中國(guó)城市化進(jìn)程急需“頂層設(shè)計(jì)”
時(shí)間：2011-12-20 09:09:54
2012社會(huì)藍(lán)皮書(shū)《2012年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》日前正式發(fā)布。藍(lán)皮書(shū)指出，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^(guò)50%，近三成農(nóng)業(yè)戶籍人口已居住在城鎮(zhèn)。這種變化不是一個(gè)簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)人口百分比的變化，它意味著人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為、生活方式、價(jià)值觀念都將發(fā)生極其深刻的變化。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨把中國(guó)的城市化與美國(guó)的信息革命，看作是21世紀(jì)初葉影響世界的兩件大事。誠(chéng)哉斯言，中國(guó)波瀾壯闊的城市化進(jìn)程，不僅雕刻著中國(guó)，更加雕刻著這個(gè)世界的面貌。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)城市化取得了令世界矚目的成就：保守估計(jì)，3億多農(nóng)村人口遷移到城市，城鎮(zhèn)化率從1980年的19.4%增加到2011年的超過(guò)50%。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的城市化率更以每年0.9%的速度迅疾前進(jìn)。放眼世界范圍內(nèi)，這樣恢宏且飛速，甚至不無(wú)實(shí)驗(yàn)色彩的城市化進(jìn)程，呈現(xiàn)“獨(dú)特的罕見(jiàn)性”。
2011年，在中國(guó)城市化的進(jìn)程中，無(wú)疑是具有歷史分水嶺意義的年份。中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^(guò)50%，正如藍(lán)皮書(shū)所說(shuō)，絕非簡(jiǎn)單的一個(gè)百分比的變化，而是意味著一個(gè)國(guó)家的面貌的質(zhì)的重構(gòu)。中國(guó)城市化的氣味正變得愈發(fā)濃重，城市而不是鄉(xiāng)村，將塑造和主宰更多中國(guó)人的生活。
中國(guó)需要敞開(kāi)緊鎖的心扉，熱烈擁抱城市化。這是中國(guó)正在同時(shí)進(jìn)行的工業(yè)化和信息化的歷史性召喚，也是當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)模式從依賴外需走向提振內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)要求。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的澎湃動(dòng)力，正在于浩浩蕩蕩的城市化浪潮，以及城市化了的中國(guó)人所釋放出來(lái)的洶涌的需求。世界上沒(méi)有任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，具有如此碩大無(wú)朋的市場(chǎng)容量，倘若善加利用，它將支撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)又一個(gè)30年的輝煌成長(zhǎng)。
然而，中國(guó)城市化的進(jìn)程，亦遠(yuǎn)非田園牧歌式的單純充滿著鮮花與甜蜜的美妙之路。坦率地說(shuō)，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^(guò)50%，盡管的確是一個(gè)標(biāo)志性事件，但恐怕更多具有某種象征意義。
眾所周知，由于長(zhǎng)久以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元分立的政策，中國(guó)的城市化之路其實(shí)是在荊棘中潛行，各地“試探性破冰”的戶籍壁壘，終究還是把數(shù)億人阻擋在城市的門(mén)檻之外。數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)城市化率是46.59%，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%。這意味著有13.6%，即1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇。這種狀況，再鮮明不過(guò)地揭示了中國(guó)城市化的底色，即“淺城市化”或曰“半城市化”。
盡管有3億農(nóng)村人口遷移到了城市，但事實(shí)上，城市似乎并沒(méi)有做好準(zhǔn)備接納這些蔚為龐大的人口。他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障等諸多方面，都處于某種令人不忍的“邊緣狀態(tài)”。他們表面上是“城里人”，但他們的身份依然是農(nóng)民。城市所提供的各種公共產(chǎn)品，他們未必都能充分欣享，終于造成了中國(guó)城市化中的痛楚：身份的撕扯與分裂。
這也正是中國(guó)城市化面對(duì)的最大挑戰(zhàn)：如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍人口與非城鎮(zhèn)戶籍人口的權(quán)利均等化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的雨露均沾。
更值得一提的是，迄今為止，這場(chǎng)世界歷史上最大規(guī)模的城市化，始終處于任其自發(fā)自為的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。嚴(yán)重缺乏“頂層設(shè)計(jì)”，是中國(guó)城市化的基本特征之一，也在現(xiàn)實(shí)中招致了諸多的困頓和麻煩。這種狀況，幾乎是難以想象的。由于缺乏對(duì)于城市化的一攬子規(guī)劃，中國(guó)城市化過(guò)程中的粗糲與輕率之風(fēng)，時(shí)常出沒(méi)于城市建設(shè)之中。
必將有更多的農(nóng)村人口涌進(jìn)城市，那么土地到底該怎么科學(xué)調(diào)配，城市空間到底該如何分布與構(gòu)建，人口平權(quán)運(yùn)動(dòng)到底該怎么推進(jìn)，政府在此間到底該扮演何種角色……凡此種種問(wèn)題的答案，將決定中國(guó)城市化進(jìn)程的成敗。
