以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月23日
星期六
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
——河南安陽(yáng)市殷都區(qū)城市管理調(diào)查
安陽(yáng)市殷都區(qū)從提高執(zhí)政能力的高度，用改善民生的思路，密切聯(lián)系群眾的方式，用“愛民如傷”的理念，來(lái)引領(lǐng)城市管理，統(tǒng)籌城市管理，幫助弱勢(shì)群 體，全力解決民生問(wèn)題，城市管理中存在的老大難問(wèn)題從源頭得以解決，使城市管理上了一個(gè)新臺(tái)階。殷都區(qū)城市管理的積極實(shí)踐，是對(duì)社會(huì)管理模式的探索和創(chuàng) 新。本報(bào)今天發(fā)表安陽(yáng)市殷都區(qū)城市管理的調(diào)查文章，或許對(duì)其他地方的城市管理有所借鑒。
城市管理是一項(xiàng)重要的社會(huì)管理。其職責(zé)從表面看主要是管理市容，而實(shí)際內(nèi)容則聯(lián)系著方方面面的民生。在目前社會(huì)矛盾加劇、利益沖突增加的情況下，城市管理很容易成為社會(huì)矛盾的聚集點(diǎn)和爆發(fā)點(diǎn)。
然而，由于一些城市管理部門對(duì)城市管理的內(nèi)涵和方式理解較為膚淺，執(zhí)法理念偏頗，執(zhí)法行為粗暴簡(jiǎn)單，造成執(zhí)法效果弱，管理成效差，甚至還損害了 政府形象，激化了社會(huì)矛盾。城市管理等七八頂堂堂的大蓋帽，仍然“對(duì)付”不了一頂小草帽，使城市管理飽受社會(huì)質(zhì)疑和詬病。城市管理和小商小販之間經(jīng)常處于 “拉鋸”狀態(tài)，“‘?dāng)场M(jìn)我退，‘?dāng)场宋疫M(jìn)，‘?dāng)场Ｎ易贰笔请p方的常用戰(zhàn)術(shù)。許多地方的城市管理就一直在這樣的“游擊怪圈”里盤桓，沒(méi)有根本性的突 破。城市管理這項(xiàng)重要的社會(huì)管理被扭曲和異化，使社會(huì)管理層面潛伏著巨大的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。
按照城市管理部門的習(xí)慣思維，“哪里市容亂，就是管理不嚴(yán)，就應(yīng)該加大執(zhí)法力度”，按照這樣的管理邏輯，安陽(yáng)市殷都區(qū)城市管理行政執(zhí)法局也曾向 區(qū)委書記李南沉請(qǐng)示：由于管理難度大，希望派公安配合。李南沉卻一臉嚴(yán)肅：“你要公安配合什么，想把內(nèi)部矛盾變成敵我矛盾嗎？”沒(méi)有強(qiáng)力部門的配合，殷都 區(qū)的城市管理豈不更糟？記者暗訪老百姓時(shí)卻意外地聽到：“我們殷都區(qū)城市管理的秩序好、干凈衛(wèi)生，遠(yuǎn)近聞名。”“俺這里的城管不打人，不強(qiáng)扣東西，遇事溝 通交流，還幫我們解決困難，甚至都成了朋友。”調(diào)查顯示，老百姓對(duì)殷都城管的滿意率達(dá)到83％，城管還榮立集體三等功。
殷都區(qū)的城管真的能解決好城市管理中的棘手問(wèn)題？他們手中握有什么制勝利器？帶著這些疑問(wèn)，記者對(duì)殷都區(qū)的城市管理進(jìn)行了調(diào)查。
城管——社會(huì)管理的風(fēng)口浪尖
殷都區(qū)位于安陽(yáng)市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，是豫北老工業(yè)基地，市政建設(shè)比較滯后。隨著城市化進(jìn)程的加快，大量城中村失地農(nóng)民和外地農(nóng)民工都在城市謀生。附近工業(yè)企業(yè)的下崗職工、來(lái)廠家屬，以及城市貧困家庭等，有不少人在路邊擺攤設(shè)點(diǎn)，做小本生意以維持生計(jì)。
隨著改革的深入，社會(huì)利益關(guān)系和深層次矛盾日益凸顯。一些社會(huì)矛盾的長(zhǎng)期積累，貧富差距的不斷拉大也造成群眾的不滿情緒和積怨。政府與公檢法部門和群眾之間存在的一些誤會(huì)。城市管理的相關(guān)法律又比較滯后，城市管理的職責(zé)不清，機(jī)制不順，多頭管理等問(wèn)題也比較突出。
這些綜合因素?zé)o疑造成了殷都區(qū)城市管理面對(duì)的不是一個(gè)簡(jiǎn)單的市容問(wèn)題，而是一個(gè)不易破解的社會(huì)綜合難題，城市其他管理部門恐怕都難以與之相比 擬。如工商、稅務(wù)部門管理的是登記在冊(cè)的和有一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)戶；公檢法打擊的是犯罪嫌疑人；民政部門是把管理和救助融為一體；其他管理部門管理的人群更少 或者層次更高。唯有城市管理部門面對(duì)的是大量的用影響城市秩序的方式求生存的弱勢(shì)群體，而且雙方的意向趨勢(shì)常常是相沖突的。
