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2025年08月23日
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工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 國(guó)土資源部
關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地
創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
工信部聯(lián)規(guī)〔2012〕47號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源廳（局）：
為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)中國(guó)特色新型工業(yè)化進(jìn)程，自2009年起，工業(yè)和信息化部在全國(guó)組織開(kāi)展了國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（以下簡(jiǎn)稱示范基地）創(chuàng)建工作。實(shí)踐證明，開(kāi)展示范基地創(chuàng)建工作，是提高工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，也是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。為進(jìn)一步做好示范基地創(chuàng)建工作，加強(qiáng)對(duì)示范基地的支持、引導(dǎo)和服務(wù)，特制定以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）總體思路
示范基地創(chuàng)建要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的要求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)環(huán)境，提高現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使示范基地加快成為帶動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)工業(yè)由大變強(qiáng)的重要載體和骨干力量。
創(chuàng)建工作的基本要求是：
一是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、內(nèi)涵發(fā)展。發(fā)揮集群創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)改造能力，著力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升。
二是堅(jiān)持集約高效、清潔安全。發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的集約、節(jié)約、高效利用。推進(jìn)污染集中治理、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，努力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是堅(jiān)持突出特色、提升品牌。立足示范基地自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展與錯(cuò)位發(fā)展。將打造產(chǎn)業(yè)特色、知名企業(yè)和知名產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)，不斷提升示范基地的區(qū)域品牌和行業(yè)品牌形象，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
四是堅(jiān)持完善配套、優(yōu)化環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。健全公共設(shè)施、服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系，不斷完善政策措施，營(yíng)造更加良好的發(fā)展和服務(wù)環(huán)境。
（二）總體目標(biāo)
力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年發(fā)展，到“十二五”末形成300個(gè)左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保水平高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響居全國(guó)前列的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，使之成為帶動(dòng)我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要力量，培育形成30家左右具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和影響力的產(chǎn)業(yè)基地。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層次。整合區(qū)域創(chuàng)新資源，加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)形成產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，集中突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。每年推進(jìn)一批重大科技成果項(xiàng)目在示范基地的工程化和產(chǎn)業(yè)化，加大現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造力度。推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。積極探索示范基地知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群管理模式，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。引導(dǎo)示范基地加大研發(fā)投入，力爭(zhēng)“十二五”期間示范基地研發(fā)投入占銷售收入比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，到2015年企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)量增加一倍。加強(qiáng)新興科技與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的融合，使示范基地成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的重要策源地和主要承載地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占比提高到20%以上。
（二）促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。引導(dǎo)示范基地內(nèi)企業(yè)加快實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和污染防治技術(shù)改造。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理和重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理中心建設(shè)，推進(jìn)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，開(kāi)展共性、關(guān)鍵清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用示范，提高工業(yè)“三廢”集中處理和循環(huán)利用能力，開(kāi)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)。力爭(zhēng)到2015年，示范基地單位工業(yè)增加值能耗及用水量處于全國(guó)領(lǐng)先水平。推動(dòng)開(kāi)展產(chǎn)品再制造試點(diǎn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。促進(jìn)企業(yè)提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，提升園區(qū)安全生產(chǎn)管理水平和事故應(yīng)急救援能力。
