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2025年08月20日
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郭凱
近日，溫家寶總理在廣東調(diào)研時，再次強調(diào)了土地是農(nóng)民的命根子，在耕地保護(hù)上要寸步不讓、寸土不放。繼去年底中央農(nóng)村工作會議重申任何人不能侵 犯農(nóng)民土地權(quán)益、 并提出2012年內(nèi)要修改征地法規(guī)出臺新規(guī)后，在一些地方，因農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害而引發(fā)的社會問題仍然突出。近年來，許多地方已經(jīng)積累的征地遺留問題尚 待化解，若再繼續(xù)按照對被征地農(nóng)民的長期就業(yè)和福利等沒有保障的“被城市化”模式走的話，持續(xù)在城市低收入群體積聚的失地務(wù)工農(nóng)民和新移民工人，將會越來 越難以安置并可能積累多種風(fēng)險，這個問題需引起各界的足夠重視。
按照有序發(fā)展的城市化工業(yè)化思路，農(nóng)村富足勞動力將在享有農(nóng)村集體土地收益權(quán)和家庭耕地經(jīng)營權(quán)的后盾上，在工業(yè)化過程中參加到貨幣化的社會保障 體系而城市化。中國臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口城市化，就是保有了鄉(xiāng)村的土地股份收益權(quán)的同時，一部分人口逐漸轉(zhuǎn)入城市就業(yè)，城市化的過程相對和諧安定，并沒有出 現(xiàn)歐洲資本主義歷史上的大量城市下層流動無產(chǎn)者。
中國大陸農(nóng)村地區(qū)的土地制度和農(nóng)民土地權(quán)利，也正是維護(hù)地方穩(wěn)定實現(xiàn)工業(yè)化城市化的安全屏障。1990年代末，住房制度改革前，大陸先工業(yè)化地 區(qū)的城市化結(jié)果，就是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)殡x開農(nóng)業(yè)、但是擁有土地股份分紅收益和貨幣社保權(quán)益的“農(nóng)業(yè)戶口”城市人。但過去十多年中，收入分配不公帶來的資本過剩推 動了房地產(chǎn)用地地價飆漲，再加上各地爭奪工業(yè)GDP和公共財政改革滯后等問題，城市化過程中，一些地方出現(xiàn)了對農(nóng)民土地和耕地權(quán)益的侵占，這不利于維護(hù)工 業(yè)化和城市化安定推進(jìn)的社會根基。
此外，現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包制下的農(nóng)民土地權(quán)益和戶口掛鉤，也意味著城市低收入人口是不被允許從城市戶口轉(zhuǎn)入農(nóng)村戶口而獲得土地權(quán) 益的。所以，工業(yè)化城市化是一個農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為工業(yè)人口、農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的單向過程，也是一個和戶口脫鉤的社保體系和公共服務(wù)體系的重建過程。若單純 從人口城市化率來衡量城市化發(fā)展，就是有問題的。在城市的社會保障和公共服務(wù)改革仍跟不上人口城市化的速度時，農(nóng)民和移民工人在鄉(xiāng)村的土地安全，就是一道 需要確保的安定屏障。現(xiàn)今，各個工業(yè)化城區(qū)都是移民人口高度密集的地區(qū)，而移民訴求和現(xiàn)實差距所形成的社會緊張從量變積累到質(zhì)變時，任何國家的統(tǒng)計部門都 基本無法精確掌握。
在維護(hù)農(nóng)民土地安全的同時，城市管理層面，則需要在社保醫(yī)保同權(quán)改革的成果上，加快居住保障和公立教育的供應(yīng)改革和相關(guān)財稅改革；比如及早對全 部三套房征收至少和年度通脹率持平（如5%）的房產(chǎn)投資（持有）稅，將它投入到包括農(nóng)民工和移民人口在內(nèi)的低收入人口保障房建設(shè)；同時宜借鑒歐美經(jīng)驗，開 始對所有的城市住房征收象征性稅率（比如萬分之一）的持有稅，把此稅收投入到納稅人居住學(xué)區(qū)的中小學(xué)普九學(xué)校，讓包含農(nóng)民工和各類移民在內(nèi)的居民僅憑租賃 （物業(yè)稅）證明和社保證明，就可以送子女就近平等入學(xué)。在城市公共服務(wù)轉(zhuǎn)型改革過程中，確保農(nóng)民土地命根子的安全，是轉(zhuǎn)型改革可以擁有試錯機會的條件。
