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2025年08月25日
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人口紅利：指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。根據(jù)一些機(jī)構(gòu)的研究，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 27%得益于“人口紅利”。
2011年12月26日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家韓志國(guó)在其微博上表示，2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入最寒冷冬季，他判斷依據(jù)中第一條就是：“人口紅利、外貿(mào)紅利、土地紅利消失，體制瓶頸、發(fā)展瓶頸、資源瓶頸、環(huán)境瓶頸出現(xiàn)”。
從今年4月至12月，2010年進(jìn)行的第六次人口普查的數(shù)據(jù)陸續(xù)公布，這些數(shù)據(jù)所證實(shí)的中國(guó)老齡化趨勢(shì)，不能不引起普遍憂慮。2010年，中國(guó)的0～14歲人口占總?cè)丝跀?shù)量已經(jīng)下降到16.6%，比2000年人口普查數(shù)據(jù)下降6.29個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口占比13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，與2000年相比，2010年中國(guó)20歲至29歲年輕勞動(dòng)力的規(guī)模已縮減了近15%。這是否意味著，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所依賴的一大基礎(chǔ)——人口紅利，將要消失？果真如此的話，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將向何處去？
我們這次與著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、上海海關(guān)學(xué)院石良平教授的對(duì)話，主題就是人口紅利到底有沒有那么不可替代。
中國(guó)“未富先老”，人們擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)難以持續(xù)
石良平（以下簡(jiǎn)稱“石”）：我想我們可以討論三個(gè)話題，第一個(gè)話題：60歲及以上人口占13.26%，這個(gè)數(shù)據(jù)這么高，是普查之前沒想到的，可以說中國(guó)是“未富先老”。第二個(gè)話題：養(yǎng)老金幾乎全線虧空，財(cái)政貼補(bǔ)很多，如何為繼？第三個(gè)話題：大家都把人口紅利看得很重，一個(gè)普遍的看法是，一旦中國(guó)步入老齡化，人口紅利逐漸消失，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力也就衰弱了，于是，要求改變?nèi)丝谡叩暮袈曧懫饋怼?/p>
本報(bào)記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：您的觀點(diǎn)是贊同改變?nèi)丝谡邌幔?/strong>
石：不，我不贊成。我認(rèn)為人口政策現(xiàn)在不能動(dòng)，動(dòng)了以后風(fēng)險(xiǎn)很大。既然人口政策暫時(shí)不能動(dòng)，那么對(duì)于人口紅利，應(yīng)該做一點(diǎn)評(píng)論，即：我們是不是有必要那么看重人口紅利？
記：在人口紅利下降的警示發(fā)出后，我們看到一些專家和地方政府提出了類似 “從數(shù)量型人口紅利向質(zhì)量型人口紅利轉(zhuǎn)型”的觀點(diǎn)，這說明主流的應(yīng)對(duì)態(tài)度還是積極的，但同時(shí)也說明人口紅利確實(shí)很被看重。