在目前社會(huì)矛盾增加，利益訴求沖撞，同時(shí)又要關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的這樣一個(gè)社會(huì)階段，城管被推到了風(fēng)口浪尖上，這是社會(huì)的風(fēng)口浪尖，更是政治的風(fēng)口浪尖。如果不從政治的高度認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，就不可能用富有政治智慧和管理智慧的辦法進(jìn)行城市管理。
理念——在火與淚的碰撞中升華
在殷都區(qū)進(jìn)行暗訪時(shí)，記者聽到市民說(shuō)：“殷都區(qū)城市管理現(xiàn)在搞得好，可是前些年城管也常和小商販打架啊！”記者向殷都區(qū)城市管理行政執(zhí)法局長(zhǎng)張 保良求證，他面帶苦笑說(shuō)：“打啊，怎么不打。小商販占道經(jīng)營(yíng)，擾亂市容，又不服管理，沒(méi)有辦法，城管只好扣他東西，他不讓扣，拉拉扯扯就打了起來(lái)，有時(shí)候 一個(gè)月要打八九架。”記者問(wèn)打的“成果”怎么樣？張局長(zhǎng)說(shuō)，一打三傷啊！一傷老百姓的心；二傷城管的聲譽(yù)，老百姓不客氣地給城管送了“土匪”的雅號(hào)；三傷 政府形象，增加了老百姓對(duì)政府的不滿情緒。可是城市管理水平卻沒(méi)有根本改善，小商小販仍舊照擺不誤，只是多了幾分憎恨心理，與城管捉起了迷藏。
當(dāng)時(shí)在殷都區(qū)政府工作的李南沉心情沉重地對(duì)張保良說(shuō)：“不能再打了呀！如果你們的姐妹、兄弟下崗了，從農(nóng)村進(jìn)城了，去擺個(gè)攤，你們也會(huì)這么打嗎？他們是弱勢(shì)群體，是我們的老百姓啊。”
城市管理怎么才能走出簡(jiǎn)單粗暴的怪圈，理出一條科學(xué)有效、以人為本的管理之道。李南沉在殫精竭慮地思索著良方。
李南沉說(shuō)：“小商小販，是社會(huì)的弱勢(shì)群體。就像我們?nèi)松砩系膫冢瑐谟心摚K，不好看，你怎么辦？你會(huì)打自己的傷口嗎？你不會(huì)吧，你得治療它，呵護(hù)它，傷口才能好起來(lái)。城市管理中對(duì)待弱勢(shì)群體的老百姓，不也是這個(gè)道理嗎？”李南沉提出了“愛民如傷”的城市管理理念。
他說(shuō)：“胡錦濤七一講話講的四個(gè)危機(jī)，應(yīng)該引起我們的震動(dòng)和警醒。脫離群眾是危機(jī)的主要根源。表現(xiàn)在城市管理上，就是不考慮小商小販需求，單純 考慮市容，不考慮民生，不懂得城市管理的目的就是為了人生，而不是為城市管理而城市管理。殷都區(qū)城市管理必須從民生的角度、社會(huì)穩(wěn)定的深度和執(zhí)政理念的高 度，依靠群眾，愛護(hù)群眾，順民意而為，用城市管理去推進(jìn)民生，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。”
模式——3＋N管理方式應(yīng)運(yùn)而生
2008年，殷都區(qū)城市管理機(jī)制開始變革，3＋N城市管理創(chuàng)新機(jī)制大力度付諸實(shí)施。用李南沉的話說(shuō)就是：“觀念一變天地寬，思路一變辦法鮮，角度一變很簡(jiǎn)單。”
3＋N城市管理創(chuàng)新模式，3指“干、管、罰”三支隊(duì)伍，N指上級(jí)部門、本區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各類媒體和廣大群眾等來(lái)自N個(gè)層面的監(jiān)督。
政府花錢買服務(wù)——“干”的隊(duì)伍專業(yè)化。由區(qū)環(huán)衛(wèi)處和招聘的保潔公司組成“干”的隊(duì)伍。采取“政府出錢買服務(wù)。走市場(chǎng)化運(yùn)作”方式，以鄉(xiāng)辦和相 關(guān)部門為主體，每年投資1108．58萬(wàn)元，面向社會(huì)公開招聘了市容衛(wèi)生保潔、秩序協(xié)管、綠地管護(hù)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、垃圾清運(yùn)、公廁保潔等6類7家專業(yè)公 司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。充分發(fā)揮大規(guī)模專業(yè)隊(duì)伍的作用，彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)由于人員缺位而導(dǎo)致的管理“反彈”的現(xiàn)象。既節(jié)約了一大半的投入，又取得衛(wèi)生保潔，垃圾 清運(yùn)等良好效果。就連背街小巷、河湖塘邊、鐵路沿線等過(guò)去被“遺忘的角落”，現(xiàn)在都是干凈整潔。
