治渭河河患，其中大部分資金希望通過市場(chǎng)層面解決。陜西省水利廳人士告訴記者，渭河治理工程全名為渭河陜西段綜合整治建設(shè)工程，其總投資607億元。工程目標(biāo)是建成“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的新渭河。這項(xiàng)工程不僅要解決渭河的水患問題，更要從根本上打破長(zhǎng)久以來渭河給沿渭城市群眾生活禁錮的枷鎖。
陜西省水利廳人士表示，渭河治理工程實(shí)際上分為防洪清障治污，以及河道水面景觀、灘區(qū)生態(tài)公園、健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工程等兩部分。前者投資200余億元，主要由政府投資解決，后者投資超過300億元，主要擬通過市場(chǎng)方式來融資解決。
而上述高爾夫球場(chǎng)出現(xiàn)的地段，為渭河城市段綜合治理項(xiàng)目地段。渭河城市段綜合治理項(xiàng)目主要包括堤防、綠化、堤頂?shù)缆贰┑刂卫?、治污等幾個(gè)方面。渭河灘地治理按城中河的規(guī)模進(jìn)行治理，灘地的開發(fā)、治理納入整體布局，按照規(guī)劃，傾向于景觀治理為主。
上述4200畝灘地，也正是由市場(chǎng)運(yùn)作模式而來。也就是說，西安市按城市運(yùn)動(dòng)公園的模式進(jìn)行開發(fā)治理，并交由西安曲江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。而曲江新區(qū)提出建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，曲江文投隨即參與進(jìn)來。高爾夫項(xiàng)目后又交由曲江文投旗下的西安曲江文化體育產(chǎn)業(yè)有限公司運(yùn)營(yíng)。
在城市運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目手續(xù)批復(fù)后，曲江采取了市場(chǎng)化運(yùn)作模式。也就是說，為籌措資金，曲江文投在全國(guó)銀行間債市發(fā)行了10億元的短期融資券，期限自2011年6月到2012年6月。但查閱當(dāng)時(shí)對(duì)渭河城市運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目的募集說明書，卻并未見其中對(duì)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)有說明。另一個(gè)沒有說明的是，高爾夫球場(chǎng)由西安曲江文化體育產(chǎn)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)。
記者從工商資料上獲悉，西安曲江文化體育產(chǎn)業(yè)有限公司2008年2月26日在西安市工商局注冊(cè)成立，注冊(cè)資本200萬元人民幣，法人代表周德嘉，經(jīng)營(yíng)范圍包含高爾夫球場(chǎng)及其配套設(shè)施經(jīng)營(yíng)等。而周德嘉的另一個(gè)身份是西安曲江新區(qū)管委會(huì)督查辦副主任。
從當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道可以看出，當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)于上述高爾夫球場(chǎng)相當(dāng)重視。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2010年9月20日，曲江新區(qū)管委會(huì)督查辦副主任、文化集團(tuán)副總經(jīng)理周德嘉率隊(duì)到渭河西安城市段一期示范段灘地整治項(xiàng)目工地實(shí)地督辦考察。2011年5月19日，曲江新區(qū)管委會(huì)副主任楊書民赴渭河西安段綜合治理項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)展情況，實(shí)地查看了林克斯高爾夫公園項(xiàng)目建設(shè)。
不難看出，在政府+市場(chǎng)的治理大思路下，“異類”的渭河治理項(xiàng)目——高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目才正式出爐。且不說，其項(xiàng)目在審批以及籌資中的違規(guī)問題，單就渭河治理這樣的大工程，能否采取市場(chǎng)開發(fā)的模式來進(jìn)行，恐怕還需要思考。前述當(dāng)?shù)貙W(xué)者認(rèn)為，作為治水工程應(yīng)該突出公益性，不宜以市場(chǎng)的方式來運(yùn)作，否則極易變味。尤其是按照城市城中河治理的重要河流，市場(chǎng)化運(yùn)作難免出現(xiàn)上述違規(guī)做法。
渭河隱患
由于上述4200畝灘地是按照城市運(yùn)動(dòng)公園做的環(huán)評(píng)報(bào)告，因此對(duì)其中1600高爾夫球場(chǎng)會(huì)否影響渭河以及周圍的環(huán)境，當(dāng)?shù)卣块T人士不愿正面回復(fù)。不過，上述反對(duì)借治理而開發(fā)渭河的學(xué)者認(rèn)為，河道開發(fā)必須謹(jǐn)慎，如若建高爾夫球場(chǎng)，則無疑會(huì)對(duì)渭河治理工程留下隱患。
由于渭河流經(jīng)陜西省內(nèi)的寶雞、咸陽、西安、渭南四個(gè)城市，若大家都采取政府+公司的治理模式，那么前幾年當(dāng)?shù)赝毒拶Y關(guān)閉渭河沿岸排污企業(yè)，以及目前正在進(jìn)行的“洪暢、堤固”工程很可能留下“污染、耗水”的隱患。
對(duì)于渭河治理工程，陜西省雖有意通過生態(tài)治理兌現(xiàn)城市價(jià)值，但是開發(fā)必須嚴(yán)格地利于生態(tài)價(jià)值，否則渭河治理工程很可能讓渭河演變成一些部門攫取利益的場(chǎng)所。清華大學(xué)教授文國(guó)瑋曾認(rèn)為，渭河基本屬性是自然河，不能圍繞渭河搞開發(fā)建設(shè)，而是要加強(qiáng)修復(fù)生態(tài)功能，建設(shè)大量生態(tài)林、設(shè)置大量禁建區(qū)、嚴(yán)格控制建設(shè)區(qū)。
記者還從熟知高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士處了解到，高爾夫球場(chǎng)建在沿河流域，極易污染河流。這位業(yè)內(nèi)人士指出，一個(gè)占地1600畝的27洞高爾夫球場(chǎng)每個(gè)月施用的氮磷鉀混合肥、殺菌劑、殺蟲劑至少在20噸，而這些化肥、農(nóng)藥被草坪吸收的不到一半，大部分都隨雨水從陰溝暗槽里流向附近的河流，有河流的水質(zhì)影響較大。
另外，如若在渭河這樣的陜西母親河邊建高爾夫球場(chǎng)被允許，那么此后將會(huì)在全國(guó)造成惡劣影響。也就是說，其他的沿河城市也會(huì)“學(xué)樣子”開發(fā)類似的項(xiàng)目。這樣治理河流便會(huì)變成開發(fā)污染河流了。這樣的隱患才是最可怕的。上述學(xué)者表示，之所以能出現(xiàn)變味的治水工程，還是由于地方政府官員的開發(fā)、甚至是利益理念在作祟。
