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2025年08月18日
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村干以農(nóng)民身份干“國(guó)家的活”，零距離接觸百姓，是黨和國(guó)家在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的傳播者、執(zhí)行者，幾乎百分之百的農(nóng)村工作和他們分不開。他們是 “三 農(nóng)”保持穩(wěn)定不可或缺的一個(gè)特殊群體。村干的“退休”待遇鮮為人知，極少被公開討論，惟有無(wú)數(shù)“兩會(huì)”代表和委員為此寫過(guò)議案提案。剛過(guò)去的一年是廣州村 干全面換屆之年，老村干卸任、新村干入職的帷幕均已順利落下，就此起步的新村干，或許要在平凡而微小的崗位上連任若干屆。
“有些村干沒(méi)有一分錢的‘退休工資’，苦干三四十年，月補(bǔ)貼才150元。”這是不少村干面對(duì)離任話題時(shí)的深憂。借廣州村干成功換屆之際，記者就 他們的 離任現(xiàn)狀作了調(diào)查，意在通過(guò)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)村干的離任待遇，折射中國(guó)村干的“退養(yǎng)”問(wèn)題，助決策部門對(duì)其離任待遇形成規(guī)范機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)村村干的原 動(dòng)力。
老無(wú)所依，他邊喝酒邊哭
離任村干多數(shù)年紀(jì)偏大，身體和技能的局限讓他們很難再去打工。
89歲的從化良平村離任村干何華樹，家有三間1966年修建的土墻瓦房，每間約30平方米大。記者見到獨(dú)住一間瓦房的何華樹時(shí)，身患多種疾病且 左腿摔 殘的他正在床上呻吟，床邊放著一根拐杖和一個(gè)臭氣熏天的糞桶。兒子何柏新需要到處打零工維持全家生計(jì)，20多年沒(méi)有陪父親進(jìn)廣州城看熱鬧。
何華樹早年當(dāng)過(guò)20余年生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)，于1962-1965年當(dāng)村黨支部書記，因踏實(shí)能干，有號(hào)召力，1980-1983年再次出任村支書。他育有一子四女，皆是家境一般的農(nóng)民。
由于歷史原因，政府財(cái)政針對(duì)何華樹這樣的離任村干沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，他每月僅領(lǐng)110元養(yǎng)老保險(xiǎn)金。作為生活困難的老黨員，政府從2008年起每年給他600元補(bǔ)貼，全年兩筆收入加起來(lái)不超過(guò)2000元。
村委會(huì)念及何華樹比一般農(nóng)民還要窮，讓何柏新當(dāng)上月工資700元的村聯(lián)防員。“我兩個(gè)孩子在上中學(xué)，這份工資要承擔(dān)孩子生活費(fèi)，父親無(wú)法沾光。”何柏新說(shuō)。
“辛辛苦苦幾十年，早晚出工無(wú)怨言，日落西山怎么辦，回頭一看直冒煙。”任從化某鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人多年的一名公務(wù)員說(shuō)，有位土改期間就上任的離 任村干 曾邀他一起吃狗肉，他到老村干所在的村看見，僅有一間陳舊的土墻房屬于老村干。酒過(guò)三巡，老村干一邊談往昔工作的艱辛，一邊為老無(wú)所依流淚，情景令人神 傷。后來(lái)有村干聽聞此事，編出上述打油詩(shī)志憂。
據(jù)記者了解，離任村干多數(shù)年紀(jì)偏大，連干幾屆的人臨退休起碼50歲出頭，打工鮮有人要，長(zhǎng)年和行政事務(wù)打交道的他們，農(nóng)技和體力弱化，種地又不 是別人 對(duì)手。50歲-59歲的離任村干顯得高不成低不就。一方面，因不到60歲，按規(guī)定他們無(wú)法享受政府財(cái)政發(fā)的離任補(bǔ)貼；另一方面，即使買有“新農(nóng)村養(yǎng)老保 險(xiǎn)”，同樣因不到60歲而無(wú)法享受。