（三）壯大龍頭企業(yè)，提升中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作配套水平。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭重組，創(chuàng)新管理機(jī)制和發(fā)展模式，提高規(guī)模化經(jīng)營(yíng)能力和水平，培育一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)揮其在品牌輻射、技術(shù)示范、信息傳播和銷售網(wǎng)絡(luò)中的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)大企業(yè)與中小企業(yè)通過(guò)專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作配套水平。支持符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、配套服務(wù)能力強(qiáng)的中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，支持一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。對(duì)達(dá)到國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)條件的，同等條件下優(yōu)先支持服務(wù)于示范基地發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)。
（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展第三方工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)，培育發(fā)展一批專業(yè)化研發(fā)服務(wù)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)。扶持一批由制造企業(yè)中剝離形成的專業(yè)化信息服務(wù)企業(yè)、工業(yè)軟件企業(yè)和外包服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展合同能源管理、清潔生產(chǎn)審核、綠色產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)估、環(huán)境投資及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢和工程建設(shè)、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)工業(yè)物流和供應(yīng)鏈管理，加快電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)有條件的制造企業(yè)從提供設(shè)備向提供總集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造企業(yè)發(fā)展社會(huì)化專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)由“生產(chǎn)型”制造向“服務(wù)型”制造轉(zhuǎn)變。
（五）積極培育自主品牌和區(qū)域品牌。引導(dǎo)示范基地重點(diǎn)依托特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成一批國(guó)內(nèi)著名的自主品牌和具有世界影響力的國(guó)際品牌。支持以品牌共享為基礎(chǔ)，大力培育集體商標(biāo)、原產(chǎn)地注冊(cè)、證明標(biāo)志等區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。以食品、醫(yī)藥基地為重點(diǎn)，引導(dǎo)示范基地內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，健全和完善以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤和安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。鼓勵(lì)有條件的示范基地發(fā)展工業(yè)旅游，提高區(qū)域品牌的知名度和美譽(yù)度。支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。
（六）提高“兩化”融合和軍民融合式發(fā)展水平。深化信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用和滲透。發(fā)展一批面向工業(yè)行業(yè)的信息化服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批“兩化”融合的集成、咨詢和服務(wù)中心，健全信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展和完善園區(qū)信息化服務(wù)體系。力爭(zhēng)到2015年，示范基地內(nèi)大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)工具普及率超過(guò)90%，關(guān)鍵工藝流程基本實(shí)現(xiàn)數(shù)控化。支持軍民結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)軍工與民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
（七）加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善配套服務(wù)環(huán)境。以滿足示范基地內(nèi)企業(yè)共性需求為導(dǎo)向，以提升公共服務(wù)能力為目標(biāo)，以關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用及公共設(shè)施共享為重點(diǎn)，著力發(fā)展一批運(yùn)作規(guī)范、支撐力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出、信譽(yù)良好的公共服務(wù)平臺(tái)。整合各方資源，加大對(duì)示范基地重點(diǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的支持力度，重點(diǎn)增強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)在研究開(kāi)發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證、科技成果轉(zhuǎn)化、設(shè)施共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息服務(wù)等方面的服務(wù)支撐能力，逐步形成社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的示范基地公共服務(wù)支撐體系。
（八）加強(qiáng)土地管理，提升土地節(jié)約集約利用水平。示范基地的發(fā)展要納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃并實(shí)行統(tǒng)一管理。堅(jiān)持十分珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃和年度計(jì)劃，依法審批和供應(yīng)土地。示范基地建設(shè)用地必須以產(chǎn)業(yè)用地為主，從嚴(yán)控制商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。合理設(shè)置企業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行各類工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，積極引進(jìn)科技含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、土地集約度高、污染程度低的項(xiàng)目，大力引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)增容改造、深度挖潛；建立低效用地退出機(jī)制，逐步淘汰占地多、效益差的企業(yè)；探索建立土地集約利用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，進(jìn)一步提升土地使用效率。力爭(zhēng)到2015年，示范基地單位土地平均投資強(qiáng)度4000萬(wàn)元/公頃以上，平均產(chǎn)值5000萬(wàn)元/公頃以上。
三、主要舉措
