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2025年08月25日
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宏觀調(diào)控總量政策運(yùn)作空間很小，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大
記 者：去年，世界經(jīng)濟(jì)是在風(fēng)云激蕩中度過(guò)的。今年，這種政治經(jīng)濟(jì)外交軍事激變的后續(xù)影響仍然存在。在這種情況下，按照常規(guī)思路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)會(huì)有點(diǎn)困難吧？綜合內(nèi)外部環(huán)境變化，你們?cè)趺纯唇衲甑闹袊?guó)經(jīng)濟(jì)走向？
范劍平：根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，2012年我國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)漲幅雙雙小幅下降的概率較大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總量矛盾有所緩解，國(guó)內(nèi)外多重兩難甚至三難 因素的挑戰(zhàn)，將使我國(guó)宏觀調(diào)控總量政策無(wú)論進(jìn)一步收緊或放松的空間都很小。因此，鞏固宏觀調(diào)控的積極成果，需要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在 “控物價(jià)”和“穩(wěn)增長(zhǎng)”之間尋找恰當(dāng)?shù)恼咂胶恻c(diǎn)。
同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)再平衡進(jìn)入制度變革新階段，發(fā)達(dá)國(guó)家需要修正過(guò)度負(fù)債、過(guò)度消費(fèi)的制度性缺陷，新興市場(chǎng)國(guó)家需要改變過(guò)度依賴出口和投資的發(fā)展模 式。在這種情況下，我國(guó)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)外平衡和投資消費(fèi)均衡增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大。能否在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，不僅關(guān)系到2012年中國(guó) 經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，更關(guān)系到長(zhǎng)期發(fā)展的可持續(xù)性。
為此建議，2012年將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)放在經(jīng)濟(jì)工作更加突出的位置，通過(guò)積極主動(dòng)深化改革進(jìn)一步激發(fā)自主增長(zhǎng)活力。
發(fā)揮積極財(cái)政政策對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用
記 者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)，今年繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。你們估計(jì)今年中國(guó)的財(cái)政情況會(huì)怎樣？積極的財(cái)政政策在內(nèi)容上跟以往會(huì)有什么不同？
范劍平：今年，受經(jīng)濟(jì)增速有所放緩和價(jià)格水平高位回落的影響，財(cái)政收入增速將低于前兩年。隨著工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速放緩，主要以工 業(yè)增加值和商業(yè)增加值為稅基的國(guó)內(nèi)增值稅增速將有所回落；隨著國(guó)內(nèi)外需求增長(zhǎng)放緩導(dǎo)致進(jìn)出口減速，進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅收增速也將回落；企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境偏緊影響到企 業(yè)效益，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)面臨困難；汽車銷售增長(zhǎng)維持低水平，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅和車輛購(gòu)置稅增長(zhǎng)也難有起色，綜合考慮到資源稅等增稅因素和結(jié)構(gòu)性減稅因素，初步預(yù) 計(jì)2012年全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)15%左右。
今年，政府在建項(xiàng)目和保障性住房建設(shè)需要繼續(xù)投入大量資金，社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療等民生方面需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目、 “三農(nóng)”、節(jié)能減排、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要財(cái)政支持，需要財(cái)政支出保持較高增長(zhǎng)。在財(cái)政收入增速放緩，財(cái)政支出依然保持較高增長(zhǎng)的背景下，有 必要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持適當(dāng)規(guī)模的財(cái)政赤字。
