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2025年08月19日
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訪廣州市國土資源和房屋管理局局長李俊夫
南方網(wǎng)訊 “強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用是新型城市化道路的重要內(nèi)容。”1月8日，當(dāng)天剛剛結(jié)束在北京參加全國國土資源工作會(huì)議的廣州市國土資源和房屋管理局局長、黨委書記，市住房保障辦主任、市土地開發(fā)中心主任李俊夫，按捺不住激動(dòng)的心情，打電話向記者透露，去年，廣州被國土資源部確定為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)城市，鼓勵(lì)廣州在探索創(chuàng)新土地管理制度上先行先試，為國家土地管理頂層設(shè)計(jì)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。“在沿海城市中，國家只給了廣州這個(gè)政策機(jī)遇。”
按照國土資源部和廣東省政府的部署，廣州編制的《創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》，圍繞創(chuàng)新耕地保護(hù)制度、城鄉(xiāng)土地一體化管理、盤活城鄉(xiāng)存量土地等，提出了10項(xiàng)先行先試的改革措施，得到了省政府的批準(zhǔn)和國土資源部的高度肯定，目前，該方案正在國土資源部審批，預(yù)計(jì)春節(jié)后可獲批準(zhǔn)。
“雖然廣州經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)連續(xù)22年位居全國城市第三位,去年更成為繼北京、上海之后第三個(gè)經(jīng)濟(jì)總量突破萬億元的城市，但新任市委書記萬慶良不僅沒有半點(diǎn)喜色，反而憂心焦慮。” 李俊夫介紹，在前不久結(jié)束的廣州市第十屆黨代會(huì)閉幕式上，廣州市前市長萬慶良書記不談成績，只講差距，“站在國家中心城市的戰(zhàn)略高度，把廣州的發(fā)展置于世界先進(jìn)城市的坐標(biāo)體系來比較，廣州在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)、資源環(huán)境、核心競爭力、城市特色和治理結(jié)構(gòu)等方面，還存在不少差距。”
李俊夫告訴記者，萬慶良在廣州市第十屆黨代會(huì)工作報(bào)告中，首次將土地房屋管理工作上升到戰(zhàn)略層面來研究和部署，賦予了一系列全新發(fā)展理念、目標(biāo)任務(wù)和工作要求：一是首次明確提出要改變傳統(tǒng)的拼土地、拼資源的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)“節(jié)地”、“集約”的可持續(xù)發(fā)展；二是首次從“推動(dòng)城市內(nèi)涵發(fā)展、功能提升”以及“強(qiáng)化土地對(duì)發(fā)展的保障和服務(wù)作用”出發(fā)，提出“加強(qiáng)土地儲(chǔ)備”；三是首次提出適度合理擴(kuò)大住房保障覆蓋面，完善以租為主、多方參與、更加普惠公平的保障性住房建設(shè)管理機(jī)制，在著力解決困難群眾的住房問題，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定。
“傳統(tǒng)的拼土地、拼資源、拼成本的城市發(fā)展道路，已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期科學(xué)發(fā)展的新要求。” 曾擔(dān)任過廣州援建汶川威州總指揮的李俊夫，有著一股迎難而上的豪氣，“剛剛閉幕的全國國土資源工作會(huì)議和廣州市第十次黨代會(huì)為土地房屋管理工作指明了方向，成績越大，我們越要看到差距；形勢越好，我們越要看到危機(jī)。”
李俊夫表示，深入貫徹落實(shí)全國國土資源工作會(huì)議和廣州市黨代會(huì)精神，就是要形成“一條主線”，即打造以耕地保護(hù)和住房保障為核心的服務(wù)型機(jī)關(guān)為主線；“兩項(xiàng)創(chuàng)新”，即土地制度和住房制度改革創(chuàng)新；“三場硬仗”，即打好節(jié)約集約用地、土地儲(chǔ)備開發(fā)、保障房建設(shè)及房地產(chǎn)調(diào)控三場硬仗；“四項(xiàng)基礎(chǔ)”，即夯實(shí)體制改革、隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)和公共關(guān)系四項(xiàng)基礎(chǔ)。