石：所謂人口紅利，是指在人口結(jié)構(gòu)中就業(yè)者的人數(shù)要大大地多于非就業(yè)者，贍養(yǎng)系數(shù)較低，這樣就有足夠空間來增加儲(chǔ)蓄，而儲(chǔ)蓄是投資的來源，投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，所以在各種經(jīng)濟(jì)理論中，都把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ赶蚋邇?chǔ)蓄所轉(zhuǎn)化的高投資。近年來西方經(jīng)濟(jì)低速運(yùn)行，主要就是儲(chǔ)蓄率低，導(dǎo)致投資低迷。西方經(jīng)濟(jì)靠消費(fèi)拉動(dòng)，而后起國(guó)家要追趕，必須靠高儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化高投資，追求高增長(zhǎng)率。中國(guó)第六次人口普查結(jié)果傳達(dá)出很多信息。第一，全國(guó)人口總數(shù)為13.39億，這跟之前想象的14億有較大差距。還記得嗎，上一次人口普查是2000年，全國(guó)人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到12.95億，接近13億。這說明，這10年的人口控制是很有成效的。第二，男女比例接近失調(diào)，令人擔(dān)憂。第三個(gè)就是老齡化，60歲及以上人口的比重，比10年前提高了2.93個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)已經(jīng)接近老齡化社會(huì)。這么大的國(guó)家，人口規(guī)模整體接近老齡化，這件事是非常引人注目的。
一般發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化的時(shí)候，人均收入都在三四萬(wàn)美元左右，而中國(guó)目前僅為4000美元。也就是說，中國(guó)在人均收入只有發(fā)達(dá)國(guó)家1/10左右階段的時(shí)候，就要承擔(dān)類似于發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化的負(fù)擔(dān)，令人擔(dān)憂。
記：憂些什么呢？
石：我們看到，現(xiàn)在處于老齡化的國(guó)家，比如日本和歐洲各國(guó)，人口紅利消失、儲(chǔ)蓄能力降低、勞動(dòng)力供應(yīng)不足。如果要求在老齡化情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持10%左右的增速，這種可能性已經(jīng)很小了。另外，老齡化以迅雷不及掩耳之勢(shì)到來，我們的養(yǎng)老金還沒準(zhǔn)備好，財(cái)政補(bǔ)貼壓力很大。歸納一下，對(duì)未富先老的擔(dān)心，包括人口紅利消失、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、財(cái)政壓力增大。
要保持人口紅利，是選擇提高出生率，還是努力尋找其他替代法
記：如此說來，人口紅利非常重要，中國(guó)有必要想辦法延緩老齡化的到來。
石：如果我們要保持現(xiàn)有人口紅利，必然要維持一定的出生率，讓出生率高于死亡率，這是人口增長(zhǎng)的模式。
記：看到資料說，人類世代交替所需的更替水平是出生率2.1左右，即平均一對(duì)夫妻生育2.1個(gè)孩子，但中國(guó)目前只有1.8，甚至有說法是1.4，與2.1的差距很大。
石：還有一個(gè)因素在起作用，那就是隨著醫(yī)療水平、健康水平的提高，人均期望壽命延長(zhǎng)，這就需要更高的出生率才能保持人口增長(zhǎng)模式的人口紅利。這就產(chǎn)生了兩個(gè)因素的博弈：靠更高的出生率維持人口紅利，還是不完全依賴人口紅利，通過其他方式來完成同樣的儲(chǔ)蓄和投資過程？
我認(rèn)為，我們實(shí)行了30余年的獨(dú)生子女政策，不能輕率改變，還須從長(zhǎng)計(jì)議。我要提出的思考是，我們是希望生活在一個(gè)人均收入水平較高的社會(huì)，還是一個(gè)人均收入水平不高且人口眾多十分擁擠的社會(huì)？我們是喜歡一個(gè)可以發(fā)揮老有所長(zhǎng)的社會(huì)，還是看上去年輕人很多、但就業(yè)壓力很大的社會(huì)？如果人口基數(shù)不變，能夠創(chuàng)造更多財(cái)富，那么人均收入就上去了。所以，現(xiàn)在可以采取的替代方法，就是逐步放開退休年齡，甚至像德國(guó)的新政策那樣，取消退休年齡限制。現(xiàn)在歐洲等許多國(guó)家已經(jīng)將退休年齡推遲到65歲－70歲。
記：您的建議是，用推遲退休年齡的辦法，來取代增加生育率，從而延長(zhǎng)人口紅利期？
石：是這樣。現(xiàn)在生活條件和醫(yī)療保健條件好了，五六十歲的中老年人退休以后，大部分身體還很好，他們?cè)诟鞣N運(yùn)動(dòng)上消耗了很大精力，其實(shí)是人力資源的浪費(fèi)。以前，工作以體力勞動(dòng)居多，人到了五六十歲，就做不動(dòng)了，而現(xiàn)在的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況下，腦力勞動(dòng)、服務(wù)性行業(yè)的比重大大提高，工作不再那么耗費(fèi)體力，而老年人的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累就能夠發(fā)揮更大的作用。
