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2025年08月20日
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冬日，暮色初降，由北京駛往河北赤城縣的大巴在八達嶺高速上隨汽車長龍緩緩而行，大多數(shù)乘客沉沉睡去。但很快，他們先后醒來，緊緊抓住前排座椅的靠背——離開北京地界后，通往赤城的低等級公路讓汽車上下顛簸、左右搖晃。
這段180公里——本可縮短為110公里——的旅途清晰折射出北京與赤城的差別：一個是雄心勃勃急于跨入“世界城市”行列的現(xiàn)代都市，一個是仍然存在“走泥路”、“住舊房”、“沒新娘”的“環(huán)首都貧困帶”上的國家級貧困縣——雖然赤城縣南接延慶、東鄰懷柔，與北京唇齒相依，山水相連，近的雙方的雞都可以互相串門，對面誰家吵架都聽得一清二楚。然而，北京一方的富庶優(yōu)越與河北一方的愁苦與困窘，卻不是邁過作為界限區(qū)隔的那座小橋、那道田埂、那塊界石、那副橫桿就能改變的。
2005年8月17日，亞洲開發(fā)銀行資助的一份調(diào)查報告首次提出“環(huán)京津貧困帶”的概念：在國際大都市北京和天津周圍，環(huán)繞著河北的3798個貧困村、32個貧困縣，年均收入不足625元的272.6萬貧困人口。如果以150公里的直線距離計算，與北京接壤的河北省張家口、承德、保定三市就有25個國家級和省級貧困縣。謂之“環(huán)首都貧困帶”，名副其實。
如今，6年過去，“環(huán)首都貧困帶”不僅未能縮小與北京周邊郊縣的貧富差距，反而愈加落后，嫉妒與不滿廣泛存在。
從東京到上海，從巴黎到倫敦，從紐約到芝加哥……綜觀全球，依托特大城市的輻射能力而形成特大城市經(jīng)濟圈/帶，是全球區(qū)域發(fā)展中引人矚目的現(xiàn)象。在中國，無論是上海為代表的長三角，還是廣州、深圳為代表的珠三角，都是特大城市經(jīng)濟圈的典型代表，在長三角或珠三角城市群內(nèi)部，經(jīng)濟發(fā)展水平差距不是非常大，但在環(huán)首都經(jīng)濟圈里，卻出現(xiàn)了這樣一個環(huán)首都貧困帶。北京何以孤獨地繁榮著？
然而，龐大如北京這樣的城市，又決然不可能孤零零憑空生長出來。那么，北京與周邊地區(qū)的聯(lián)系、互動機制是什么？這種機制如何影響、塑造其周邊地區(qū)的發(fā)展？“環(huán)首都貧困帶”如何走出貧困？
1.一界之隔，窮富云泥
不僅僅是赤城與延慶，灤平與密云之間，淶水與房山之間，也都存在這類似的情況：一條馬路緊相連，一個界碑兩重天
12月19日中午，赤城縣新華大酒店火紅的彩虹門映出喜氣洋洋，一場婚禮正在熱鬧地舉行，彩虹門下卻聚集著十來個特殊的“客人”——討喜錢的乞丐！
“最多的時候，有次婚禮去了70多個乞丐。”赤城縣委一位官員有些慚愧，又有些憤怒地說。
這矛盾而諷刺的情景，殘酷地刻畫出赤城貧困的一面。
據(jù)赤城縣扶貧辦主任李貴忠介紹，截至2010年底，該縣有170個貧困村，貧困人口8.5萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的34.6%?？h境內(nèi)至今未通火車，沒有一條高速公路，120個村未完成“村村通”工程。不少貧困群眾還是住舊房、沒新娘、種“棒棒”(玉米)、曬太陽。有些土坯房，夏漏雨、冬透風；糧食基本上是靠天收，災(zāi)年只能靠救濟為生；不少群眾平日連豆腐都吃不起；上醫(yī)院看病更是連想都不敢想的事。
“如果按照今年11月30日中央扶貧開發(fā)工作會確定的2300元的新貧困線，赤城只有4個鄉(xiāng)高于這個標準。”李貴忠說。
赤城南部4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與北京的延慶接壤，甚至延慶的一部分村莊就是從赤城劃過去的，父母戶口在北京、子女戶口在赤城的現(xiàn)象并不罕見，至于赤城姑娘嫁到延慶的就更多。也因此，這里的人們對北京與河北貧富差距之大體會最深。
