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2025年08月18日
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近年來，在全球經(jīng)濟形勢疲軟的大環(huán)境下，中國經(jīng)濟的成績單依然亮眼，如何將發(fā)展成果惠及民生成為政府面臨的重要問題。中央經(jīng)濟工作會議指出，惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事。
2011年作為“十二五”開局之年，建保障房、抑物價、減稅負、增收入等民生工作全面開展，物價逐漸回落，大部分省市提高最低工資標準，個稅及企業(yè)稅負減輕，1000萬套保障房全部開工建設。在“亮眼”的數(shù)字背后，也暴露出不少問題，民眾到底受惠幾何？歲尾回首，打這些民生工作成績?nèi)绾危写傩沾蚍帧?/p>
抑物價：中央打出組合拳穩(wěn)物價 CPI大幅回落
2011年以來，CPI一直維持高位運行。1月份漲幅達4.9%，此后更逐漸走高，7月份更是達到6.5%，創(chuàng)年內(nèi)新高。物價的漲落事關(guān)百姓生活，始終牽動人心。今年以來，以豬肉、蔬菜、雞蛋等為代表的農(nóng)產(chǎn)品價格漲勢驚人。
中央從去年年底開始，便推出一系列措施穩(wěn)定物價，保障居民基本生活，主要表現(xiàn)為，其一，今年以來，央行三次加息，六次提準，貨幣量的持續(xù)收緊對物價產(chǎn)生的收縮效應逐步顯現(xiàn)；其二，國務院部署多項政策措施，加大生豬生產(chǎn)扶植力度、擴大豬肉進口，投放儲備糖、棉花等，增加市場供應量；其三，中央還逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道、開展公路收費專項治理和農(nóng)超對接等，進一步降低流通成本；其四，發(fā)改委、商務部等部門加大價格監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價等不法行為。此外，多省市建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，政府按機制臨時發(fā)放價格補貼。
隨著各種調(diào)控措施的落實，CPI已逐步回落。統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，11月CPI同比漲4.2%，環(huán)比下跌0.2%，降幅超過大多數(shù)學者預期，全年來看，物價已經(jīng)成功“穩(wěn)住”。
減稅負：稅改動作頻頻 “減稅”大戲仍將繼續(xù)
2011年，中國政府在稅收方面動作頻頻。9月1日起，新個稅法實施，個稅免征額由之前的2000元提高至3500元，全國約有6000萬人免繳個稅。11月1日起，增值稅和營業(yè)稅起征點大幅上調(diào)，同時對金融機構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。
此外，明年1月1日起，我國將在上海交通運輸行業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點。對于營業(yè)稅與增值稅并存造成的重復征稅，不少企業(yè)都感受很深。《人民日報》曾刊登文章指出，增值稅轉(zhuǎn)型的全面實施，每年可為企業(yè)減輕稅負約1300億元。
此外，財政部此前曾發(fā)通知，從2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業(yè)免征管理類、登記類、證照類等22項行政事業(yè)類收費，切實減輕小型微型企業(yè)負擔。
2012年，“減稅”大戲仍將繼續(xù)上演。中央經(jīng)濟工作會議指出，繼續(xù)實施積極的財政政策。繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。要推進營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進環(huán)境保護稅改革。
保障房：保障房開工超千萬套 工程質(zhì)量和分配公平受關(guān)注
今年兩會期間通過的《政府工作報告》提出，十二五”期間全國將計劃開工建設保障3600萬套，今年開工建設城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套。
住建部11月10日發(fā)布消息稱，截至10月底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工已超過1000萬套，實現(xiàn)了年初計劃的目標任務。數(shù)據(jù)顯示，開工套數(shù)排在前三位的分別是黑龍江86.7萬套、重慶52.8萬套、陜西48.3萬套。
保障房工程質(zhì)量和后續(xù)分配公平備受關(guān)注。在計劃執(zhí)行過程中，一些問題也被暴露出來，如地方財政吃緊、選址離城區(qū)較遠、工程質(zhì)量問題時有發(fā)生、分配不公現(xiàn)象常見、退出機制不完善等。但作為民生工程，保障房建設的意義不可小覷。中央經(jīng)濟工作會議指出，要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
據(jù)住建部部長姜偉新介紹，2012年，我國仍將大力推進保障性安居工程建設，計劃新開工建設保障性住房和棚戶區(qū)改造住房700萬套以上，基本建成500萬套以上，竣工量高于2011年。
扶貧：中央財政扶貧資金達270億 扶貧標準大幅上調(diào)
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展》白皮書顯示，2001年至2010年十年間，中國扶貧累計投入2043.8億元，全國農(nóng)村扶貧標準從2000年的865元逐步提高到2010年的1274元，提升了47%，以此標準衡量的農(nóng)村貧困人口數(shù)量，從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人，降幅達72%。
2011年，中央財政扶貧資金首次增加至270億元，增幅達21.25%，扶貧資金增量和增幅都創(chuàng)歷史最高。