建議今年繼續(xù)支持部分財(cái)政狀況較好的省級(jí)政府直接到債券市場(chǎng)融資試點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大地方債券發(fā)行規(guī)模。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的安排中，要在壓縮行政支出、保 證政府在建項(xiàng)目支出的同時(shí)，推動(dòng)財(cái)政支出大力向社會(huì)保障傾斜，向改善民生傾斜，不斷提高其所占比重。政府投資要在確保在建項(xiàng)目投資順利完成的同時(shí)，嚴(yán)格控 制新開(kāi)工項(xiàng)目。除確保“十二五”規(guī)劃中的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工外，嚴(yán)格控制一般性的地方政府投資項(xiàng)目的開(kāi)工，防范地方債務(wù)和地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)過(guò) 度積累。適當(dāng)提高中央財(cái)政對(duì)保障性住房的補(bǔ)助水平，進(jìn)一步加大中央財(cái)政對(duì)保障性住房的支持力度，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。
適當(dāng)降低增值稅和部分消費(fèi)稅名義稅率
記 者：稅制改革是各方關(guān)注的熱點(diǎn)。對(duì)此你們有哪些建議？
范劍平：財(cái)政政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用較大，積極的財(cái)政政策執(zhí)行重點(diǎn)應(yīng)由擴(kuò)大政府投資支出轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性減稅。建議適當(dāng)降低增值稅名義稅率，同時(shí) 逐步取消名目繁多的增值稅優(yōu)惠政策。消費(fèi)稅制改革在堅(jiān)持對(duì)一些過(guò)度消費(fèi)會(huì)損害健康和環(huán)境的商品繼續(xù)課以重稅外，其他諸多商品的消費(fèi)稅率應(yīng)適度下調(diào)，部分已 成為日常生活不可或缺的商品已不再適合課征消費(fèi)稅，部分傳統(tǒng)上視為奢侈品的商品的消費(fèi)稅率也應(yīng)大幅下調(diào)。這樣做會(huì)帶來(lái)諸多好處。
第一，有利于降低商品國(guó)內(nèi)售價(jià)，促進(jìn)居民消費(fèi)。我國(guó)稅收以間接稅為主，間接稅在很大程度上都會(huì)通過(guò)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的形式由最終消費(fèi)者承擔(dān)。增值稅和消 費(fèi)稅等價(jià)內(nèi)稅率的下降將有助于降低商品售價(jià)，一方面有利于控制物價(jià)總水平，另一方面，商品降價(jià)有利于擴(kuò)大居民消費(fèi)，有利于增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)成本上升能力，使企 業(yè)有能力提高勞動(dòng)者報(bào)酬水平，從而改善政府、企業(yè)與居民的收入分配關(guān)系。
第二，取消名目繁多的增值稅優(yōu)惠政策，有利于幫助中小企業(yè)獲得公平稅負(fù)環(huán)境。我國(guó)增值稅名義稅率偏高，但外資企業(yè)和國(guó)內(nèi)大企業(yè)往往可以通過(guò)各種 辦法獲得不同名目的優(yōu)惠稅率，真正承受高稅負(fù)的是國(guó)內(nèi)中小企業(yè)。降低名義稅率同時(shí)逐步取消優(yōu)惠稅率，有利于公平稅負(fù)，明顯減輕中小企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的經(jīng)營(yíng) 壓力。
第三，降低增值稅名義稅率必然下調(diào)部分商品出口退稅率，有利于促進(jìn)內(nèi)外需平衡。近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)部分國(guó)產(chǎn)商品國(guó)內(nèi)售價(jià)高于國(guó)外售價(jià)的不正常 現(xiàn)象，除流通費(fèi)用等其他原因外，內(nèi)銷與外銷的稅負(fù)不同是重要原因之一。為了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，減少來(lái)自國(guó)外的反傾銷反補(bǔ)貼貿(mào)易磨擦，有必要適當(dāng)降低增值稅內(nèi) 銷稅率，同時(shí)適當(dāng)下調(diào)部分商品出口退稅率。下調(diào)增值稅和部分消費(fèi)稅名義稅率的同時(shí)逐步取消增值稅優(yōu)惠稅率對(duì)實(shí)際稅收影響較小，但對(duì)公平稅負(fù)、調(diào)整結(jié)構(gòu)影響 較大。
更加重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段改善物價(jià)調(diào)控
記 者：去年物價(jià)是一大熱點(diǎn)，今年會(huì)怎樣呢？會(huì)采取哪些調(diào)控手段？
范劍平：在去年的物價(jià)調(diào)控中，較多借助于約談生產(chǎn)企業(yè)等行政性手段，物價(jià)調(diào)控中屢屢出現(xiàn)“摁倒葫蘆起了瓢”這樣顧此失彼的現(xiàn)象。行政干預(yù)在強(qiáng)行壓制短期通脹壓力的同時(shí)，還導(dǎo)致遠(yuǎn)期通脹壓力進(jìn)一步積聚。
今年需要采取多種措施，進(jìn)一步改善物價(jià)調(diào)控。
一要更加重視經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)化手段的運(yùn)用。今年我國(guó)迎來(lái)難得的匯率和利率形成機(jī)制市場(chǎng)化改革的歷史機(jī)遇，應(yīng)不失時(shí)機(jī)推進(jìn)匯率利率市場(chǎng)化改革措 施，取消信貸規(guī)模行政管制措施，讓國(guó)內(nèi)資金要素價(jià)格找到真正的市場(chǎng)定價(jià)，在此基礎(chǔ)上有助于形成市場(chǎng)基礎(chǔ)的均衡匯率水平。富有彈性的人民幣匯率可以調(diào)節(jié)進(jìn)出 口供求關(guān)系，為利用國(guó)際資源穩(wěn)定幣值創(chuàng)造條件。
