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2025年08月21日
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近日，省發(fā)改委發(fā)布的《浙江省“十一五”社會發(fā)展報告》，就過去五年我省社會事業(yè)、社會保障、社會結(jié)構(gòu)、社會環(huán)境、社會改革五大領(lǐng)域取得的成效進行了全面評價分析。
率先實施“公共服務(wù)均等化”——
在全國率先制定實施基本公共服務(wù)均等化行動計劃，有效地促進了社會事業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域均衡和全民共享。1、教育現(xiàn)代化步伐加快。教育普及化水平顯著提高，全面實施免費九年義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育從普及九年義務(wù)教育向普及學(xué)前3年到高中段的15年教育 跨越；高等教育毛入學(xué)率達到45%，實現(xiàn)精英教育向大眾化教育跨越。教育保障條件大為改善，累計投入教育經(jīng)費4005億元，比“十五”期間增長了 98.8%。
2、 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力快速提升。覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系全面建成，基本完成城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，初步構(gòu)建了“20分 鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”。公共衛(wèi)生保障水平不斷提高。全民健康素質(zhì)顯著提升，全省人均期望壽命79.2歲，比2005年提高3.4歲，人群主要健康指標(biāo)達到中 上收入國家水平。
3、公共文化服務(wù)不斷完善。覆蓋全省的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。公共文化服務(wù)能力顯著增強。以杭州西湖、大運河為重點的世界文化遺產(chǎn)申報工作積極推進。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長16%，占全省GDP比重接近4%。
社會保障實現(xiàn)制度全覆蓋——
基本養(yǎng)老金水平位居全國前列
按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的要求，具有浙江特色、覆蓋城鄉(xiāng)、多層次的社會保障制度和政策體系基本建立，開始邁入“全民社保”的歷史新階段。
1、社會保障實現(xiàn)制度全覆蓋。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國率先實施，養(yǎng)老和醫(yī)療保障在制度上實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系率先基本建成。建立廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房等多種形式的住房保障制度。
2、社保覆蓋面不斷擴大。在全國率先將各類企業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)人員等從業(yè)人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極推動農(nóng)民工參加醫(yī)療和 工傷保險，將大學(xué)生逐步納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍，使更多的人享有基本社會保障。將“老工傷”人員統(tǒng)一納入工傷保險統(tǒng)籌管理。最低生活保障基本實現(xiàn)動 態(tài)管理下應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補、應(yīng)退盡退，全省共有低保對象70萬人，比“十五”末增長14.8%。
3、保障水平穩(wěn)步提升。基本養(yǎng)老金水平位居全國前列，連續(xù)五年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，月人均養(yǎng)老金達到1595元。醫(yī)療保障水平穩(wěn)步 提升，大幅提高基本醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障水平不斷提高，完善落實最低生活保障制度和困難群眾基本生活價格補貼政策，城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平每人每 月達到376.7元和245.2元，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率分別達到96.9%和99.4%。
社會結(jié)構(gòu)逐步合理、穩(wěn)定——
全省城市化率達59%
從構(gòu)建合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)出發(fā)，加大政策調(diào)整力度，著力創(chuàng)新社會制度，依靠分配和轉(zhuǎn)移支付等手段，推進我省逐步形成和維持一個合理、穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。
1、收入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入已分別連續(xù)10年和26年位居各省區(qū)首位。收入來源日益多元化，城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入占家庭總收入的比重提高到4.9%。
2、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)加快協(xié)調(diào)。積極探索聯(lián)動推進新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，大力推進200個中心鎮(zhèn)培育工程和27個小城市培育試點。大力實施“山海協(xié)作”、“千村示范、萬村整治”等工程，形成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
3、 就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，五年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)391萬人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例提高了2個百分點。城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶，高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)五年超過92%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的市場就業(yè)機制不斷健全，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力193萬人。
