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2025年08月19日
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在2012年到來(lái)之前，中國(guó)正式公布了7·23動(dòng)車(chē)事故的調(diào)查報(bào)告，終于為這件2011年中國(guó)最敏感的事故畫(huà)上了一個(gè)官方的句號(hào)。
根據(jù)報(bào)告，7·23事故是一起責(zé)任事故，負(fù)最首要責(zé)任的分別是已經(jīng)被抓的原鐵道部長(zhǎng)劉志軍、運(yùn)輸局長(zhǎng)張曙光，然后是向鐵道部出售了有缺陷信號(hào)設(shè)備的通號(hào)集團(tuán)董事長(zhǎng)馬騁，他已在調(diào)查期間因心臟病去世，也無(wú)法被追究責(zé)任。一些與此事有關(guān)的中層官員受到了不同的處分，部長(zhǎng)盛光祖則被要求深刻檢查。作為中國(guó)鐵路的一名長(zhǎng)期旅客，我更希望7·23是中國(guó)鐵路最后一次有幾十名乘客死亡，而在任鐵道部長(zhǎng)無(wú)需承擔(dān)嚴(yán)重后果的責(zé)任事故。
具有諷刺意義的是，在劉志軍于2011年春節(jié)被抓后，中國(guó)高鐵接受了新任領(lǐng)導(dǎo)組織的嚴(yán)密檢查，但直到7.23事故之前也沒(méi)查出什么實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題；而在7.23事件之后，不包括鐵道部人員的調(diào)查組在毫不猶豫地指責(zé)劉志軍有罪的同時(shí)，也沒(méi)說(shuō)他究竟是如何有罪的。
調(diào)查報(bào)告更沒(méi)有指出的是，為什么這次出事的鐵路和列車(chē)在此前兩年的時(shí)間里一直都在安全行駛，并未因被雷擊而停車(chē)，就像2011年之前所有的動(dòng)車(chē)一樣。只有在大學(xué)里好好學(xué)習(xí)了辯證法，理解了為什么“毛澤東思想和毛澤東的錯(cuò)誤必須分開(kāi)”的那些人，才能理解劉志軍對(duì)他離開(kāi)部長(zhǎng)崗位后的鐵路事所故負(fù)有的重大責(zé)任。
在公布檢查報(bào)告的同時(shí)，政府也強(qiáng)調(diào)了高鐵的安全性依然可靠，對(duì)高鐵的投資還將恢復(fù)和繼續(xù)。我未來(lái)還會(huì)繼續(xù)乘坐高鐵，但并不相信現(xiàn)在的高鐵比過(guò)去更安全。畢竟，鐵道部仍然是一個(gè)準(zhǔn)軍事化的部門(mén)，而作為其最高負(fù)責(zé)者的盛部長(zhǎng)對(duì)高鐵的態(tài)度令人懷疑——據(jù)新聞顯示，在7.23事故之前幾個(gè)月的任期里，盛部長(zhǎng)只乘坐過(guò)一次高鐵，還是跟著總理一起上去的。而到目前為止，他正式乘坐高鐵的次數(shù)仍然是一次，動(dòng)車(chē)也只有一次，普通客車(chē)和貨車(chē)一次都沒(méi)有。在鐵路的升級(jí)如此之快的情況下，這樣的做法可謂令人難以理解，不知道他的“深刻檢查”有沒(méi)有提到這一點(diǎn)。
在鐵路建設(shè)領(lǐng)域里的情況也是一樣的。目前中國(guó)正在修建的鐵路有幾萬(wàn)公里，2011年原定開(kāi)通十幾條，但劉志軍落馬后絕大多數(shù)在建鐵路進(jìn)入了停工狀態(tài)。據(jù)說(shuō)，除了西藏的戰(zhàn)略鐵路之外，全國(guó)在建的所有鐵路都經(jīng)歷了停工階段。在停工期間，民工和技術(shù)人員紛紛回家，巨大的工地因缺乏管理而陷入混亂，租借和訂購(gòu)的材料成為虧損的來(lái)源。許多財(cái)經(jīng)媒體把這次鐵路停工視為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向緊縮的信號(hào)，但就在這段時(shí)間里，同樣規(guī)模龐大的公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)卻并沒(méi)有發(fā)生停工，對(duì)貨幣政策更為敏感的房?jī)r(jià)也沒(méi)有真正下跌。
現(xiàn)在，很多鐵路的停工仍然在繼續(xù)，而沒(méi)有被視為任何人的責(zé)任。
當(dāng)然，有識(shí)之士也不能說(shuō)鐵道部在所有領(lǐng)域上都沒(méi)有進(jìn)步。至少最近實(shí)施的實(shí)名制和網(wǎng)上售票就受部分利益有關(guān)方的歡迎。全面的實(shí)名制打擊了倒賣(mài)火車(chē)票的不良現(xiàn)象，也消除了對(duì)外國(guó)人在買(mǎi)票時(shí)受到的隱性歧視。網(wǎng)上售票則給了旅客以比較大的方便，也順便讓所有人看到了高鐵售票的真實(shí)情況：真的能賣(mài)出去。
事實(shí)上，新開(kāi)通的京滬高鐵滿員率已經(jīng)超過(guò)了曾被認(rèn)為過(guò)于樂(lè)觀的預(yù)測(cè)值，在它的挑戰(zhàn)之下，北京和上海之間的民航航班第一次在春運(yùn)時(shí)打折，而且竟然低到六折。如此強(qiáng)大的盈利能力和失敗的融資形成了鮮明的對(duì)比。