赤城縣東卯鎮(zhèn)四道甸村與延慶縣千家店鎮(zhèn)花盆村依界為鄰，兩村自然條件相同、風俗習慣相近，人口相差不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均以農(nóng)業(yè)為主，前者2010年的人均收入僅為1100元，后者則已達8500元，前者僅相當于后者的13%！
“剛解放時，我們這邊比緊鄰的北京郊縣日子要好過。”赤城扶貧辦一位官員介紹，雖然赤城是“八山一水一分田”，但土地比延慶多，能填飽肚子，延慶的姑娘都往過嫁，“現(xiàn)在人家誰還往這嫁？”
赤城縣郭家夭村，原有37戶95口人，現(xiàn)在村里常住的只有40多人。其中30歲以上、至今還沒有娶上媳婦的村民就有12個。也因此，當?shù)亓鱾髦吧骄G水清風光好，只見大哥不見嫂”的笑話。相反，赤城人都希望自己的姑娘能嫁到北京。
在赤城一個叫做二炮的村子，一戶高姓人家嫁到北京女兒的幸福生活曾讓村里人羨慕不已?！叭思腋呒议|女年下回娘家，一家子是開著桑塔納窗體頂端來的，人家閨女給帶的禮品都是講究的，亮晶晶的瓶瓶，透透亮的罐罐；人家給爹媽錢，一給就是幾千元……”
對于官員們而言，最直觀的是工資收入比較。李貴忠說他的月工資是2200元，“只相當于延慶一個村支書的工資水平”。
這樣對比鮮明的例子，似乎無處不在?！斑B北京那邊的樹栽的都比赤城多！”赤城扶貧辦一位官員說，延慶那邊村支書的工資比赤城鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的都還高，“人家都不知道‘扶貧辦’是干啥的”。
巨大的差距，引起了當?shù)馗扇旱男睦聿黄胶?。赤城縣一位不愿透露姓名的干部告訴記者，和毗鄰縣區(qū)巨大的收入差距，對當?shù)厝罕娦睦碛绊懞艽蟆Ｒ驗榱w慕毗鄰地區(qū)農(nóng)民的富裕生活，一些深山區(qū)低收入群眾非法種植罌粟，且屢禁不止；個別不法分子甚至跑到鄰近縣區(qū)偷盜、搶劫，擾亂社會秩序，一定程度上影響了首都地區(qū)的和諧和穩(wěn)定。
不僅僅是赤城與延慶，灤平與密云之間，淶水與房山之間，也都存在著類似的情況：一條馬路緊相連，一個界碑兩重天。
更糟糕的是，整個“環(huán)首都貧困帶”與北京周邊郊縣的差距在過去十年都在拉大。
據(jù)統(tǒng)計，2001年，“環(huán)首都貧困帶”25縣的農(nóng)民人均純收入、人均GDP、縣均地方財政收入，分別為京津遠郊縣區(qū)的1/3、1/4、1/10。而到2009年，首都周邊這25個貧困縣的農(nóng)民人均純收入、人均GDP和人均地方財政收入，反而不足北京周邊縣(區(qū))的三分之一、四分之一和十分之一?！皯衾锔F、村里空、鄉(xiāng)鎮(zhèn)背著大窟窿；行路難、吃水難、脫貧致富難上難”成為真實寫照。
2.缺乏產(chǎn)業(yè)調(diào)整自主權(quán)
作為落后地區(qū)的張家口，因為地處北京旁邊而使得其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)奏根本不是自主的，只是配合北京的調(diào)控節(jié)奏，導致舊的產(chǎn)業(yè)去了，新的產(chǎn)業(yè)卻沒來
赤城縣發(fā)改局一位負責人認為，赤城和延慶的差距主要在政府轉(zhuǎn)移支付等各項政策方面，“延慶享受北京的政策補貼太厲害”，“赤城和延慶存在明顯的政策鴻溝”。
比如，同樣是“村村通”工程，北京每公里補助35萬元，而河北僅補助3.5萬元；同樣是護林員，延慶的月工資能到1800，而赤城只有五六百；延慶的孩子上學、老年人坐車，都是全免費，赤城174個村公路都不通；同樣是交醫(yī)保，報銷上限不一樣……從就學就醫(yī)到養(yǎng)老就業(yè)，差別無處不在。
“這導致緊鄰北京的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員參加醫(yī)保的工作開展起來很困難?！币晃辉鴵螙|卯鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長的官員說，“人家是要給的補貼都給全了，咱這兒是沒錢補?！?/p>
