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2025年08月23日
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中共廣州市委十屆二次全會開幕
把握機遇強勢推進“三個重大突破” 堅定信心實現新型城市化發展開好局
萬慶良代表市委常委會作工作報告
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“率先轉型升級、建設幸福廣州”核心任務和走新型城市化發展道路，立足當前，著眼長遠，著力推進“三個重大突破”，著力統籌城鄉一體發展，著力加快智慧城市建設，著力提升文化軟實力，著力增進民生福祉，著力深化改革開放，努力保持經濟平穩健康可持續增長，強化發展質量，提高核心競爭力，全面提升黨的建設科學化水平，為迎接黨的十八大和省第十一次黨代會的勝利召開創造良好環境。
今年工作的總體要求
強勢推進“三個重大突破”、強力推進城鄉一體發展、大力推進智慧城市建設、切實增進民生福祉、著力加強文化建設、全面加強黨的建設
今年重點做好以下6方面工作
推動戰略性基礎設施建設取得新進展
推動戰略性主導產業發展取得新進展
推動戰略性發展平臺建設取得新進展
三個重大突破
● 堅持走新型城市化發展道路，是我市在認真總結近年推進城市化工作的基礎上提出的一項重大戰略，是新時期我市貫徹落實科學發展觀的創新實踐。只有堅持走新型城市化發展道路，才能真正實現率先轉型升級，才能從根本上破除城鄉二元結構，才能進一步優化城鄉人居環境，才能真正使改革發展成果惠及群眾。“三個重大突破”是走新型城市化發展道路的重要抓手，事關廣州率先轉型升級的戰略成敗，事關廣州全面建設國家中心城市、加快邁向世界先進城市的發展大局
● 組織各級黨組織圍繞市黨代會精神尤其是推進新型城市化發展開展全市性的學習討論，深入開展考察調研，促進黨員干部思想觀念、思維模式、理論素養、知識結構、工作能力轉型升級
● 突出抓好領導班子能力建設，著力提高領導干部繼承與創新的能力、領導科學發展的能力、干事創業的能力、做好群眾工作的能力和調查研究的能力，使各級領導班子成為引領廣州走新型城市化發展道路的領導者、帶頭人
● 今年重點抓好六項工作：一是強勢推進“三個重大突破”；二是強力推進城鄉一體發展；三是大力推進智慧城市建設；四是切實增進民生福祉；五是著力加強文化建設；六是全面加強黨的建設
本報訊 （記者畢征、廖靖文、楊明、黃茜、何雪華、丁虞 通訊員史偉宗）2月8日至9日，中共廣州市委召開十屆二次全會，會期兩天。會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆六中全會、中央經濟工作會議、胡錦濤總書記視察廣東、廣州重要講話和省委十屆十一次全會精神，按照市第十次黨代會的部署，深入領會推進新型城市化發展的內涵、目標和實現路徑，總結 2011年工作，部署2012年工作，審議《中共廣州市委、廣州市人民政府關于推進實現“三個重大突破”率先轉型升級建設幸福廣州的實施意見》、《中共廣州市委關于貫徹落實〈中共廣東省委關于加強市、縣領導班子建設若干問題的決定〉的實施意見》，審議通過廣州市推薦廣東省出席黨的十八大代表候選人推薦人選。
昨日上午舉行第一次全體會議。市委書記萬慶良主持會議并代表市委常委會向全會報告工作。會議組織觀看《生態“三城”展魅力》和《“三大突破”新征程》宣傳片，并邀請中科院可持續發展戰略組組長、首席科學家牛文元研究員就推進新型城市化建設作專題講座。