二要改進(jìn)對(duì)通貨膨脹形勢(shì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。除考察CPI外，還應(yīng)將核心CPI、“低收入群體CPI”等納入考查范圍。需要看到，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品(11.15,0.18,1.64%)價(jià)格上漲將是長(zhǎng)期趨勢(shì)，是工業(yè)化、城市化推進(jìn)以及居民膳食結(jié)構(gòu)改善升級(jí)的必然結(jié)果。而且我國(guó)石油對(duì)外依存度較高，隨著我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，石油對(duì)外依存度會(huì)進(jìn)一步上升。
當(dāng)前，我國(guó)CPI持續(xù)上升的主要力量來(lái)自于食品，而國(guó)際油價(jià)上漲成為我國(guó)輸入型通脹的主要來(lái)源。僅通過(guò)CPI走勢(shì)來(lái)判斷全面通脹形勢(shì)，就會(huì)造成 對(duì)通脹壓力的過(guò)分渲染和過(guò)度擔(dān)心。從現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情來(lái)看，需要改進(jìn)對(duì)通脹形勢(shì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，除了繼續(xù)將CPI走勢(shì)作為重要的判斷依據(jù)外，還需要將剔除了食品 和石油價(jià)格影響的核心CPI納入考察范圍。
此外，由于低收入群體恩格爾系數(shù)高，還需要特別關(guān)注“低收入群體CPI”，以更加真實(shí)、準(zhǔn)確地了解物價(jià)上漲對(duì)低收入群體的影響。貨幣政策應(yīng)更多關(guān)注核心CPI趨勢(shì)和資產(chǎn)價(jià)格走勢(shì)，財(cái)政補(bǔ)貼政策更多關(guān)注“低收入群體CPI”，提高政策的針對(duì)性。
三要注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。在確保農(nóng)民對(duì)土地長(zhǎng)期承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以入股、出租等方式流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)企業(yè)，對(duì)商 業(yè)銀行、流通企業(yè)、科技企業(yè)的涉農(nóng)金融、流通、科技等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予營(yíng)業(yè)稅減半等政策優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代金融、現(xiàn)代流通和現(xiàn)代科技的對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)科技水平，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的金融投入，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)與城市大市場(chǎng)的有效對(duì)接，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本；完善糧食、豬肉、 食用植物油等大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度和調(diào)節(jié)機(jī)制，從生產(chǎn)、金融、科技、流通等多環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合著手穩(wěn)定食品價(jià)格。
提升居民消費(fèi)能力，全方位擴(kuò)大消費(fèi)
記 者：擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略基點(diǎn)之一。消費(fèi)其實(shí)和收入分配的關(guān)系也十分密切。對(duì)此你們有什么建議？
范劍平：國(guó)際經(jīng)濟(jì)調(diào)整對(duì)我國(guó)提高居民收入、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)形成新的壓力，這也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。要積極推動(dòng)收入分配的實(shí)質(zhì)性改革，通過(guò)政府減稅、企業(yè)讓利為提高勞動(dòng)者報(bào)酬形成制度性保障，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)時(shí)期讓居民收入大幅增長(zhǎng)。
同時(shí)，要通過(guò)提高存款利率和穩(wěn)定證券市場(chǎng)促進(jìn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的增值保值，提升消費(fèi)信心。應(yīng)果斷降低中高檔消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，釋放高端消費(fèi)需求，讓高收入群體的高端消費(fèi)需求留在國(guó)內(nèi)，有助于擴(kuò)大消費(fèi)總量。要建立食品等消費(fèi)品安全的嚴(yán)查重罰制度，讓居民放心消費(fèi)。
我國(guó)已進(jìn)入物品供應(yīng)極為豐富的階段，必須多部門配合，建立精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、誠(chéng)信安全的生產(chǎn)流通和法律監(jiān)管機(jī)制，為消費(fèi)者創(chuàng)造便利、安全的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)終端消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大。