11月29日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議宣布，中國大幅上調(diào)國家扶貧標準線，從2010年的農(nóng)民人均純收入1274元升至2300元。由此全國貧困人口數(shù)量和覆蓋面也由2010年的2688萬人擴大至1.28億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%，占全國總?cè)丝?除港澳臺地區(qū)外)的近十分之一。
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要落實好中央扶貧工作會議精神和新10年扶貧開發(fā)綱要。財政部部長助理胡靜林表示，2012年中央財政用于農(nóng)村扶貧開發(fā)方面的綜合扶貧投入將繼續(xù)保持大幅度增長，其中，財政專項扶貧資金的增幅將達到20%以上。
增收入：最低工資標準普遍上調(diào) 民眾“增長感”有限
2011年1月1日起北京市月最低工資標準上調(diào)至1160元，開啟了2011年漲工資的大幕。人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，北京、天津、山西等21個地區(qū)相繼調(diào)整最低工資標準，平均調(diào)增幅度21.7%。其中，深圳成為全國最低工資標準最高的城市，為1320元/月，小時最低工資標準最高的是北京市，為13元。此外，人社部還積極推進工資集體協(xié)商制度等“增收”辦法。
面對今年嚴峻的通脹形勢，除了“增收”之外，國家也積極推出各項“減負”這個政策，如提高個稅起征點、出臺物價補貼聯(lián)動機制等，以減輕高物價對居民收入的沖擊。
但是今年以來，CPI一直居高不下，最低工資標準普遍上調(diào)，但民眾“增長感”仍有限。有媒體指出，中國不少中低層勞動者的工資漲幅實際上都被通脹“吃掉”了。
2012年漲工資的大幕即將開啟，江蘇自2012年1月1日起上調(diào)全省最低工資標準，平均增幅達21.5%；遼寧最低工資標準明年漲逾13% ；廣東省也出臺規(guī)劃，表示“十二五”期間最低工資標準年均提高13%以上，絕大部分地區(qū)的最低工資標準達到當?shù)芈毠て骄べY的40%以上。有分析指出，如何真正避免民眾生活質(zhì)量因為物價快速上漲而下降，真正讓民眾從改革與發(fā)展中獲得越來越大的實惠與好處，這是很長一段時間內(nèi)面臨的挑戰(zhàn)。
社保：社?！叭椬兾屙棥?如何“接地氣”備受關(guān)注
2011年，我國啟動實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，新農(nóng)保試點深入推進。人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年11月底，新農(nóng)保和城居保總參保人數(shù)達3.02億人，其中領取養(yǎng)老金人數(shù)7966萬人，積累基金1346億元；2012年有望實現(xiàn)全國覆蓋，比預定計劃提前8年。新醫(yī)改進一步推進，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補貼標準由人均120元提高至200元。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)居民。
此外，《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》11月15日開始在網(wǎng)上公布并公開征求社會各界意見，根據(jù)草案規(guī)定，企業(yè)繳納險種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險3項擴至5項，新增工傷和生育險。
社保擬由“三項變五項”，引來叫好聲一片，但擔憂也隨即而來。目前，由于國際形勢不佳加之國內(nèi)通脹形勢嚴峻、用功成本增加等因素，部分地區(qū)的中小企業(yè)經(jīng)營困難，在這時強征五險，是否會造成企業(yè)變相減薪或裁員？因此，社保如何“接地氣兒”就成了備受關(guān)注的話題。 業(yè)內(nèi)專家認為，如何在實施中讓老百姓更滿意，相關(guān)的配套政策亟需完善，而對于整個大的社保體系改革和建設來說，則更是任重道遠。
促就業(yè)：“就業(yè)難”與“招工難”并存 期待政策更“給力”
今年我國進一步落實促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)994萬人，完成全年目標的110%；截至三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，低于今年年初定下的4.6%的目標。
近年來，“由于城市成活成本的上升、產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)問題逐步改善，工人“回流”明顯，用工荒”一直是困擾沿海地區(qū)企業(yè)經(jīng)營的問題之一。中國社科院發(fā)布的《社會藍皮書》指出，2011年中國就業(yè)形勢復雜性增加，勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，出現(xiàn)初級勞動力市場“招工難”、大學生“就業(yè)難”、農(nóng)村富余勞動力“轉(zhuǎn)移難”“三難并存”的復雜局面。
此外，就業(yè)歧視的現(xiàn)狀仍然比較突出，亟待改善。目前，很多招聘廣告均含有歧視性條款，包括年齡歧視、性別歧視、學歷歧視、戶籍歧視、地域歧視、身體歧視等。中國政法大學憲政研究所發(fā)布的《2011年國家公務員招考中的就業(yè)歧視狀況調(diào)查報告》顯示，調(diào)查的2011年國家公務員近萬個崗位，全部存在健康歧視和年齡歧視，此外招考還在政治面貌、性別、戶籍、地域等方面存在歧視性要求。
關(guān)于明年的就業(yè)形勢將，人社部勞動科學研究所有關(guān)負責人介紹說，就業(yè)壓力持續(xù)存在，但是，對整體的就業(yè)走勢，還應充滿信心。政策會繼續(xù)“給力”就業(yè)。此外，中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)扶助，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。