全會充分肯定市委常委會2011年的工作。在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，市委團結帶領全市各級黨組織、全體共產黨員和廣大人民群眾，深入貫徹落實科學發展觀，深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，以全面建設國家中心城市為總目標，以“率先加快轉型升級、建設幸福廣州”為核心任務，以建設國際商貿中心和世界文化名城為戰略重點，全力推進經濟發展、城市發展、文化建設和社會建設轉型升級，產業競爭力進一步增強，城鄉區域協調發展格局進一步形成，城市文化軟實力進一步提升，民生福利進一步改善，黨的建設科學化水平進一步提高。全年全市實現地區生產總值 12303億元，增長11%；來源于廣州地區的財政總收入3978億元，增長18.8%，其中地方財政一般預算收入979.47億元，增長20.5%；商品進出口總值1161.72億美元，增長12%；城市居民人均可支配收入34438.08元，增長12.3%；農村居民人均收入14700元，增長 16%。“十二五”經濟社會發展實現了良好開局。
全會指出，在肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的問題和不足。主要有：轉型升級任務還很艱巨，自主創新能力仍然不強；人口、土地、環境壓力加大，城鄉一體發展和城市精細化管理水平還不高；轉型期各種利益關系和訴求錯綜復雜，社會服務管理任務十分繁重；一些基層黨組織軟弱渙散，一些黨員干部存在精神懈怠、能力不足、執行不力甚至違法違紀問題。對此，要高度重視，采取有效措施認真解決。
全會強調，今年是貫徹落實市第十次黨代會精神的第一年。深刻領會市黨代會精神實質，關鍵是要充分認識到：轉型升級是戰略機遇，必須牢牢把握；民生幸福是最高追求，必須始終堅持；走新型城市化發展道路是必然選擇，必須堅定不移。要把貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和胡錦濤總書記、溫家寶總理視察廣東廣州重要講話以及省委十屆十一次全會精神，同貫徹落實市黨代會精神結合起來，緊扣“主題主線”，認真落實中央關于“四個牢牢把握”的總體要求，堅決貫徹省委關于“把加快轉型升級放在第一位”的決策部署，深入實施珠三角《規劃綱要》，全面完成“四年大發展”任務，切實推動廣州科學發展、優化發展、改革發展、創新發展。全會明確，今年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“率先轉型升級、建設幸福廣州”核心任務和走新型城市化發展道路，立足當前，著眼長遠，著力推進“三個重大突破”，著力統籌城鄉一體發展，著力加快智慧城市建設，著力提升文化軟實力，著力增進民生福祉，著力推動改革開放，努力保持經濟平穩健康可持續增長，強化發展質量，提高核心競爭力，全面提升黨的建設科學化水平，為迎接黨的十八大和省第十一次黨代會的勝利召開創造良好環境。
全會指出，堅持走新型城市化發展道路，是我市在認真總結近年推進城市化工作的基礎上提出的一項重大戰略，是新時期我市貫徹落實科學發展觀的創新實踐。站在亞運城市的新起點上，只有堅持走新型城市化發展道路，把城市發展與發展方式轉變結合起來，才能真正實現率先轉型升級，切實推動經濟發展轉入創新驅動、內生增長的良性軌道；只有堅持走新型城市化發展道路，把城市發展與新農村建設結合起來，才能從根本上破除城鄉二元結構，實現城鄉一體、共同富裕；只有堅持走新型城市化發展道路，把城市發展與生態建設結合起來，才能進一步優化城鄉人居環境，加快建設全省宜居城鄉“首善之區”；只有堅持走新型城市化發展道路，把城市發展與社會建設結合起來，才能真正使改革發展成果惠及群眾，提高群眾的和諧感、幸福感。我們必須站在戰略和全局的高度，堅決貫徹市黨代會決策部署，突出重點、統籌推進，全力實現新型城市化發展良好開局，為率先轉型升級、建設幸福廣州打下更加堅實的基礎。
