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2025年08月22日
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日前，國土資源部公布《閑置土地處置辦法(修訂草案)》，公開向社會征集意見。該“修訂草案”規定，已取得建設用地使用權的土地，“曬太陽”滿2年，縣以上國土資源部門可無償收回土地使用權。
“未開工”、“滿2年”、“無償收回”等關鍵詞，紛紛被媒體做進了所刊發消息的標題，試圖以此證明這一回的“修訂草案”比舊版的“辦法”要硬朗不少。
1999年國土資源部以“部委令”的方式頒行了《閑置土地處置辦法》，這個“辦法”屬于部門行政規章，對開發商囤地的約束力一直流于形式。如果地方政府與開發商們“穿一條褲子”，約束力就近乎為“零”。
12年了，整個中國，各地中等規模以上的開發商們幾乎沒有不囤地的。大型開發商如萬科、保利、綠地等上市房企，囤地本身亦是“業務板塊”之一。這足以說明，現有的“辦法”基本就沒起到實質性的遏制效果。
而這12年間，輿論對囤地的抨擊卻逐年放大，而且輿論開始痛批行政不作為，如此這般，當囤地現象愈演愈烈或經整治而再復發，國土監督系統從上而下所面臨的輿論壓力也不斷放大。這應該就是國土部門下決心增加“辦法”剛性的內在動力所在。
然而，開發商們普遍把囤地作為一門生意來做，就算經修訂后的“辦法”由“合金鋼”鑄就，囤地現象也依然很難被遏制。不是筆者對國土部門沒有信心，而是各級國土部門本身就是各地最大的“囤地大戶”。
當然，各級國土機構和它背后的地方政府，從來就不承認自己事實上扮演著地方“最大地主”的角色，而是美其名曰謂“土地儲備”?？删灰?，縣以上政府哪個不設自身的“土地儲備中心”？
鑒于地方政府自身在囤地，而囤地的字面含義有“計劃年代”的“投機倒把”之嫌疑，故生造出一個文縐縐的詞匯叫“土地閑置”或“閑置土地”。
政府囤地，最早出現在1990年代中后期的杭州，具體的做法是財政出錢，把市區那些快破產國企的土地“買”下來，破產國企拿到這筆款后，用于遣散下崗員工并補繳員工們的養老金等。而政府則擇機將土地高價“拍賣”給開發商。最初，這一做法被視為“國企解困”之創新，冠以“經營城市”之美名。
中國有句老話叫“只許州官放火，不許百姓點燈”。這句話的含義在當下要作反向解讀才能讀出真諦。也即要讀成“上梁不正下梁必歪”——既然政府囤地在先，高價賣地在先，而且賺了個盆滿缽滿。那么，眾開發商如何能不“上下其手”效仿之？
這幾年，城市越大譬如京滬廣深，開發商當“地王”的就越多。它們之所以高價囤地不怕燙手，更不怕扎手，就在于他們深諳，只要各級政府麾下的國土部門繼續爭當“地主”囤地，就算把“辦法”修訂成“法律”，對不起，它依然只能嚇唬膽兒小的。何況，這些個“地王”們之所以大手筆囤地，壓根就沒考慮真搞開發蓋房子，而是學政府“土地儲備中心”的樣兒，擇機爭當“二地主”、“三地主”甚至“四地主”照樣獲利不菲。無論如何，它比挖地蓋樓來錢更多、更快、更省心。
說真話總會令人不愉快。再補上一句：“辦法”修訂總比不修訂好，但愿修訂后的“新辦法”好歹能起點作用。阿彌陀佛！
