以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月19日
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城市病是城市發(fā)展過(guò)程中的必然現(xiàn)象,在城市化中期階段尤其嚴(yán)重。其背后隱藏著城市規(guī)模膨脹、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾。深層次看，“城市病”的根源在于城市資源與社會(huì)需求在一定階段產(chǎn)生巨大矛盾，致使城市承載力“過(guò)載”及城市各要素之間關(guān)系失調(diào)而表現(xiàn)出的各種負(fù)面效應(yīng)。歸根結(jié)底，城市病的出現(xiàn)就是快速膨脹的人口與城市資源不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
我國(guó)雖然一直以來(lái)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是近些年來(lái)快速的城市化使得人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了里程碑性質(zhì)的變化。1月份國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，到2011年末我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到了51.27%，首次超過(guò)50%。雖然這是按常住人口來(lái)計(jì)算和統(tǒng)計(jì)的，也就是說(shuō)把在城市生活半年以上的農(nóng)業(yè)戶籍人口也統(tǒng)計(jì)為“城鎮(zhèn)常住人口”，但是這些群體的城市化勞動(dòng)與生活是常態(tài)性的，他們真實(shí)地支撐著中國(guó)城市化進(jìn)程。與此同時(shí)，大量的人口往中心城市集聚，加速了大型城市的資源壓力。
從我國(guó)地方發(fā)展情況看，各大城市發(fā)展階段參差不齊，但是都在步入郊區(qū)化、大都市區(qū)化的關(guān)鍵階段。在此階段，城市人口快速膨脹，由于人口及城市布局缺乏預(yù)見(jiàn)性規(guī)劃，城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力嚴(yán)重不足，帶來(lái)了交通擁堵、環(huán)境污染、秩序紊亂、運(yùn)營(yíng)低效、行政區(qū)劃分割等一系列問(wèn)題，制約著城市的持續(xù)發(fā)展。未來(lái)一段時(shí)期，將是我國(guó)各大城市的集中爆發(fā)期，城市病將成為影響城市和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵隱患，加強(qiáng)城市治理刻不容緩。
在“新興+轉(zhuǎn)軌+轉(zhuǎn)型+快速城市化”的多重背景下，我國(guó)的城市發(fā)展更具有復(fù)雜性。其一，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于攻堅(jiān)階段，“陣痛期”相關(guān)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決難度相當(dāng)大；其二，我國(guó)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，以往粗放型、低層次、高能耗為主要特征的發(fā)展模式亟待面臨轉(zhuǎn)型，在此過(guò)程中必然出現(xiàn)大力產(chǎn)業(yè)淘汰與轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，并對(duì)城市空間布局和城市運(yùn)行管理等產(chǎn)生重大影響；其三，我國(guó)處于快速城市化的階段，城市化速度在全球處于前列，這在短期內(nèi)對(duì)城市資源承載力和城市管理水平產(chǎn)生嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
這使得我國(guó)當(dāng)前“城市病”問(wèn)題極具復(fù)雜性、綜合性——用史上最難治理的“城市病”問(wèn)題來(lái)形容毫不為過(guò)，這客觀上對(duì)城市管理提出了極高的要求。在此過(guò)程中，如何避免各方面問(wèn)題發(fā)生“共振”，觸發(fā)系統(tǒng)性城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，是各方面應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注的問(wèn)題。
《國(guó)際城市發(fā)展報(bào)告2012》首次提出“國(guó)際城市2.0”核心概念，實(shí)際上是長(zhǎng)期系統(tǒng)跟蹤國(guó)際城市前沿而提出的。后危機(jī)時(shí)期國(guó)際城市運(yùn)行的基本環(huán)境和指導(dǎo)理念正經(jīng)歷重大變化，世界城市發(fā)展正在逐步進(jìn)化到以挖掘和發(fā)揚(yáng)自身特點(diǎn)為基點(diǎn)、謀求在世界城市之林中差異化崛起的“2.0版”。
與發(fā)達(dá)國(guó)家城市治理相比，我國(guó)城市管理顯著滯后。即使參照傳統(tǒng)的“國(guó)際城市1.0版”——即依照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)提升城市水平和配置城市功能，我國(guó)各大城市都還有差距。例如，對(duì)于交通擁堵的疏導(dǎo)我們?nèi)狈α疾撸瑹o(wú)序的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)破壞了城市生態(tài)與布局并帶來(lái)的嚴(yán)重后果我們還缺乏足夠的認(rèn)知，快速城市化進(jìn)程中的城市包容和社會(huì)融合遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以達(dá)成……要避免低層次開(kāi)發(fā)和缺乏前瞻性的建設(shè)等現(xiàn)象，我國(guó)各大城市部門(mén)亟待借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市經(jīng)驗(yàn)，全面提升城市治理理念、提高城市管理水平，并通過(guò)制度化、法律化手段加以實(shí)現(xiàn)。