全會強調，實現新型城市化發展良好開局，推進率先轉型升級、建設幸福廣州核心任務，必須重點做好六方面工作。一是強勢推進“三個重大突破”。 “三個重大突破”是走新型城市化發展道路的重要抓手，事關廣州率先轉型升級的戰略成敗，事關廣州全面建設國家中心城市、加快邁向世界先進城市的發展大局。要推動戰略性基礎設施建設取得新進展，集中力量推進完善空港、海港、陸路交通、信息主樞紐、生態體系、市政設施、能源保障等12類戰略性基礎設施建設，重點推進白云機場擴建工程、南沙港三期等國際化交通運輸主樞紐建設，加快推進東部、南部和北部綜合交通樞紐、地鐵和高快速道路等立體交通網絡建設，大力建設環境友好型生態環保和能源體系，加快建設具有鮮明城市特色的文化基礎設施。要推動戰略性主導產業發展取得新進展，全面啟動戰略性主導產業實現重大突破工作方案，大力發展9類優勢產業，培育發展6類戰略性新興產業，加快建設一批科技含量高、經濟效益好、帶動作用強的生產力骨干項目，加快發展一批品牌價值高、技術水平領先、市場前景好的骨干企業，全面提高產業發展質量和效益。要推動戰略性發展平臺建設取得新進展，充分發揮3大國家級開發區的引領帶動作用，加快建設6大現代服務業功能區、9大創新型產業發展區、9大功能性發展平臺。重點推進廣州國際金融城、天河智慧城、廣州國際創新城、廣州南站商務區、白鵝潭現代商貿功能區、廣州國際健康產業城、廣州（黃埔）臨港商務區、空港經濟區、北部生態產業區等重大平臺建設。二是強力推進城鄉一體發展。堅持科學發展、從容建設，扎實推進南沙新區、中新廣州知識城開發建設，進一步優化提升人居環境；堅持科學規劃、加快建設，全面推進萬畝果林濕地保護建設，為加快產業轉型升級打造良好的城市環境；堅持科學統籌、分步實施，大力推進海珠生態城開發建設；繼續實施“五個更”，全面啟動“美麗城鄉行動計劃”。三是大力推進智慧城市建設。加快推進信息基礎設施建設。科學編制智慧城市發展規劃，建立健全智慧廣州建設相關規范和標準體系，以高水平的規劃設計引領智慧城市建設。實施寬帶信息工程，推動“多網”融合，積極實施“天云計劃”，突出抓好“五個一”示范工程，為智慧廣州建設打下堅實基礎。強化智慧城市科技支撐。組織實施重大智慧技術攻關，努力在物聯網、云計算等領域突破一批核心技術，重點推動核心芯片、新一代網絡核心技術、傳感器、超級計算和智能處理技術研發及產業化。大力實施科技創新工程，打造智慧型創新支撐平臺。推廣智慧應用服務。加快推進政府網上辦公系統、電子政務服務平臺、政府智能化決策平臺等工程建設，建設高效便捷的智慧政府。推進公交、空港、海港、供電、供氣、供水等城市基礎設施智能化建設，大力推廣智能技術在城市規劃、城市管理、公共安全、應急管理等領域的應用。推進國家數字家庭應用示范基地和國家電子商務示范城市建設，建設天河智慧城、南沙智慧島、中新廣州知識城等智慧城市試點，開展一批智慧社區、智慧鄉村、智慧樓宇等試點工作，以點帶面推進智慧城市建設。發展智慧民生服務。加強醫療衛生信息化基礎設施建設，全面推行社會保障“一卡通”，開通實時動態交通信息服務，讓市民充分享受智慧城市建設成果。四是切實增進民生福祉。完善保障和改善民生的制度安排。加強民生領域立法。進一步創新完善住房保障體系。深化城鄉醫療保障制度改革，因地制宜借鑒“湛江模式”，推廣“從化模式”，逐步提高醫療保障標準和水平。完善“積分制入戶”辦法，探索建立外來務工人員根據職業和工作年限享受相應基本公共服務制度，促進外來務工人員更好融入城市生活。打造城鄉幸福社區。加快建立新型街道服務管理體系，上半年要完成全市所有街道“一隊三中心”組建及人員整合工作，確保每條街道至少建成1個家庭綜合服務中心。強化社區自治功能，全面推進社區黨組織、社區居委會、社區服務站“三位一體”建設。繼續推進社區信息服務工程建設，促進社區服務供給多元化、社會化。健全激勵和保障機制，加快社會工作專業人才隊伍建設。