區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)——“管”的隊(duì)伍日常化、人性化。“管”的隊(duì)伍主體是各鄉(xiāng)辦及其所負(fù)責(zé)的“城管聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)”。各鄉(xiāng)辦聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)成員包括：鄉(xiāng)辦 自身的城管辦專職人員和區(qū)級(jí)下派到各鄉(xiāng)辦的城管擴(kuò)充人員、行政執(zhí)法和工商人員。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)由所在鄉(xiāng)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮，負(fù)責(zé)對(duì)“干”的隊(duì)伍（保潔公 司）檢查考評(píng)，并對(duì)日常城市管理問(wèn)題進(jìn)行糾章、整治，實(shí)施人性化的管理。
執(zhí)法隊(duì)伍全方位巡查——“罰”的隊(duì)伍制度化。“罰”的隊(duì)伍以區(qū)城管執(zhí)法局為主，組成一支20人左右的財(cái)政全供專業(yè)巡查隊(duì)。每天對(duì)全區(qū)范圍城管工 作全面巡查，并實(shí)行“日巡查，日通報(bào)，一月一考核，兩月一獎(jiǎng)懲”。巡查隊(duì)將每天巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如：那個(gè)區(qū)段保潔不到位、占道經(jīng)營(yíng)、垃圾箱破損等問(wèn)題，以 一覽表的形式，通過(guò)殷都區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)發(fā)布，市區(qū)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位都能在第一時(shí)間了解巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并及時(shí)整改，做到公開、公正、公平。
發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾——監(jiān)督隊(duì)伍大眾化。發(fā)動(dòng)群眾積極監(jiān)督城市管理。通過(guò)城管舉報(bào)熱線、市政熱線、開辟網(wǎng)絡(luò)專欄等方式，隨時(shí)隨地接收群眾監(jiān)督。 在居民和商戶中推選“城管工作監(jiān)督員”，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，讓被服務(wù)的人監(jiān)督城管工作。群眾從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過(guò)程參與城市管理，實(shí)現(xiàn)了城市管理社會(huì)化。
愛民——社會(huì)管理的執(zhí)法基礎(chǔ)
3＋N城市管理創(chuàng)新模式的核心是管理，管理的根本是“愛民如傷”。有了愛民之心，就會(huì)為弱勢(shì)群體著想，就會(huì)從民生的角度，去審視城管工作、協(xié)調(diào)城管工作、落實(shí)城管工作。以往簡(jiǎn)單粗暴的“堵”，現(xiàn)在變成了充滿人情味的“疏”。
青紅街附近因城市改造菜市場(chǎng)被拆掉，少數(shù)商戶就在路邊趕早市賣菜，影響交通和市容。城管執(zhí)法局沒(méi)有粗暴地驅(qū)趕，而是與菜商和居民商量，看在哪里 賣菜既不占道又方便居民。征求雙方意見后，在一個(gè)超市門前停車場(chǎng)找到了地方。菜商利用超市開門前的時(shí)間買菜，不需交場(chǎng)地費(fèi)用，既不加重菜商負(fù)擔(dān)，也便利了 居民，還不影響市容。