2010年，赤城全部財政收入為6.3億元，延慶9.9億元，差距不是太大；但赤城可用財力為5.7億元，延慶卻高達60億元！
另一項讓赤城乃至整個河北省官員、學者感到不平的是，包括赤城在內(nèi)的“環(huán)首都貧困帶”25個貧困縣——都是北京重要的水源地和生態(tài)屏障——為了保證首都的供水和生態(tài)環(huán)境，而被限制開發(fā)。比如，在這些地方山區(qū)全面禁牧，嚴格控制高耗水農(nóng)業(yè)，大規(guī)模關(guān)停高污染企業(yè)等等。這些措施，在一定程度上導致了這些地區(qū)和周邊地區(qū)發(fā)展差距拉大，脫貧致富困難。
以赤城縣為例。赤城是河北省的資源大縣，境內(nèi)礦產(chǎn)、水利、林牧業(yè)資源都很豐富。其中赤鐵礦和磁鐵礦儲量均居全省第二位，沸石礦儲量居亞洲第一。但是，由于赤城地處北京的上風上水區(qū)，供應(yīng)了密云水庫53%的上游來水，近幾年，赤城縣對資源開發(fā)實行了限制政策，共砍掉70多個可能造成水源污染的經(jīng)濟合作項目，造成每年損失利稅近億元；關(guān)停、壓縮了59家企業(yè)，近千人因此下崗。
畜牧業(yè)曾是赤城縣的支柱產(chǎn)業(yè)，占到很多家庭收入的一半以上。然而，為了配合京津風沙源治理工程，自2002年12月起，首都周邊這些山區(qū)全部實行了禁牧政策。赤城縣畜牧局統(tǒng)計，實行禁牧政策后，短短三四年時間，全縣羊、牛存欄量分別減少了48萬只、4.6萬頭，幾個畜牧業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民收入出現(xiàn)下降。
赤城縣官員給記者算了筆賬：禁牧前一家養(yǎng)2頭牛、20只羊，按現(xiàn)在一只羊一千元計算，年收入輕松過萬，如果勞力多，四五萬也不是問題；但禁牧之后，只能舍飼養(yǎng)殖，有規(guī)模才有效益，投資大，普通人家根本養(yǎng)不起?！?/p>
2006年率先在赤城推行的“退稻還旱”——改變過去種植水稻的習慣，改種玉米等耗水少的耐旱作物，已推廣至全縣全部14萬畝水稻田。該縣官方估計，此舉使每畝平均減收500元，全縣減收7000萬元。
不僅是赤城，張家口很多官員都難以忘懷那些曾經(jīng)效益良好卻被迫關(guān)停的企業(yè)：化肥廠、造紙廠、水泥廠、預制板廠、紡織廠、金銀礦……從“九五”期間開始，關(guān)停企業(yè)就開始了。
“有的是在國企改制過程中要求停產(chǎn)，停產(chǎn)之后就再不批新開工；有的是直接要求關(guān)停。”張家口市發(fā)改局一位官員告訴記者，張家口只要想上一些大一點的污染項目，北京很快就會知道，基本都會黃掉。他至今還為效益頗佳的逐鹿造紙廠的關(guān)停而惋惜，環(huán)保部的領(lǐng)導一來，“一句話，就關(guān)了”。
在當?shù)氐墓賳T看來，從發(fā)展規(guī)律而言，污染企業(yè)的關(guān)停是必須的，只是，作為落后地區(qū)的張家口，因為地處北京旁邊而使得其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)奏根本不是自主的，只是配合北京的調(diào)控節(jié)奏，導致舊的產(chǎn)業(yè)去了，新的產(chǎn)業(yè)卻沒來，這為地方發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)。
3.博弈生態(tài)補償
張家口市發(fā)改局一位官員則認為，“補償不可能持續(xù)太久”，靠北京補償，也不可能徹底使這些貧困地帶擺脫貧困
“一直以來，赤城縣都在保衛(wèi)首都、服務(wù)首都，付出的很多，卻沒沾上北京什么光?！背喑强h發(fā)改局一位官員的上述抱怨，差不多成了很多河北官員、學者的“標準口徑”。呼吁北京對張家口、承德等供水區(qū)域進行生態(tài)補償?shù)暮袈曇惨押艉岸嗄?，至今不絕。