一是用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量。以《創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》為契機(jī)，著力完善差別化的土地供應(yīng)政策，著力提高管理規(guī)范化、精細(xì)化、信息化水平，加快建立最嚴(yán)格節(jié)約集約用地的用地標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)約束措施和與之相適應(yīng)的管理能力。總結(jié)番禺節(jié)能科技園建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的用地政策，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)進(jìn)園政策，加快打造若干民營資本主導(dǎo)、功能復(fù)合集聚、土地利用集約的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化土地規(guī)劃計(jì)劃的引導(dǎo)和管控，優(yōu)先保障重大工程的新增用地合理需求，確保控制總量、用好增量。全面開展低效土地調(diào)查工作，在總結(jié)、完善“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居”改造土地政策的基礎(chǔ)上，抓緊完成歷史閑置土地和批而未用土地的清查、盤活再利用工作，大力推動(dòng)農(nóng)村存量建設(shè)用地的依法流轉(zhuǎn)，更加科學(xué)、高效地促進(jìn)城鄉(xiāng)低效土地二次開發(fā)，在存量中找增量。更加嚴(yán)格地落實(shí)耕地保護(hù)制度，立足共同責(zé)任繼續(xù)對(duì)違法用地實(shí)行剛性執(zhí)法，探索創(chuàng)新耕地保護(hù)利益激勵(lì)機(jī)制，通過嚴(yán)守耕地紅線加快形成節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)的倒逼機(jī)制。
二是加強(qiáng)保障和穩(wěn)定市場兩手抓。建立保障性住房和商品住房“雙軌并行”的住房供應(yīng)和消費(fèi)體系。保障方面，在繼續(xù)對(duì)低收入住房困難家庭優(yōu)先實(shí)行“應(yīng)保盡保”的基礎(chǔ)上，把住房保障范圍適度合理地?cái)U(kuò)大到中等偏下收入群體、新就業(yè)群體和外來務(wù)工人員。大力發(fā)展公共租賃住房，建立“以租為主”的保障方式。創(chuàng)新住房保障體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)住房保障公共決策的科學(xué)化、民主化，以及建設(shè)和運(yùn)營管理的社會(huì)化和多元化。房地產(chǎn)市場方面，將堅(jiān)持商品住房市場調(diào)控決心不動(dòng)搖、方向不改變、力度不放松，繼續(xù)實(shí)施限價(jià)、限購、限貸等差別化的消費(fèi)政策，推動(dòng)房價(jià)合理回歸。同時(shí)，結(jié)合廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心的發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶持商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，激勵(lì)、引導(dǎo)城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)，保持房地產(chǎn)市場投資穩(wěn)定、消費(fèi)穩(wěn)定。
三是凝聚合力、集中資源、做大做強(qiáng)。進(jìn)一步完善“一個(gè)龍頭出水、多個(gè)池子蓄水”的土地儲(chǔ)備出讓體制機(jī)制，以土地資本化為依托，探索土地開發(fā)、土地融資、城市建設(shè)三位一體的土地儲(chǔ)備模式，充分發(fā)揮基層政府在土地征收儲(chǔ)備中的積極性和主體作用，重點(diǎn)破解“融資難”和“拆遷安置房建設(shè)滯后”兩大難題，進(jìn)一步提高土地儲(chǔ)備的規(guī)模和效率。集中配置用地規(guī)模、指標(biāo)以及優(yōu)質(zhì)市政資源，提前、整體謀劃和實(shí)施重大發(fā)展平臺(tái)的土地儲(chǔ)備工作，引導(dǎo)項(xiàng)目跟著儲(chǔ)備走。
四是加快構(gòu)建服務(wù)型機(jī)關(guān)。進(jìn)一步推進(jìn)簡政強(qiáng)區(qū)事權(quán)改革，按照簡政強(qiáng)區(qū)的要求配套完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能、人員設(shè)置，在堅(jiān)持市層面把好土地供應(yīng)龍頭、掌握統(tǒng)籌決策事權(quán)的基礎(chǔ)上，盡可能地將土地儲(chǔ)備、土地執(zhí)法、房屋管理方面的事權(quán)下放各區(qū)，深化土地共同責(zé)任制改革，變過去“一家管、大家用”為“大家管、大家用”；深化干部人事制度改革，堅(jiān)持并完善民主、公開、競爭、擇優(yōu)用人選人機(jī)制，探索高風(fēng)險(xiǎn)部門廉政防控的新辦法，增強(qiáng)干部的凝聚力、執(zhí)行力、創(chuàng)新能力和自律能力，打造一支廉政勤政善政的干部隊(duì)伍；探索利用新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化、制度化，拓展與各主流媒體間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成上級(jí)認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)可、群眾親切的新型公共關(guān)系格局；繼續(xù)加強(qiáng)“一中心、一系統(tǒng)、一網(wǎng)絡(luò)、一微博”的信息化建設(shè)，為土地房屋管理提供數(shù)據(jù)支撐和平臺(tái)支持。