“雖然也叫干部，卻不能像國(guó)家公職人員那樣有規(guī)范的離任保障，離任后若自己無(wú)錢，只能靠子女養(yǎng)，若子女無(wú)能，只能自認(rèn)倒霉。”有村干看到部分離任同行衣食無(wú)著，難免“兔死狐悲”。
無(wú)錢可存，工資徘徊千元
2005年起，老張?jiān)鹿べY漲到650元，去年突破千元，達(dá)1050元，但他享受這份“高薪”僅一年就離任。
“不再連任而回家不能稱為退休，若說(shuō)退休則是一種褒獎(jiǎng)。”從化的離任村支書張煥文(老張)今年62歲，曾在村干位置上干了整整15年，1999年開始做村支書，其間還有村支書兼村委會(huì)主任的履職經(jīng)歷。
離任不久，老張領(lǐng)到由街道財(cái)政部門下發(fā)的1800元生活補(bǔ)貼金。負(fù)責(zé)補(bǔ)貼發(fā)放的人提醒，離任村干不興發(fā)退休工資，補(bǔ)貼按150元/月的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)完。老張馬上問(wèn)“補(bǔ)貼為何如此低呢”，回答是“目前政策是這樣”。
“廣州城鎮(zhèn)平均低保標(biāo)準(zhǔn)是467元，農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)是377元，我每天要抽一包7元的煙，何況我與老伴的月生活費(fèi)至少要600元，這點(diǎn)補(bǔ)貼怎 么夠 花。”1996年老張做一般級(jí)別的村干，月工資200元，之后隨職務(wù)上升提升幾十元、近百元不等，直到2002年每月能拿400元。2005年起，老張?jiān)? 工資漲到650元，去年突破千元，達(dá)1050元，但他享受這份“高薪”僅一年就離任。所幸子女為他買了“新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”，使他每月還能領(lǐng)到330元錢。
老張很想靠種花生補(bǔ)貼家用，因本就不多的自家田土由晚輩分種，他向一位鄰居借來(lái)四分地。然而，花生種下即遇長(zhǎng)時(shí)間干旱，導(dǎo)致大面積歉收。等患腎病和骨質(zhì)增生的老伴住院時(shí)，需要墊支的一萬(wàn)多元錢仍靠子女給力。
“我當(dāng)了43年村干，做村支書長(zhǎng)達(dá)23年，離任了照樣只拿150元月補(bǔ)貼。”從化良平村黨支部書記陳達(dá)能說(shuō)，他1968年開始做村干，打算明年 主動(dòng)離 任。2008年以前，他的在任月工資沒(méi)有超過(guò)470元，2010年才增至1200元，其中有300元是考核工資，需要每月劃扣，要是年底考核不達(dá) 標(biāo)，300元錢很難補(bǔ)發(fā)到手。
“漫長(zhǎng)的村干生涯無(wú)錢可存，基于農(nóng)村城市化發(fā)展的需要，部分離任村干的土地被全部征走，現(xiàn)在吃白菜都要到市場(chǎng)上買。”低保戶每月也有約500元生活費(fèi)，單靠離任補(bǔ)貼，有村干覺(jué)得那是無(wú)米之炊。
功勞再大，村里無(wú)錢補(bǔ)貼
不少村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終緩慢，根本拿不出“退休金”，只能從言語(yǔ)上尊重他們。
“我自認(rèn)為給村里做的實(shí)事不少，如果村里能給一份‘退休金’，我們的日子會(huì)好過(guò)很多。”前文所述的離任村干老張說(shuō)，1999年他做村支書后，發(fā) 現(xiàn)村集 體經(jīng)濟(jì)年收入才3700元，無(wú)法支撐村的起碼開支，而村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期閑置。開會(huì)討論，他主張將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)推倒，讓有錢的村民辦手續(xù)建住宅，住宅一樓部分檔口 歸村委會(huì)，出租收益用于開展村務(wù)，從而化解數(shù)年的村務(wù)危機(jī)。村里要修一條9公里的水泥公路，計(jì)劃2001年貫通，按18萬(wàn)元/公里的施工標(biāo)準(zhǔn)核算，還有 100多萬(wàn)元資金缺口。“我沒(méi)有錢請(qǐng)你們吃飯，只能請(qǐng)你們喝杯茶。”老張找各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)要錢，實(shí)誠(chéng)說(shuō)出此話，要到100萬(wàn)元。