記：但是對(duì)于推遲退休年齡的反彈也很大，很多人盼望著早點(diǎn)退休好享受生活，更有人認(rèn)為推遲退休年齡是政府為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，對(duì)此十分反感。
石：養(yǎng)老金缺口問題，后面再討論。關(guān)于推遲退休年齡，不是強(qiáng)制性的，而是可以自由選擇的，到了一定年齡，你愿意退就退，想再工作下去就繼續(xù)工作。逐步放開對(duì)退休年齡的管制，讓就業(yè)者自由選擇。因?yàn)槊總€(gè)人對(duì)幸福的生活方式的理解不同，正在上班的人可能恨不得馬上退休，每天睡睡懶覺，不用看老板臉色，想去哪里旅游就去哪里，但真到了退休年齡，想法可能就變了。而且對(duì)很多人來說，退休意味著收入大幅下降，或者無所事事，他們是希望趁身體還好的時(shí)候繼續(xù)工作的，既解悶，又能多積累些錢，為子女、為自己今后生活保障。
記：沒錯(cuò)，身邊也見到不少人，上班時(shí)每天精神頭十足，退休以后生活一下子失去方向，反而衰老了。不過，放開退休年齡，最好不要包括領(lǐng)導(dǎo)干部。
石：應(yīng)該讓大家自己選擇，當(dāng)然，一些有限的資源，還是應(yīng)該放給年輕人。
我的意思是，就業(yè)的人數(shù)多了，人口紅利還是有的，不是說只有年輕人能帶來人口紅利。
另外，用人口紅利的觀點(diǎn)來沖擊人口政策，把老齡化看成洪水猛獸，這是一種狹隘的國(guó)家主義觀點(diǎn)。
記：什么叫國(guó)家主義觀點(diǎn)？
石：就是說，國(guó)家選擇政策只為了保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而沒有想到人口增長(zhǎng)還有副作用，沒有從人口福利的角度思考。肯定是一個(gè)人均擁有資源較高的社會(huì)讓人更幸福，而不是一個(gè)擁擠的、就業(yè)困難的社會(huì)。舉個(gè)例子，印度的年輕人資源很豐富，人口紅利高，但現(xiàn)實(shí)卻是失業(yè)率高、城市擁擠、貧富差異大，這種人口紅利是不是幸福的呢？假如我們放開生育政策，實(shí)際上將犧牲更多人的選擇權(quán)、犧牲生活質(zhì)量提高的可能，得不償失。
總之，應(yīng)該保持現(xiàn)有的人口政策，但不排除進(jìn)行某些方面的突破，同時(shí)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局下重新梳理就業(yè)制度，讓每個(gè)愿意工作的人發(fā)揮一技之長(zhǎng)，使人口繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)、人均收入高速增長(zhǎng)，這才是現(xiàn)在需要做的。
填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，政府應(yīng)盡早建立應(yīng)對(duì)機(jī)制，預(yù)防新增虧空
石：再來說說養(yǎng)老金的問題。我們的養(yǎng)老基金，或者說社會(huì)保障的制度化，短期內(nèi)恐怕很難完成，對(duì)于老齡化，我們還沒做好充分的思想準(zhǔn)備。有一個(gè)數(shù)據(jù)，全國(guó)社保基金的缺口估計(jì)在1.3萬(wàn)億元左右，這部分虧空全部要靠財(cái)政補(bǔ)貼，壓力很大。財(cái)政如果拿不出這筆錢，有兩種方法解決，一種是加稅，這就進(jìn)一步增加了稅收壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利；另一種方法是造成財(cái)政赤字，靠發(fā)行國(guó)債借款彌補(bǔ)，而過度的財(cái)政赤字又易引發(fā)通貨膨脹。
記：兩難選擇，兩種方法的結(jié)果都是我們不想看到的。
石：為什么養(yǎng)老基金會(huì)出現(xiàn)這么大缺口呢，這是因?yàn)槲覈?guó)是從1991年才開始實(shí)行養(yǎng)老金制度的，在1991年之前工作的都沒有繳納養(yǎng)老金，要由后來的繳納者去彌補(bǔ)，所以從一開始就存在著這么巨大的缺口，再加上養(yǎng)老金投資收益率低于CPI （根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 2000年－2008年平均收益率不到2%，而同期年均CPI是2.2%），窟窿越來越大。老齡化意味著贍養(yǎng)系數(shù)提高，以上海為例， 2008年前， 3個(gè)在職職工繳納的養(yǎng)老金可以贍養(yǎng)2個(gè)退休職工，贍養(yǎng)系數(shù)是1.5。預(yù)計(jì)10年以后會(huì)倒過來， 2個(gè)在職職工繳納養(yǎng)老金贍養(yǎng)3個(gè)退休職工，到那時(shí)候，養(yǎng)老金就不夠支付了。養(yǎng)老金不夠怎么辦，目前的基本出路是財(cái)政補(bǔ)貼。如果能適當(dāng)放開退休年齡，將贍養(yǎng)系數(shù)穩(wěn)定在1.5或低至1.3也好，這對(duì)把養(yǎng)老金的賬轉(zhuǎn)過來，是有好處的。