在2005年之前，這一呼吁一直未變成現(xiàn)實。“很多時候，跟北京官員一起開會，河北人一說起張家口、承德為北京做出的犧牲、還未來得及要補償，北京的官員就會打斷河北的發(fā)言，說河北、北京都是為了首都、為了中央。”張家口市發(fā)改局一位官員告訴記者，早期河北的這種訴求只是單方面的，并未獲得北京的響應(yīng)。
在2005年亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的關(guān)于“環(huán)京津貧困帶”的報告中，也提出了京津冀三地聯(lián)手建立跨區(qū)域的綜合性生態(tài)與經(jīng)濟政策試點示范區(qū)的建議，以達到消除區(qū)域貧困和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的雙重目的。
當時出席亞行報告發(fā)布會的河北省常務(wù)副省長郭庚茂曾悲觀的認為，這個示范區(qū)的成立并不現(xiàn)實，京津地區(qū)環(huán)境資源的市場化機制的建立也尚需時日，“如果讓中央完全把它養(yǎng)起來，養(yǎng)成一個現(xiàn)代化的示范區(qū)，目前顯然沒有這個條件的；拿北京市來說，用多少水，給多少補償，也是不太現(xiàn)實的?！?/p>
不過，事實比郭庚茂預計的要樂觀。2006年10月11日，京冀兩地政府在北京簽署《北京市人民政府河北省人民政府關(guān)于加強經(jīng)濟與社會發(fā)展合作備忘錄》。
該《備忘錄》確定，京冀兩地分兩期合作實施密云、官廳水庫上游承德、張家口地區(qū)18.3萬畝水稻改種玉米等低耗水作物，北京市按照每年每畝450元的標準給予“稻改旱”農(nóng)民“收益損失”補償。從2005年至2009年五年內(nèi)，北京市安排水資源環(huán)境治理合作資金1億元，支持密云、官廳兩水庫上游張承地區(qū)治理水環(huán)境污染、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。
此外，依照這份合作文件，京冀雙方將共同實施京津風沙源治理工程、“三北”防護林建設(shè)工程、太行山綠化工程；雙方聯(lián)合向國家申請擴大河北省生態(tài)公益林補償范圍，加大對國有林場的支持力度；雙方共同規(guī)劃密云、官廳上游生態(tài)水資源保護林建設(shè)項目，在爭取國家支持的同時，“十一五”時期北京提供部分建設(shè)資金，重點支持河北豐寧、灤平、赤城、懷來四縣營造生態(tài)水源保護林，并根據(jù)實施效果，支持河北省逐步擴展保護林范圍。
從赤城縣發(fā)改局提供給記者的一份關(guān)于流域生態(tài)補償機制的調(diào)研資料中也可看出，上述《備忘錄》中提到的關(guān)于生態(tài)保護方面的合作均按計劃進行。時至今日，北京市對“稻改旱”的補償標準已提升至550元每畝，水資源環(huán)境治理合作也已進入第二個項目期。此外，北京還在張家口、承德的一些縣不定期地安排一些二三百萬元的合作項目。
“這點錢杯水車薪，但政治意義很大——北京關(guān)注這些地方了?！睆埣铱诎l(fā)改局一位官員認為，“十一五”期間，北京在生態(tài)補償方面開了好頭，但力度不夠，“十二五”要加大支持力度。
據(jù)這位官員透露，不久前召開的張家口市黨代會曾提議，將“稻改旱”的補償標準提高至800元/畝。而赤城縣領(lǐng)導則希望將目前每噸水0.2元的補償標準提升至與“南水北調(diào)”相同的2元/噸。
“生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，涉及到利益分配，雙方肯定會有博弈?！?005年時任亞洲開發(fā)銀行駐華首席經(jīng)濟學家、現(xiàn)為友成企業(yè)家扶貧基金會常務(wù)副理事長的湯敏認為，生態(tài)補償如何進行，需要試驗，“這是很長時期內(nèi)形成的問題，解決起來需要時間。”
“補償不可能持續(xù)太久。”張家口市發(fā)改局一位官員則認為，靠北京補償，也不可能徹底使這些貧困地帶擺脫貧困。