另一位離任村干回憶，2002年，見村小學(xué)校舍要倒塌，孩子們不敢上學(xué)，他便到一個(gè)富村拉贊助，甚至不惜向他認(rèn)識(shí)的私企老板哭窮，結(jié)果富村和老 板共同 捐25萬(wàn)元建起新校。“10年前，我所在的村因與鄰村發(fā)生林木爭(zhēng)執(zhí)，幾十名村民準(zhǔn)備駕車去和鄰村村民打架，村干遂配合警察做勸解工作，挺身?yè)踉谄嚸媲白? 止車開走，避免一場(chǎng)流血事件的發(fā)生。”還有離任村干說(shuō)。
有離任村干認(rèn)為，有“功”擺出來(lái)的他們，有資格向村里要生活補(bǔ)貼，遺憾不少村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終緩慢，根本就拿不出錢。“離任村干功勞再大，我們也只能從言語(yǔ)上尊重他們，在任村干都沒(méi)有補(bǔ)貼，離任的更不用講了。”多名現(xiàn)任村委會(huì)負(fù)責(zé)人感慨。
廣州每個(gè)村的收入一般由如下幾部分構(gòu)成：一是集體經(jīng)濟(jì)收入不夠8萬(wàn)元的村，由政府財(cái)政補(bǔ)夠8萬(wàn)元作辦公經(jīng)費(fèi)，不能挪作他用；二是統(tǒng)一出租土地產(chǎn) 生收 益，比如村里有統(tǒng)籌起來(lái)的地租給別人種水果，可從中收取租金；三是建檔口出租所得收益；四是幫助政府征地后抽取少許工作費(fèi)。可是后三項(xiàng)涉及的經(jīng)濟(jì)收入，因 每個(gè)村所處的地理優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)條件不同并非都有。
集體經(jīng)濟(jì)好的村，要么對(duì)離任村干實(shí)行返聘，要么每月發(fā)幾百元生活費(fèi)。不過(guò)據(jù)保守估計(jì)，這種“好事”廣州約10%的村里才有。
越窮越怕，擔(dān)心得罪人多
有村干說(shuō)，農(nóng)村工作很多時(shí)候費(fèi)力不討好，稍不注意就會(huì)得罪人，離任后大家越窮越怕挨罵。
“政府工作人員做不了的工作一般也由我們?nèi)プ觯瑢?shí)在搞不掂，才由司法部門介入。”從化太平鎮(zhèn)在任村干鐘達(dá)仁等人說(shuō)，農(nóng)村工作既好做，也難做，很多時(shí)候費(fèi)力不討好，稍不注意就會(huì)得罪人，離任后大家越窮越怕挨罵。
農(nóng)村工作最難做的大致有四：計(jì)生、征地、歷史遺留問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村干開展計(jì)生工作時(shí)，或許會(huì)因某位村民的誤解而被憎恨；征地過(guò)程中，政府 定的價(jià) 和村民期待的價(jià)產(chǎn)生沖突，需要村干想盡辦法說(shuō)服村民。如村干固守政府部門的價(jià)格，某些村民又不高興，以為村干從中撈好處。“雞毛蒜皮的事多如牛毛，小事處 理不好照樣引來(lái)大麻煩。”一位在任村干說(shuō)，他們村要鋪一條水泥路面的支路，按工序待石粉鋪好且壓緊后才鋪水泥。但剛鋪好石粉，有村民騎摩托車外出時(shí)摔傷。 于是村民找到村干，以“路沒(méi)修好才摔傷人”為由，直接向村委會(huì)索賠。糾纏一直持續(xù)四個(gè)小時(shí)，那位村民才在村干的勸解下離開。
“比這種事難解決的事多著呢，遇到鄰家小孩打架或大人打鄰居小孩的紛爭(zhēng)最麻煩。”離任村干說(shuō)，如今孩子金貴，一旦打架造成受傷，村干忙上三個(gè)月亦不一定能調(diào)解處理，一旦村干說(shuō)話不周到，不排除某個(gè)村民會(huì)認(rèn)為村干偏心而生恨。
“一旦離任在家，經(jīng)濟(jì)狀況又不好的話，身上背負(fù)罵聲時(shí)心里難受死了，總為家人擔(dān)心這，擔(dān)心那。”從南沙某村支書位置上離任的陳木根說(shuō)，因開展工作得罪人，他一家老小都被人追上門來(lái)罵過(guò)。