殷都區(qū)委、區(qū)政府和城市管理行政執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)充分聯(lián)系群眾，依靠群眾，設(shè)身處地的為群眾著想，以改善民生的思路，統(tǒng)攬城市管理工作。殷都區(qū)利 用社區(qū)空地，由政府出資，開發(fā)轄區(qū)內(nèi)閑置場(chǎng)地，增設(shè)、新建7個(gè)便民市場(chǎng)，使商販有市場(chǎng)可進(jìn)，方便做買賣。既便利了居民生活，又規(guī)范了市容秩序，提升了城市 品位。一個(gè)長(zhǎng)期困擾城市管理的占道經(jīng)營(yíng)這個(gè)老大難問(wèn)題迎刃而解。
城市管理的科學(xué)化、人性化與否，直接關(guān)系到眾多的弱勢(shì)群體，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。城市管理又是一面鏡子，從老百姓容易看到的社會(huì)層面，折射出政府的執(zhí)政智慧和管理水平。而城管執(zhí)法的一言一行，最直接地塑造著政府形象和體現(xiàn)著政府的愛民之心。
過(guò)去城管人員看見商戶，大多板著臉，還怕不夠威嚴(yán)，怕對(duì)商戶缺乏威懾力。現(xiàn)在殷都區(qū)的城管人員見到商戶和小販，都是上前先敬禮，主動(dòng)拉家常，問(wèn) 生意行情，家庭情況，有無(wú)困難等，思想感情一點(diǎn)一滴地建立，管理者和被管理者的距離被一點(diǎn)點(diǎn)拉近，愛民之情也在不知不覺中體現(xiàn)在具體的管理行動(dòng)中。
文源街有一家糧店，每年春節(jié)前由于商品多，都要在店外經(jīng)營(yíng)。過(guò)去城管一見店主在店外經(jīng)營(yíng)就把商品拉走，可是店主還照擺不誤。現(xiàn)在城管主動(dòng)上門問(wèn)原因，交朋友，幫他在附近租了一個(gè)小倉(cāng)庫(kù)，從此他和城管隊(duì)員成了朋友，再也不搞店外經(jīng)營(yíng)了。
在鐵一北路的交叉口，有一家“光頭冷飲批發(fā)門市”。開店10年來(lái)，老板總和城管鬧對(duì)立。商品常常擺到人行道上，城管去勸阻時(shí)，不僅不聽，甚至還 破口大罵，讓城管隊(duì)員倍感頭疼，居民也稱他是“難纏戶”。后來(lái)城管隊(duì)員進(jìn)店和老板溝通，推心置腹地談心，并推舉老板為“城管工作監(jiān)督員”，讓他參與城市管 理。從此，老板有了大轉(zhuǎn)變，不僅不占道經(jīng)營(yíng)了，而且還協(xié)助城管工作。當(dāng)他看到鄰居的小飯店把飯桌擺到店外時(shí)，就主動(dòng)上前說(shuō)：“別光為了掙倆錢，就影響市 容，妨礙了別人。”
對(duì)于沿街固定商戶，全部納入商戶誠(chéng)信系統(tǒng)，違章后，口頭勸導(dǎo)，談心，書面記錄，如果還不行，下達(dá)“誠(chéng)信處罰通知書”，一個(gè)月超過(guò)三次，納入黑名 單，記入檔案，開始取證，該罰款的罰款。處罰仍無(wú)效的，城管隊(duì)員不用找商戶查扣物品，直接請(qǐng)律師代理進(jìn)入法律程序，由法院強(qiáng)制執(zhí)行。不過(guò)，近三年來(lái)，還沒(méi) 有一起案件進(jìn)入法律程序。對(duì)個(gè)別口頭勸導(dǎo)無(wú)效的流動(dòng)攤點(diǎn)，立足說(shuō)服教育，寫保證書，如果再違反規(guī)定，罰款也罰的心服口服，促使其不再違章。
殷都區(qū)城管執(zhí)法局還辦起了內(nèi)部刊物《殷都城管報(bào)》，為商戶提供城管政策、城管動(dòng)態(tài)、商戶免費(fèi)信息平臺(tái)等。成立了城管救助基金救助弱勢(shì)群體中的困 難群體，不論殷都區(qū)居民還是外來(lái)農(nóng)民工一樣對(duì)待。對(duì)哪些特殊困難的家庭，城管隊(duì)員還捐款救助。天冷時(shí)還給困難居民送去棉衣、棉被。
和諧——城市管理的最高境界
城市管理的目的是什么？一般都會(huì)認(rèn)為是城市秩序，市容環(huán)境等，其實(shí)和諧才是最高境界。
殷都區(qū)城市管理行政執(zhí)法局為此開展了“視商戶為親人，與商戶交朋友”活動(dòng)，把過(guò)去商戶與城管隊(duì)員之間的關(guān)系由“仇人”、“陌生人”，變成了朋 友、親人。在交朋友過(guò)程中，城管隊(duì)員主動(dòng)進(jìn)商店，走社區(qū)，與商戶、居民零距離溝通，宣傳政策法規(guī)，城市建設(shè)和變化。生活上對(duì)商戶噓寒問(wèn)暖，促膝談心，讓管 理對(duì)象理解城市管理的重要性，體會(huì)到城管隊(duì)員不辭辛勞管理城市的工作意義，也讓老百姓了解城管隊(duì)員為商戶辦的好事，為困難攤販解的難事，為轄區(qū)居民做的便 民事，讓商戶、居民與城管隊(duì)員在溝通中理解，在理解中相互支持，從而達(dá)到和諧相處。