4、人口城市化進程加快。城市化水平逐步提高，非農(nóng)從業(yè)人口比重超過80%，城市化率達59%。中等收入群體不斷壯大，私營企業(yè)投資者、個體工 商戶以及各類經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等中間階層持續(xù)擴大。低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，人口自然增長率低于5‰。家庭戶規(guī)模縮小，平均每個家庭戶的人口為 2.62人，比2000年人口普查的2.99人減少0.37人。
社會管理彰顯浙江特色——群眾安全感居全國前列
以構(gòu)建體現(xiàn)中國特色、時代特征、浙江特點的社會管理體系為目標(biāo)，加強和創(chuàng)新社會管理體制，不斷提高社會管理的科學(xué)化水平，社會環(huán)境總體保持和諧穩(wěn)定。
1、社會管理工作不斷創(chuàng)新。率先在全國形成了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)制度框架，97.5%的村開展了“民主法治村”創(chuàng)建活動，95%以上的村達到村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全省社會組織總數(shù)位居全國前列。
2、平安創(chuàng)建扎實推進。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，完善“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”模式，加強不穩(wěn)定因素滾動排查和疏導(dǎo)化解，及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和化 解各種不安定因素，夯實社會管理的基礎(chǔ)，全省群體性事件起數(shù)和參與人數(shù)逐年下降。信訪形勢總體平穩(wěn)有序。人民群眾安全感滿意率穩(wěn)步提高，已連續(xù)7年位居全 國前列。
3、公共安全形勢趨于好轉(zhuǎn)。“十一五”期間全省各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失連續(xù)實現(xiàn)“三下降”分別比2005年下降51.4%、24.6%和32.2%。食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)。人居環(huán)境穩(wěn)中趨好，污染物減排超額完成下達目標(biāo)。
社會領(lǐng)域創(chuàng)新跨上新臺階——
新增支出用于民生的比重達75.0%
以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，深入推進社會領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力的制度保障。
1、公共財政體制加快完善。繼續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大與民生密切相關(guān)的公共事業(yè)的投入力度。2006－2010年連續(xù)五年全省財政支出增 量的三分之二以上用于民生，2010年全省財政新增支出用于民生的比重達75.0%。不斷加大對欠發(fā)達地區(qū)和海島地區(qū)扶持力度，省財政五年累計轉(zhuǎn)移支付 1135億元，年均增長28.6%。
2、教育改革深入推進。全面實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，建立省、市、縣(市)三級政府分項目、按比例分擔(dān)機制，并納入公共財政保障范圍。建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動的機制。全面推進了基礎(chǔ)教育課程改革。新課改高考改革實現(xiàn)了與高中課改的平穩(wěn)對接。
3、全面啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。著眼于提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，緩解“看病貴、看病難”，實現(xiàn)“讓群眾看得起病”、“有地方看病”，率先啟動 了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。確定了三年重點改革任務(wù)實施意見和年度工作安排，并出臺了35個配套改革政策；加大籌資力度，建立財政投入保障機制，三年內(nèi)各級 政府計劃投入356億元。
4、文化體制改革邁出關(guān)鍵步伐。創(chuàng)新公共文化服務(wù)機制，實現(xiàn)全省所有國有博物館、紀(jì)念館常年免費開放。公益性文化事業(yè)單位改革全面完成。經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革基本完成，全省文化綜合實力進一步增強。
5、城鄉(xiāng)公共資源統(tǒng)籌配置改革加快推進。大力推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和中心村建設(shè)，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋。實施“農(nóng)村飲水安全工程”，城 鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口新增690萬人。全省等級公路通村率和客運班車通村率分別達到99.5%和91.6%。城鄉(xiāng)污染防治能力穩(wěn)步提升，率先在全國實現(xiàn) 縣以上城市污水處理廠全覆蓋。農(nóng)村新型流通體系建設(shè)加快推進。郵政普遍服務(wù)和公共氣象服務(wù)進一步加強。
6、收入分配制度改革穩(wěn)步推進。順利完成第四次公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位收入分配制度改革，公務(wù)員實行職務(wù)和級別相結(jié)合的工資制度，津貼補 貼全面清理規(guī)范。義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等事業(yè)單位崗位績效工資制度穩(wěn)步實施，義務(wù)教育績效工資全面兌現(xiàn)。加強企業(yè)工資收入分配的宏觀調(diào)控，企業(yè)工資集體協(xié)商 制度大力推進，職工工資共決和正常增長長效機制進一步完善。
“十一五”以來的五年，我省社會發(fā)展取得了前所未有的成就，在改善民生、促進社會和諧方面積累了彌足珍貴的經(jīng)驗。“十二五”時期是我省現(xiàn)代化進 程中的重要戰(zhàn)略機遇期，也是社會建設(shè)的整體推進期，必須充分認(rèn)識社會發(fā)展面臨的新形勢新特征，推動我省社會建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。