一方面是高鐵在市場(chǎng)上展示出的強(qiáng)大生命力和無(wú)限前途，一方面則是計(jì)劃體制下鐵路建設(shè)的艱難，再加上官員在管理中的“自動(dòng)退出”，鐵路的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制似乎已經(jīng)難以維持下去。不過(guò)，正如我在以前的文章里提及到的那樣，改革也并非一件輕而易舉的事情，它需要從戰(zhàn)略上全面回顧之前多年中國(guó)的發(fā)展模式，并推出一套在行政、金融和管理上全面改變的新模式。甚至可以預(yù)言，如果鐵路改革成功，這一成果將對(duì)中國(guó)的社會(huì)變革產(chǎn)生顯著的推動(dòng)，反之也完全成立。
我一直很關(guān)注一個(gè)現(xiàn)象：日本經(jīng)濟(jì)起飛的時(shí)候，日本人向世界介紹的東西有很多種，既有基礎(chǔ)設(shè)施的新干線、海底隧道，又有汽車(chē)、電器，甚至還有電影和文學(xué)。而作為現(xiàn)在的世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)人在西方人面前能說(shuō)起來(lái)的幾乎只有高鐵和大樓之類的超級(jí)工程。至于自己的國(guó)家能夠生產(chǎn)什么具有品牌效應(yīng)的商品，其實(shí)并不是很清楚。
這并非不奇怪，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在規(guī)模上與西方還有很大的差距，最近幾年的經(jīng)濟(jì)奇跡在很大程度上是依靠國(guó)家投資實(shí)現(xiàn)的。而已經(jīng)實(shí)行多年的改革使國(guó)家并不太能直接控制制造業(yè)企業(yè)，即使是國(guó)有的。于是，以政府背景為擔(dān)保的巨大資金一下子涌入了基礎(chǔ)建設(shè)這個(gè)需要長(zhǎng)期合理投資的行業(yè)，造成了“基建大躍進(jìn)”。
在“基建大躍進(jìn)”中，巨大的投入使中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施迅速進(jìn)步，領(lǐng)先于制造業(yè)的發(fā)展。真正發(fā)生了深刻變革的并不只是鐵路。在公路方面，中國(guó)投資的錢(qián)不比高鐵少，2011年建成的高速公路超過(guò)一萬(wàn)公里，兩年內(nèi)就會(huì)超過(guò)美國(guó)成為世界第一。在引進(jìn)高鐵的同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)在世界上首先展開(kāi)了特高壓輸電網(wǎng)的建設(shè)，是否成功目前還沒(méi)有被最后證明。高速公路和特高壓電網(wǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和出現(xiàn)的問(wèn)題其實(shí)并不比高鐵少，但由于公路的管理分散、電網(wǎng)又過(guò)于專業(yè)，沒(méi)有受到輿論界的太多重視。
基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一種壓力龐大的任務(wù)，尤其是在現(xiàn)在這樣一個(gè)科技進(jìn)步迅速的時(shí)代里。雖然中國(guó)的官員無(wú)疑具有相當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)能力，但過(guò)于先進(jìn)的技術(shù)對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)肯定是難以理解的。在這樣的大背景下，像劉志軍這樣具有強(qiáng)大才干的“瘋子”領(lǐng)導(dǎo)脫穎而出，掌握了空前的權(quán)力和資金，也破壞了體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了一人負(fù)責(zé)的特殊局面。而當(dāng)他落馬之后，鐵道部的各副部長(zhǎng)無(wú)一人被任命為繼任者，系統(tǒng)外的新部長(zhǎng)并不具有與高鐵有關(guān)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果在處理人脈和賣(mài)票這樣的傳統(tǒng)工作上干得令人滿意，新修鐵路和高鐵運(yùn)營(yíng)則不知所措，就是這種“一人負(fù)責(zé)”制度造成的結(jié)果。不管劉志軍做了多少貢獻(xiàn)，鐵道部形成這樣的局面肯定是不對(duì)的，這是他真正的錯(cuò)誤。
在權(quán)力失衡的條件下，要恢復(fù)鐵道部的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至深化鐵道改革，引入民間資本，都不是一件簡(jiǎn)單的事情。目前的當(dāng)務(wù)之急是，必須把權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任三者徹底統(tǒng)一起來(lái)，不能讓任何人承擔(dān)過(guò)度的責(zé)任，也不能讓任何人逃脫自己的義務(wù)。否則，更大的問(wèn)題和甚至事故還會(huì)發(fā)生下去。
本文刊登于英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)“第三眼”2012年1月4日