鐵西辦事處的田紅青干城管工作12年。他對(duì)記者說(shuō)：“過(guò)去，由于粗暴執(zhí)法，造成城管隊(duì)員與小商販水火不容。有一次在飯店吃飯，鄰桌吃飯的三個(gè)人 看見我就罵，指著我說(shuō)，‘就是那個(gè)人收了我的攤點(diǎn)’。罵得很難聽，我只能忍著。現(xiàn)在和以前相比有天壤之別。前段時(shí)間老婆從外地過(guò)來(lái)看我，我走在大街上，許 多人熱情地跟我打招呼，老朋友一般。我老家在外地，老婆不解地問(wèn)，你哪來(lái)的這么多熟人朋友？我說(shuō)這都是我管區(qū)的商戶和攤販。”我老婆感到奇怪：“你們城管 老管人家，人家怎么還和你關(guān)系這么好？”
殷都區(qū)城管執(zhí)法局曾經(jīng)對(duì)商戶開展過(guò)兩種張榜公布。出發(fā)點(diǎn)相同，但由于角度不同，方法不同，效果卻迥異。第一次，殷都城管執(zhí)法局在大街上搞了個(gè)曝 光臺(tái)，對(duì)不遵守相關(guān)法規(guī)，占道經(jīng)營(yíng)，亂擺攤點(diǎn)的商戶，在曝光臺(tái)上曝光，以起到威懾和警示作用。沒(méi)想到的是，頭天下午一些商戶被曝光臺(tái)曝光。第二天早上，曝 光臺(tái)就被破壞了，收到的效果是對(duì)抗。第二次，城管局搞了商戶“十佳標(biāo)兵”評(píng)選，由社區(qū)群眾、商戶和城管隊(duì)員投票，選出的“十佳標(biāo)兵”登載在大街顯要位置的 光榮榜上，有店主和店面的巨幅照片，等于做了免費(fèi)廣告。這樣一來(lái)，商戶都爭(zhēng)當(dāng)“十佳標(biāo)兵”，遵章守法的正氣日盛，收到的效果是和諧。
在開展“十佳標(biāo)兵”評(píng)選的同時(shí)，殷都區(qū)還開展“爭(zhēng)當(dāng)十大員，為民促發(fā)展”、“誠(chéng)信殷都”建設(shè)，三大活動(dòng)并舉，有效調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性，使廣 大群眾由城管工作的旁觀者、議論者，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄑ垣I(xiàn)策者、參與者。充分發(fā)揮“十大員”、老黨員和各級(jí)干部的帶頭示范作用，組建民間城管巡查隊(duì)。按照七小門店 長(zhǎng)效管理辦法和轄區(qū)單位、居民家庭長(zhǎng)效管理辦法，發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)商戶成立行業(yè)自律協(xié)會(huì)，對(duì)本行業(yè)開展行業(yè)自律活動(dòng)。使城管工作深入人心，城管建設(shè)常態(tài)化和長(zhǎng)效 化。
城市管理是十分重要的社會(huì)管理，應(yīng)該從政治的高度、社會(huì)穩(wěn)定的高度、政府形象的高度來(lái)認(rèn)識(shí)城市管理，糾正認(rèn)識(shí)上的偏頗，才能避免管理簡(jiǎn)單化，執(zhí)法粗暴化，才能避免城市管理成為社會(huì)矛盾的聚集點(diǎn)和爆發(fā)點(diǎn)。
應(yīng)該用改善民生的思路，來(lái)統(tǒng)籌城市管理，樹立大城管意識(shí)。城市的一些管理問(wèn)題，其根源是在民生問(wèn)題上。各級(jí)政府和城市管理部門只有關(guān)注弱勢(shì)群體，幫助弱勢(shì)群體，改善他們的基本生存和生活，城市管理存在的問(wèn)題才能從源頭解決。
城市的規(guī)劃建設(shè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，要從居民基本生活需求和商業(yè)發(fā)展出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃服務(wù)設(shè)施，完善配套各種服務(wù)設(shè)施，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，方便居民生活，城市才能整潔、方便、有序，有利于城市管理。
城市化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，但是，城市管理的相關(guān)法律法規(guī)還相對(duì)滯后，應(yīng)該加快立法進(jìn)度，使城市管理科學(xué)化、法制化、制度化，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。
