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2025年08月24日
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筆者一直主張加快城鎮(zhèn)化進程，是推動中國經(jīng)濟的宏大敘事。但是，我們所謂的城鎮(zhèn)化是有實業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，而不是偽城鎮(zhèn)化，更不是靠土地財政支撐的城鎮(zhèn)化：因為很明顯，如果將之稱為城鎮(zhèn)化的話，那無疑是對農(nóng)民再一次剝奪的過程，同時，為中國制造的崩潰埋下了地雷。
不可否認(rèn)，中國經(jīng)濟的增長在某種層面上是以貨幣增長和土地財政共同誘發(fā)的，東南沿海的富裕正是這種經(jīng)營城市理念和貨幣幻覺驅(qū)動下的財富增長。然而，我們?nèi)绻麖母顚哟蝸砜矗瑥呢泿呕劫Y本化再到金融化，作為驅(qū)動城鎮(zhèn)化進程大躍進的動力，其最終的載體是中國制造擺脫舊時權(quán)力體系逐步成長的過程。而且，這種過程是非常迅速的。
2011年12月，中國社會科學(xué)院發(fā)布《2012年中國社會形勢分析與預(yù)測》藍皮書，相關(guān)人士披露，2011年中國歷史上第一次出現(xiàn)城市人口超過鄉(xiāng)村人口，城市化水平超過50%。這標(biāo)志著中國數(shù)千年來以農(nóng)村人口為主的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，是中國現(xiàn)代化進程中的一件大事。
我們的問題是，圈地運動所造成的后果可能比其本身產(chǎn)生的積極結(jié)果更容易激化社會矛盾。原因很簡單，中國市場化過程所面對的阻力并不僅僅是“看得見的手”，更多的是面對傳統(tǒng)等級制度下的殘余，即權(quán)力體系的橫行無阻。權(quán)力通吃一切，是中國經(jīng)濟畸形的總根源。產(chǎn)權(quán)和契約精神沒有真正的建立起來，侵犯農(nóng)民利益的事情不時發(fā)生。城鎮(zhèn)化過程中，損害農(nóng)民利益和小市民利益的行為屢見報端。當(dāng)一些人稱之為“刁民”的時候，事實上“刁官”也就產(chǎn)生了。維權(quán)意識的覺醒，是中國現(xiàn)代性進程進入一個更高層次的標(biāo)志，一小撮人決定一個經(jīng)濟體命運的時代必將成為歷史笑料。
在市場化初期，工農(nóng)業(yè)剪刀差被公認(rèn)為農(nóng)民為中國的崛起作出了犧牲。如果說當(dāng)初制度設(shè)計還不成熟，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷加大，如今，我們在城鎮(zhèn)化的過程中，要盡量避免損害農(nóng)民事情的發(fā)生。城鎮(zhèn)化過程是不可逆的，但空心化的城鎮(zhèn)更可怕，中國社會自古受到流民的沖擊，穩(wěn)定性屢遭挑戰(zhàn)。如果產(chǎn)業(yè)空洞化的黑洞不斷擴大，所謂的城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)也可能只是GDP主義的另一個翻版。
與此相應(yīng)，“經(jīng)營土地”主導(dǎo)下城鎮(zhèn)化，地方政府從“守夜人”變成了強有力的“局中人”，其結(jié)果是地方債務(wù)不斷膨脹，“土地價值”不斷被虛化，房價不斷被推高，不僅僅破壞中國制造前進的空間，還破壞中國經(jīng)濟的民生基礎(chǔ)。這是一個擴張主義盛行的時代，但是，危機的產(chǎn)生往往不在于“小”和“慢”，而是在于“大”和“快”。原因何在？好大喜功是我們的劣勢，貪圖宏大敘事是我們致命的劣根性。企業(yè)總是想著世界第一，就算是從股民手中轉(zhuǎn)移過來的財富也行。英國人在反思大英帝國衰落的時候，他們看到貨幣貶值和超發(fā)讓他們失去了殖民地，失去世界霸主的地位。值得警惕，貨幣超發(fā)和債務(wù)擴張在某種意義上來說，只是城鎮(zhèn)空心化的一個重要內(nèi)容。
在“守望鄉(xiāng)土，呵護家園——嶺南水鄉(xiāng)樂從論壇暨第十八屆中國城市化論壇”上，城市規(guī)劃與設(shè)計專家吳文媛這樣追問：“這是我的家園，我能不能做主呢？我們?yōu)槭裁粗挥谐鞘械某鞘谢辉O(shè)定一個由村民們自主的現(xiàn)代化呢？”
正如那位專家質(zhì)疑的一樣，城鎮(zhèn)化為什么就不能自發(fā)的產(chǎn)生呢？這確實有歷史根源的，地方政府在地方經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位，這是歷史造成的。就拿修一條路來說，如果沒有地方政府的支持，各種勢力都會露出水面，連一條路都修不好。正是基于此，中國城鎮(zhèn)化一直是政府主導(dǎo)和設(shè)計規(guī)劃的。問題是，過度依賴這種模式，就會出問題，因為政府也是有人組成和執(zhí)行的，是人都會犯錯誤，如果政府的執(zhí)行者在其中為了自身利益最大化，設(shè)計出來各種各樣的偽城鎮(zhèn)化，或者損害農(nóng)民、市民的利益“跑馬圈地”和“拆遷中國”，那么，中國的現(xiàn)代化的進程不但沒有進步，反而在依賴官僚程度方面更進一步，其結(jié)果要么走入產(chǎn)業(yè)空心化城市黑洞化的局面，要么走入權(quán)力通吃一切的無效率時代，市場被懸置，公民權(quán)利遭到侵害。
技術(shù)的進步使得這個時代進入了“一亡俱亡、一興俱興”的時代，保護市民和農(nóng)民的基本權(quán)利不受侵害，應(yīng)當(dāng)是城鎮(zhèn)化進程首要原則，城鎮(zhèn)化不可逆，同樣，城鎮(zhèn)化的后果也是不可逆轉(zhuǎn)的。