（一）加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)。國(guó)家工業(yè)和信息化各類規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)示范基地創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和支持，規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目布局優(yōu)先向示范基地集中。根據(jù)實(shí)際需要，指導(dǎo)各示范基地做好創(chuàng)建工作方案及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整和完善。加強(qiáng)部省合作，支持將示范基地創(chuàng)建工作納入所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃中，成為各地發(fā)展和支持重點(diǎn)。指導(dǎo)、推動(dòng)各地制定和完善推進(jìn)示范基地創(chuàng)建發(fā)展的政策措施，在人才引進(jìn)、土地規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、配套服務(wù)建設(shè)等方面加大支持力度。支持工業(yè)用地、用水指標(biāo)等要素配置優(yōu)先向示范基地傾斜。支持國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的改革創(chuàng)新和試驗(yàn)示范在示范基地內(nèi)先行先試。大力支持熱電聯(lián)產(chǎn)配套項(xiàng)目建設(shè)和直購(gòu)電試點(diǎn)。
（二）加大資金支持力度。國(guó)家在技術(shù)改造基建專項(xiàng)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等資金安排上，對(duì)符合條件的示范基地重點(diǎn)企業(yè)予以支持。發(fā)揮各級(jí)政府資金引導(dǎo)作用，整合利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)示范基地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快提升研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、信息服務(wù)、污染治理等公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)能力，逐步形成支撐示范基地良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)地方安排資金支持示范基地“三廢”集中處理、公共動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)鏈接管網(wǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等公共設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)改造，以及示范基地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)家安排的資金和地方資金，優(yōu)先支持示范基地內(nèi)符合條件的項(xiàng)目建設(shè)。
（三）引導(dǎo)社會(huì)資源支持創(chuàng)建發(fā)展。支持和推動(dòng)示范基地加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，逐步擴(kuò)大對(duì)示范基地創(chuàng)建發(fā)展的金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持示范基地公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目和融資擔(dān)保體系建設(shè)，提高中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重。支持和推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、部屬高校、直屬事業(yè)單位在科研、咨詢、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面加強(qiáng)與示范基地的合作，依托示范基地建設(shè)分支機(jī)構(gòu)。
（四）加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持示范基地與高校、專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展合作，建立人才公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)示范基地重點(diǎn)行業(yè)科技、管理、技能等方面的高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)人才工作資金支持力度，保障人才工作的健康發(fā)展。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的配套政策，形成鼓勵(lì)、支持人才干好事業(yè)、干成事業(yè)的良好環(huán)境。
四、保障機(jī)制
（一）健全和理順管理機(jī)制。各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要將示范基地創(chuàng)建工作作為重要職責(zé)和重點(diǎn)工作，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，健全和理順工作機(jī)制，加強(qiáng)與財(cái)政、國(guó)土等部門的協(xié)商合作，共同推動(dòng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范基地創(chuàng)建的各項(xiàng)工作。各地工業(yè)和信息化主管部門根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)推進(jìn)示范基地創(chuàng)建工作的目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)分工和責(zé)任，形成部省兩級(jí)創(chuàng)建、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作機(jī)制。各示范基地要切實(shí)按照創(chuàng)建工作方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高創(chuàng)建工作水平。
（二）完善評(píng)價(jià)、考核機(jī)制。建立和完善示范基地創(chuàng)建發(fā)展情況動(dòng)態(tài)報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)示范基地創(chuàng)建發(fā)展情況的跟蹤研究，定期編制、發(fā)布示范基地創(chuàng)建發(fā)展報(bào)告。研究制定示范基地創(chuàng)建質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，逐步開(kāi)展對(duì)示范基地創(chuàng)建的評(píng)估評(píng)價(jià)工作。省市工業(yè)和信息化主管部門結(jié)合實(shí)際，定期對(duì)本地區(qū)示范基地創(chuàng)建發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估。工業(yè)和信息化部每三年組織開(kāi)展一次復(fù)核工作，對(duì)于不符合條件的示范基地予以摘牌。
（三）加強(qiáng)宣傳和交流。工業(yè)和信息化部通過(guò)部門戶網(wǎng)站、新聞媒體等加強(qiáng)對(duì)示范基地創(chuàng)建工作的宣傳，定期組織開(kāi)展示范基地創(chuàng)建工作交流，通過(guò)政策通報(bào)、報(bào)告和信息發(fā)布、定期交流和培訓(xùn)等方式，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大示范基地創(chuàng)建工作的社會(huì)影響。探索建立區(qū)域性或全國(guó)性的交流機(jī)制。協(xié)助示范基地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商和投資推介活動(dòng)。各地工業(yè)和信息化主管部門要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，擴(kuò)大示范基地創(chuàng)建工作的社會(huì)宣傳和影響，并將創(chuàng)建工作情況及時(shí)報(bào)告工業(yè)和信息化部與所在地人民政府。
二○一二年一月二十九日