前途茫茫，榮譽(yù)感何處尋
希望政府干部找自己談一下話，幾乎是他們的共同想法。他們需要感受自己的“職業(yè)價(jià)值”。
“在任期間跟鎮(zhèn)委書記說(shuō)一聲‘我不干了’，即可以不去上班。換屆唱票時(shí)看見自己的選票少，沒(méi)有連任希望，就獨(dú)自拎著包離開辦公樓。”離任村干認(rèn)為自己辛辛苦苦工作沒(méi)多大榮譽(yù)感，再則任上難轉(zhuǎn)為公務(wù)員，得不到提拔重用，讓他們感到“前途”微渺。
“在任時(shí)一有工作就要求我們?nèi)プ觯瑳](méi)有工作關(guān)系時(shí)不來(lái)找我們。”部分離任村干嘆息離任后很少有來(lái)自各方的問(wèn)候電話。渴望政府干部找自己談話，安慰一下自己，幾乎是他們的共同想法。他們需要感受自己的“職業(yè)價(jià)值”。
少數(shù)連任多屆的村干稱，與公務(wù)員互動(dòng)工作時(shí)，一些政府干部會(huì)坐小汽車來(lái)村里交代任務(wù)，交代完即登車離去，對(duì)村干的個(gè)人生活鮮有聞問(wèn)。這種情況讓干得久、干活多的村干反感，加之雙方待遇差距極大，達(dá)幾倍甚或十倍，村干的心與之面對(duì)熱不起來(lái)。
一個(gè)“兩頭不挨邊”的現(xiàn)象也讓部分離任村干發(fā)現(xiàn)：村民不相信村干，村干不相信政府干部，村干仿佛成了“夾心餅”。這樣一來(lái)，彼此間的某些公益性 已消 失，連開個(gè)會(huì)都得跟錢掛鉤。比如，村干請(qǐng)村民開會(huì)一次至少要給30元-50元，村干到鎮(zhèn)政府開會(huì)同樣要補(bǔ)貼。“打一天工能掙幾十塊錢，誰(shuí)愿白白耽誤一天半 天時(shí)間呢。”
有老村干很懷念上世紀(jì)80年代的工作風(fēng)氣。“那時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的干部人數(shù)少，只有幾十號(hào)人，這些干部會(huì)進(jìn)駐每個(gè)村，即使沒(méi)有干部駐村，不時(shí)有人騎 自行車 來(lái)訪。政府干部與村干拿的工資相差約30元。現(xiàn)在沒(méi)有村干帶路的話，有的政府干部自己進(jìn)村找不到茶喝，跟村民的距離比從前疏遠(yuǎn)多了。”
“這些年村民的覺(jué)悟高了，懂政策和法律，一旦村干搞不好工作，就會(huì)遭到指責(zé)和懷疑。要是村民沒(méi)有得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠和真情，不配合工作的事隨時(shí)發(fā) 生。”離任 村干感嘆，村干一方面要協(xié)助政府做好農(nóng)村工作，另一方面得管理好自己的村，要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題總是太多，社會(huì)各界應(yīng)該關(guān)心村干群體。
專家意見
政府應(yīng)為村干的付出“埋單”
“解決離任村干的心理不爽，只需改進(jìn)工作方法即可，具體解決好他們的離任待遇，則是對(duì)村干工作的一大肯定，從一定程度上講還能預(yù)防腐敗行為發(fā) 生。”一 名任過(guò)鎮(zhèn)委書記、區(qū)(市)人大財(cái)經(jīng)委主任的退休公務(wù)員說(shuō)，針對(duì)離任村干待遇，確實(shí)欠缺綜合配套機(jī)制。以前，身在機(jī)關(guān)的他們面對(duì)相關(guān)質(zhì)疑往往回答“研究一 下，財(cái)政困難”，顯得無(wú)奈。
可惜多年來(lái)，鮮見離任村干待遇問(wèn)題被寫進(jìn)某個(gè)政府工作報(bào)告或著重寫進(jìn)政府工作報(bào)告。與之形成鮮明對(duì)比的是，一旦有人在“兩會(huì)”上談及離任村干待遇，多半會(huì)迎來(lái)一陣熱烈的掌聲。
記者在采訪中了解到，廣州各區(qū)(市)政府部門近年為改進(jìn)離任村干的待遇做過(guò)許多工作，個(gè)別區(qū)(市)有自己的完整方案。但由于不同區(qū)(市)的財(cái)政狀況、補(bǔ)貼辦法、工齡計(jì)算等不一樣，導(dǎo)致離任村干拿到手的錢與“心理價(jià)位”反差太大。