強化鎮級政府公共服務和社會管理職能，創新黨組織領導的村級民主自治機制，提高鎮村社會服務管理水平。在特大鎮村推進社會服務管理創新試點。解決民生突出問題。大力促進就業，提高社會保障水平，整頓規范市場價格秩序，積極創建“廣東省推進縣域教育現代化先進區”，推進建設具有廣州特色的全民終身教育體系，健全基本公共衛生服務體系，做好籌集4.5萬套保障性住房工作。保持社會和諧穩定。加強和創新社會管理，全面推進平安廣州建設，完善社會治安動態防控體系，提高社會面整體防控能力。深入開展治安專項行動，健全社會穩定風險評估機制，完善社會矛盾糾紛調解機制，完善應急處置工作機制，加強安全生產監管，健全食品藥品監管體制。五是著力加強文化建設。切實抓好精神文明建設。大力弘揚廣州亞運精神，培育以社會主義核心價值體系為靈魂、以嶺南優秀文化傳統為底蘊、以現代文明素質為特征的新時期城市精神，建設廣州人共有精神家園。實施深化文明城市建設三年規劃，鞏固和發展創文成果。深入實施文化惠民工程。完善公共文化服務體系，優先安排公共文化設施建設。繼續推進文化信息服務共享工程、廣播電視戶戶通工程、農家書屋工程，加強對北部山區文化幫扶。大力挖掘、利用和整合優秀傳統文化資源，建設歷史文化名城保護體系。大力發展文化產業。圍繞打造文化創意之都，完善文化產業發展政策體系，優化文化產業布局，推進國家文化產業示范區、廣州文化產業城、廣州國際媒體港等重大項目建設，做大做強一批大型文化企業。大力發展現代都市文化，培育發展文化產業集群，重點發展文化創意、傳媒出版、數字動漫、演藝娛樂等文化產業。開發建設一批有規模、上檔次、顯特色的文化經營性場所。辦好中國（廣州）星海合唱錦標賽、羊城國際粵劇節等大型文化活動，擴大廣州文化影響力和輻射力。六是全面加強黨的建設。堅持把理論武裝擺在首位，切實加強領導班子和干部人才隊伍建設，大力推進黨建工作重心下移，堅定不移加強黨風廉政建設，全面推進黨建創新工程，不斷提高黨的建設科學化水平。
全會強調，實現新型城市化發展良好開局，推進率先轉型升級、建設幸福廣州核心任務，必須堅持改革開放，形成促進新型城市化發展的體制基礎、利益導向、政策體系和強大動力。要深化行政管理體制改革，加大簡政放權力度，推進管理重心下移，激發基層發展活力。深化經濟體制改革，優化金融生態環境，改革城市投融資機制，培育發展和規范管理社會組織，抓緊出臺政府轉移職能目錄與購買服務目錄。切實加強開放與合作，加快外經貿發展方式轉型升級。統籌辦好“新廣州·新商機”等各類主題招商活動，支持企業走出去，深化與港澳更緊密合作，加強對臺經貿合作，加快推進廣佛同城化和廣佛肇經濟圈建設，探索與周邊城市建設特別合作區。
全會強調，實現新型城市化發展良好開局，推進率先轉型升級、建設幸福廣州核心任務，必須堅持在黨委的統一領導下形成強大的工作合力。堅持和完善人民代表大會制度，支持市人大及其常委會依法履行職能，推進立法、監督等工作扎實開展。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持市政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。發展壯大最廣泛的愛國統一戰線，切實做好民主黨派、無黨派人士和新社會階層人士工作。繼續做好雙擁共建工作。
出席全會的有市委委員、候補委員。不是市委委員、候補委員的市紀委常委，市人大常委會、市政協秘書長，市委、市政府副秘書長，市局以上單位、市管企業、在穗有關單位黨員主要負責同志，市人大常委會、市政協各工委（專委會）黨員主要負責同志，市第十次黨代會代表中的部分基層單位黨務工作者、基層黨員，全市各區、縣級市街道（鎮）黨政主要負責同志以及有代表性的重點村“兩委”主要負責同志列席全會。非中共黨員的市領導，市局以上單位非中共黨員的主要負責同志應邀參加會議。
