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2025年08月19日
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在農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村人口逐漸變少的過程中，農(nóng)村問題的解決由“小城”幫“大鄉(xiāng)”變成“大城”幫“小鄉(xiāng)”，農(nóng)村發(fā)展就能獲得更多城市資源：如果處于“小城”幫“大鄉(xiāng)”的境況，城市只能幫助農(nóng)村的某些方面；而如果是“大城”幫“小鄉(xiāng)”，城市就可以幫助農(nóng)村實現(xiàn)全面進步。
目前，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“人才輩出，江山依舊”的困境，即使一些發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)狀也是“教育越發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐⒃搅魇А薄Ｕ缬腥烁袊@“托福、GRE：中國人才的收割機”一樣，農(nóng)村的人才也通過考試被城市“收割”了。對個人而言，“人才收割”是生活和工作環(huán)境的位移，也是在更優(yōu)越的條件下實現(xiàn)自身文化資本的提升。從微觀來看，這些個人可以通過幫助與之關(guān)系密切的人，從而在一定程度上促進農(nóng)村發(fā)展。但是，宏觀城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下的城鄉(xiāng)利益分隔，在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村教育的實踐中，人才流失與發(fā)展教育形成悖論。發(fā)展農(nóng)村教育之于農(nóng)村發(fā)展，是一個喜憂參半的兩難。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取代城鄉(xiāng)二元模式
由于國家發(fā)展對人才的強依賴性不斷升級，國際人才競爭形勢日益嚴(yán)峻，發(fā)展中國家對于發(fā)達國家的“人才收割”必須保持高度敏感。而在一個國家內(nèi)部，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標(biāo)一致，城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局下的“人才收割”問題可以通過制度調(diào)整逐漸得到解決。其解決之道是以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取代城鄉(xiāng)二元發(fā)展的思維方式和制度設(shè)計。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，是對城鄉(xiāng)二元發(fā)展的超越。城鄉(xiāng)發(fā)展差異一定意義上是由工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換的剪刀差和城鄉(xiāng)存在的二元結(jié)構(gòu)而形成的。因此，在認識到城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)一致性的基礎(chǔ)上，城市應(yīng)該統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育等基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化背景下，城市及城市的所有人才都可以為城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)，而不僅僅是為城市發(fā)展服務(wù)，從而在制度設(shè)計和發(fā)展思路上破解城市“收割”農(nóng)村人才的農(nóng)村發(fā)展困境。
促進農(nóng)村人口流動
城鄉(xiāng)一體化是在動態(tài)過程中實現(xiàn)的。在城市加大對農(nóng)村地區(qū)扶持力度的同時，城鄉(xiāng)要為農(nóng)村人口提供高質(zhì)量教育，促進農(nóng)村人口流動。農(nóng)村人口流動會使農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村人口逐漸變少，從而使農(nóng)村規(guī)模變小。
在農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村人口逐漸變少的過程中，農(nóng)村問題的解決由“小城”幫“大鄉(xiāng)”變成“大城”幫“小鄉(xiāng)”，農(nóng)村發(fā)展就能獲得更多城市資源：如果處于“小城”幫“大鄉(xiāng)”的境況，城市只能幫助農(nóng)村的某些方面；而如果是“大城”幫“小鄉(xiāng)”，城市就可以幫助農(nóng)村實現(xiàn)全面進步。因此，通過城鄉(xiāng)教育一體化制度設(shè)計提供高質(zhì)量教育，最大可能地促進農(nóng)村人口的空間流動，是穩(wěn)妥解決農(nóng)村問題的有效選擇。
省級政府統(tǒng)籌教育投資
促進農(nóng)村人口流動是穩(wěn)妥解決農(nóng)村問題的戰(zhàn)略選擇，該戰(zhàn)略的重要基點是可以滿足農(nóng)村人口流動的高質(zhì)量教育，而不僅僅是簡單地掃除農(nóng)村文盲。教育質(zhì)量提升需要大量教育投入，特別是教師工資待遇方面的投入，因為這是涉及農(nóng)村學(xué)校能吸引到何種水平的人來當(dāng)教師的問題。目前，教育發(fā)展的主題正在從機會普及轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，相對于農(nóng)村財力而言，此階段需要投入的教育經(jīng)費數(shù)額巨大，構(gòu)成了對農(nóng)村特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的巨大挑戰(zhàn)。
農(nóng)村教育投資能力的有限性以及城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的立場與內(nèi)涵都呼吁更高層次行政部門統(tǒng)籌承擔(dān)農(nóng)村教育投資。城鄉(xiāng)教育一體化應(yīng)該由省級政府來統(tǒng)籌，首先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師工資待遇，同時逐步建立起對到農(nóng)村學(xué)校工作的優(yōu)秀高校畢業(yè)生和在農(nóng)村學(xué)校工作的優(yōu)秀在職教師的獎勵制度，并在財政能力許可的范圍內(nèi)不斷加大獎勵力度。
滿足多元教育需求
省級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，可以為農(nóng)村人口獲得質(zhì)量上有競爭力的教育提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，又可以形成全社會支持農(nóng)村教育發(fā)展的社會氛圍。高質(zhì)量的農(nóng)村基礎(chǔ)教育可以為農(nóng)村人口提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，為農(nóng)村人口的代際流動提供必要條件。城鄉(xiāng)一體化背景下省級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展，不僅可以實質(zhì)性地提高農(nóng)村教育質(zhì)量，而且也超越了農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村教育、農(nóng)村優(yōu)秀人才流失的局限，進而形成城鄉(xiāng)教育共同為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的格局。
在這種城鄉(xiāng)教育共同為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的格局下，省域內(nèi)所有學(xué)校都努力為農(nóng)村人口流動服務(wù)。農(nóng)村有競爭力的基礎(chǔ)教育可以為農(nóng)村人口的代際流動服務(wù)，城市向農(nóng)村人口全面開放高質(zhì)量職業(yè)教育，可以滿足農(nóng)村人口代內(nèi)階層流動的多元職業(yè)教育需求，為其理性流動提供職業(yè)指導(dǎo)。隨著多元化教育需求的滿足，農(nóng)村人口不斷知識化和技能化，流動到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口可以穩(wěn)定地分布到城鎮(zhèn)的不同階層之中；在農(nóng)村生活的人口也逐漸分化，農(nóng)村人口數(shù)量和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量不斷變小。城鄉(xiāng)教育一體化可終結(jié)傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民和農(nóng)村，農(nóng)民由一種群體成員身份變成一個體面的社會階層，農(nóng)村也可由“封閉落后”的居住地變成社會服務(wù)健全的生活空間。
（秦玉友 作者單位：東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所）
