12月19日，中國社科院進行了一場沒有領(lǐng)導(dǎo)致辭的新聞發(fā)布會。
報告廳里，社會科學(xué)文獻出版社社長謝壽光，手舉墨香仍存的《2012社會藍皮書》表示，此舉的目的是想讓與會者獲得的都是“干貨”。
城市化水平超過50%，無疑是其中最大的看點。
據(jù)《2012社會藍皮書》，2011年中國的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹壮?0%，城市化將引領(lǐng)中國進入新成長階段。
這是一個歷史性坐標。但生活經(jīng)驗告誡我們：行百里者半九十。這是一段沒有捷徑并充滿挑戰(zhàn)的歷程。
“城市社會不是簡單的城鎮(zhèn)人口百分比的變化。”正如中國社科院學(xué)術(shù)委員、社會學(xué)研究所所長李培林強調(diào)的那樣，人們生活方式、生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費行為以及價值觀念都會隨之發(fā)生極其深刻的變化，處在結(jié)構(gòu)變化彈性很大的中國，仍是機遇和挑戰(zhàn)并存。
半吊子城市化
13億人口的中國，一只腳已經(jīng)踏入了城市化的大門，但前路仍未知。
在人口城市化率上，中國用30年走完了歐洲近百年才走完的城市化進程。1979年，城鎮(zhèn)化率為17.9%。2000年，這一比例為36.2%。近十年來，這一比率飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口以每年2065萬的速度遞增，在2010年達到49.7%。
拿到2011年中國城市化人口數(shù)據(jù)時，中國社科院社會學(xué)所研究員陸學(xué)藝憂心忡忡： “從國際經(jīng)驗來看，當城鎮(zhèn)人口的總數(shù)超過50%以后，朝向完全城市化進程邁進的步伐會更快，預(yù)計2050年這一數(shù)據(jù)會超過70%或者80%以上。但現(xiàn)在國家在社會政策方面、社會體制改革方面還遠遠跟不上這個需要。”
中國社科院中國社會狀況綜合調(diào)查課題組最新的《2011年中國民生及城市化調(diào)查報告》顯示，目前中國城市化中存在地方政府過度干預(yù)下的“行政城市化”、城市高速擴張下的“房地產(chǎn)城市化”、農(nóng)村勞動力進入城市流動務(wù)工的“隱性超城市化”和農(nóng)村居民居住在城市卻無法享受城市待遇的“半城市化”等問題。
中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究所所長陳秀山對《科學(xué)時報》記者表示，在推進城市化進程中，土地城市化和人口城市化如何協(xié)調(diào)、城市之間如何更均衡發(fā)展、社會管理中的科學(xué)化和人性化問題等，都值得深思。
社會距離難跨越
城市化進程中，從農(nóng)村到城市，地域的跨越是一步，但心理距離的跨越尚需時日。
中國社會狀況綜合調(diào)查課題組還進行了一項有關(guān)城市化過程中社會融入問題的有意思的調(diào)查。
研究人員對1936名被調(diào)查者進行城市居民之間、農(nóng)村居民之間以及城鄉(xiāng)居民之間的交往意愿調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在是否愿意與對方聊天、工作，成為鄰居、親密朋友這些一般層次的交往中，城里人對交往對象的城鄉(xiāng)身份并沒有太多區(qū)分。
但在形成深層次的社會關(guān)系，如結(jié)為親家等方面，僅不到3/4的城市居民能接納。
“在社會保障、社會遷徙、社會參與等城市化進程可能引發(fā)的問題中，歸屬感和社會融入問題非常突出。”中國社科院社會學(xué)研究所社會發(fā)展研究室主任、課題組負責(zé)人李煒說。
在陸學(xué)藝看來，政府和社會組織在這一融入過程中，應(yīng)建立公共的服務(wù)體系，增強城市化中公共社會責(zé)任感和信任度，從而化解這一距離和矛盾。
政府準備不足
“政府在城市化問題上準備不足，很多政策措施反而變相加劇了城市化壓力。”李煒指出。
近期頻發(fā)的校車事故或可見一斑。
“從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)到大城鎮(zhèn)的遷移過程中，很多農(nóng)村學(xué)校生源不足，學(xué)校越來越集中。”李煒表示， “當一個縣有幾千個孩子須乘校車才能完成學(xué)業(yè)時，校車事件發(fā)生了。”
此外，在人口城市化的推進過程中，城市社會的基層管理機構(gòu)并沒有相應(yīng)變動。
陸學(xué)藝表示，2000年我國有659個城市，但經(jīng)過十年快速城市化，2010年我國城市數(shù)量卻減少到了653個。1978年，我國城市人口為1.7億，有4444個街道辦事處；而2010年，我國城市人口迅速增長到了6.6億，街道辦事處數(shù)量卻僅增長到6923個，平均一個街道要管理9.6萬人。
“行政體系的框架跟不上，會很容易造成城市化中社會管理的問題。” 陸學(xué)藝強調(diào)。