就當(dāng)前的離任補(bǔ)貼而言，由村干所在區(qū)(市)財(cái)政部門綜合情況各自解決，不同區(qū)(市)村干享受的離任補(bǔ)貼數(shù)額和分配形式不一樣，全廣州沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的具體的村干離任待遇標(biāo)準(zhǔn)，很難見到上級(jí)財(cái)政就這方面的支出有專門預(yù)算。
“村干待遇與公務(wù)員待遇差別太大，也是‘同工不同酬’的一種反映。”中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)、“三農(nóng)問(wèn)題”專家李昌平說(shuō)，村干在任期間所做 的農(nóng)村 工作，與政府工作人員所做的相關(guān)工作一樣，其待遇卻很低，應(yīng)當(dāng)引起重視。村干為政府干了活，政府就該為村干的付出“買單”。村干既服務(wù)政府，又服務(wù)農(nóng)民， 應(yīng)結(jié)合“官體制”和“民體制”研究具體的“退養(yǎng)”保障辦法，提倡“全民社保”之類的措施為之解決好離任待遇。
村干建議
有“村干社保”就能“有肉吃”
“政府財(cái)政年年看好，我們的要求并不高。”有離任村干受訪時(shí)說(shuō)，國(guó)家不必比照公務(wù)員或事業(yè)單位人員給退休工資，可以專門設(shè)立“村干社保”，通過(guò)個(gè)人工資和財(cái)政補(bǔ)貼方式為之買保。
讓離任村干感到比較理想的“買保方案”有兩套：
第一套：工作不滿10年的村干，可以按一年工齡補(bǔ)一個(gè)月現(xiàn)職工資的方式一次性補(bǔ)清待遇，讓其自己買社保；工作滿10年以上的村干政府為之買檔次高的社保；
第二套：工作不到三屆任期的村干，政府按其實(shí)際工作年限買社保；工作滿三屆任期的村干，政府為之買檔次較高的社保；工作滿五屆任期的村干，年滿60歲，政府允許其享受事業(yè)單位退休人員待遇。
另有離任村干部建議：工作15年的村干，可以按“在職工資的50%+工齡工資”給待遇；工齡16年-20年的村干，按“在職工資的80%+工齡工資給待遇”；工齡20年以上的村干，按“在職工資的95%+工齡工資給待遇”，但工齡工資的基數(shù)不要太低。
“要是以上任一‘方案’能實(shí)施，村干離任后的月收入能破2000元大關(guān)，有肉吃了。”一位在任村干若有所思地說(shuō)。
資料鏈接
各區(qū)(市)村干離任補(bǔ)貼
記者獲知的區(qū)(市)村干面臨的離任補(bǔ)貼情況大致如下：
從化市離任村干：工作10年以下沒(méi)有離任補(bǔ)貼；工作10年以上按100元/月發(fā)放；工作15年以上按150元/月發(fā)放。
增城市離任村干：工作10年以下按700元/年一次性發(fā)完補(bǔ)貼；工作10年以上14年以下按200元/月發(fā)放；工作15年以上按320元/月發(fā)放。
南沙區(qū)離任村干：工作不夠20年，按一年工齡補(bǔ)兩個(gè)月上一年月平均工資，一次性補(bǔ)完；工作滿20年的一般村干享受離任月補(bǔ)貼，計(jì)算方式是“上一 年個(gè)人 在職月工資的一半+20元/年的工齡工資”；工作15年以上的村支書、村委主任，補(bǔ)貼依然是“上一年在職月工資的一半+20元/年的工齡工資”。一位工齡 為30年的離任村干每月能領(lǐng)約1250元。
番禺區(qū)離任村干：工作12年以上的村支書、村委主任，按500元/月發(fā)放；工作15年以上的別的普通村干，按450元/月發(fā)放。
花都區(qū)離任村干：補(bǔ)貼由三部分組成：基礎(chǔ)保障金即基本工資的60%左右、工齡補(bǔ)貼為50元/年、離任前一年的部分年終獎(jiǎng)。一位工齡長(zhǎng)達(dá)30年的離任村干每月領(lǐng)約1080元。
蘿崗區(qū)離任村干：按上一年平均工資的60%發(fā)放，工齡為30年的離任村干補(bǔ)貼約1024元/月。
記者還初步了解到，天河、白云、越秀、荔灣、黃埔等區(qū)的離任村干，工齡長(zhǎng)者拿到的補(bǔ)貼也是1000余元居多，離任待遇普遍很低。極少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)好的村，其離任村干按貢獻(xiàn)大小有股份，少的有幾股，多的有幾十股。