記：最近養(yǎng)老基金入市的消息，也被引申到呼吁人口政策放開上：有更多的年輕人來繳納養(yǎng)老金，攤薄繳納者的負(fù)擔(dān)。您剛才已經(jīng)明確反對(duì)放開人口政策，也把道理說透了，那么，財(cái)政補(bǔ)貼填補(bǔ)缺口這條緩兵之計(jì)，能解決問題嗎？
石：目前也沒有其他辦法。
另一方面，讓后人來彌補(bǔ)前人的養(yǎng)老金，從理論上講不合理，應(yīng)該有一個(gè)國(guó)家補(bǔ)償制度，通過財(cái)政資金的調(diào)節(jié)把賬轉(zhuǎn)化過來。
記：您的意思是，國(guó)家把前面的窟窿填滿，今后我交的我自己用，不需要再給前人用了。
石：是的。從現(xiàn)有財(cái)政收入里去調(diào)節(jié)也是不行的，我認(rèn)為，應(yīng)該用國(guó)有資產(chǎn)來贖買。
記：怎么贖買法？
石：我們觀察到一個(gè)現(xiàn)象。中國(guó)貨幣發(fā)行量非常大，2010年M2總量是72.6萬(wàn)億元人民幣，折成美元是11萬(wàn)億（按去年匯率），而美國(guó)同期M2是8.34萬(wàn)億美元。中國(guó)GDP總量是美國(guó)的40%，而貨幣發(fā)行量卻是美國(guó)的120%。貨幣化率 （貨幣總量/GDP），美國(guó)是57%，中國(guó)是182%，即用182元人民幣生產(chǎn)出100元GDP。此現(xiàn)象可以理解為中國(guó)貨幣效率低，這個(gè)問題我們這里不討論，今天要討論的是，為什么這么多貨幣發(fā)行，沒有引起惡性通貨膨脹？
國(guó)外普遍的正常貨幣化率區(qū)間是50%－80%，而如果達(dá)到100%，即貨幣發(fā)行過量，通貨膨脹就不可避免了。為什么在中國(guó)卻沒有發(fā)生惡性通脹？只有一個(gè)解釋，就是大量貨幣被沉淀下來，被一個(gè)神奇的 “黑洞”給吸走了。國(guó)外研究者把這個(gè)現(xiàn)象稱為 “中國(guó)貨幣之謎”，他們猜測(cè)貨幣到哪里去了，黑洞在哪里。一種猜測(cè)是中國(guó)銀行體系中大量不良資產(chǎn)沉淀了大量貨幣，但這種解釋現(xiàn)在站不住腳了，因?yàn)殂y行都已經(jīng)上市了，不良資產(chǎn)已經(jīng)剝離，貨幣還在超量發(fā)行。又有人猜測(cè)是房地產(chǎn)吸納了大量貨幣，這也無法證實(shí)。同時(shí)還有種說法，城市化建設(shè)不斷把以前非貨幣化的資產(chǎn)變成貨幣化資產(chǎn)，比如農(nóng)民以前糧食肉菜自給自足，現(xiàn)在需要購(gòu)買。但城市化一直在進(jìn)行，為什么偏偏這十年吸納了大量貨幣，好像也說不大過去。
我個(gè)人的觀點(diǎn)，主要是國(guó)有資產(chǎn)證券化因素造成的。一元面值的國(guó)有資產(chǎn)，一旦證券化，按最低的平均10%－15%的市盈率計(jì)算，就會(huì)吸納10-15倍的人民幣。我的猜測(cè)是，政府正在一邊通過投放貨幣，一邊通過國(guó)有資產(chǎn)證券化來吸納貨幣，從而獲得財(cái)政資金來彌補(bǔ)民生資金方面的長(zhǎng)期虧空。
記：您是說政府出售國(guó)有資產(chǎn)，把賣得的錢貼補(bǔ)民生，包括填養(yǎng)老金缺口？
石：只是一個(gè)猜測(cè)。
記：如果政府沒有這么做，那么您是建議這么做，對(duì)吧？
石：保民生對(duì)于保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)有著十分重要的意義。但由于目前各類有關(guān)民生的收支虧空很大，所以這個(gè)彌補(bǔ)的過程會(huì)很長(zhǎng)。但會(huì)不會(huì)有一天，能證券化的國(guó)有資產(chǎn)都被證券化了，仍不能彌補(bǔ)民生資金的空缺，到那時(shí)候怎么辦？所以必須一邊彌補(bǔ)，一邊建立起有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，比如提高投資收益率，通過減稅來增加養(yǎng)老金的比例等，從而建立起一個(gè)可持續(xù)的養(yǎng)老制度。
