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2025年08月18日
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據(jù)重慶日報消息 昨日，“《財經(jīng)》2012：預(yù)測與戰(zhàn)略年會”在京舉行。國內(nèi)外政商學(xué)界精英匯聚一堂，共話改革與突破、發(fā)展與創(chuàng)新。美國前總統(tǒng)卡特，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦，中國人民銀行行長周小川，重慶市長黃奇帆，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主科斯教授、斯賓塞教授，中國證券監(jiān)督管理委員會主席郭樹清，美國駐華大使駱家輝等在會上作演講。黃奇帆就重慶在城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工戶籍制度改革問題進(jìn)行了闡釋。
中國農(nóng)民工長期處于兩棲狀態(tài)，會帶來三方面問題
黃奇帆說，我國的改革，主要是針對計劃經(jīng)濟(jì)中不適應(yīng)市場法則、不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、不適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)慣例的一些體制機(jī)制、一些制度安排進(jìn)行的改革。同時，改革還有一個任務(wù)，就是凡是長周期影響社會發(fā)展，大面積、反復(fù)存在的突出問題，一般都是體制機(jī)制上出了問題，必須用改革的思維，在制度安排上、在體制機(jī)制上進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)今中國農(nóng)民工的問題就是這樣一個問題。
過去二三十年，我國形成2億多農(nóng)民工。農(nóng)民工既是城市居民，也不完全是城市居民，既是農(nóng)村居民，也不完全是農(nóng)村居民，他們處于兩棲狀態(tài)中，這種狀態(tài)長期存在會帶來三方面問題：
首先是農(nóng)民工這個群體實(shí)際上處在社會底層，受到很多不公平待遇。比如養(yǎng)老險，城市居民單位幫他交的養(yǎng)老保險是基礎(chǔ)工資的20%，而農(nóng)民工只有12%；醫(yī)療保險，城市居民每年繳的保費(fèi)是1000多元，而農(nóng)民工只有幾百元；另外，小孩讀書也是個問題，農(nóng)民工的孩子要付擇校費(fèi)，或者讀條件較差的農(nóng)民工子弟學(xué)校。
其次，對用工企業(yè)來說，好像使用農(nóng)民工的成本低，但實(shí)際上有三種情況會造成用工成本高。一是企業(yè)招工往往招不齊人；二是人雖然招到位了，但每年有平均30%的流失率，這樣就會額外增加培訓(xùn)費(fèi)用，也使得生產(chǎn)質(zhì)量不穩(wěn)定；三是農(nóng)民工一年只能干10個月的活，春節(jié)前后兩個月會回鄉(xiāng)探親，像鐘擺一樣往返流動，這也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三，農(nóng)民工的長期存在也會形成社會問題，比如農(nóng)村的空巢老人、留守兒童，以及年輕夫妻兩地分離，造成社會不和諧。
重慶已實(shí)現(xiàn)300多萬人的農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)移，總體風(fēng)平浪靜
黃奇帆說，去年，重慶市委、市政府根據(jù)中央精神，在進(jìn)行充分調(diào)研、征求各方意見的基礎(chǔ)上，做出決策：要讓重慶符合條件的農(nóng)民工能夠成為城市居民。
重慶現(xiàn)在有800多萬農(nóng)民工，其中400多萬在沿海打工，400多萬在重慶城里打工。對那些在城里工作三五年以上的農(nóng)民工，只要他們愿意，我們就可以把他們轉(zhuǎn)為城市居民。去年8月，重慶啟動以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革，到今年11月底，共轉(zhuǎn)了305萬農(nóng)村居民，預(yù)計年底會達(dá)到320萬。這是我們共和國60多年來第一次大規(guī)模的集中的農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)移。
重慶農(nóng)民工的整個轉(zhuǎn)戶過程風(fēng)平浪靜，非常和諧。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，不僅促進(jìn)了農(nóng)民工的待遇改善，也促進(jìn)了重慶城市化的進(jìn)程，促進(jìn)了城鄉(xiāng)和諧的一體化。
重慶農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶制度注重抓好頂層設(shè)計，涉及五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)
黃奇帆說，重慶對農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的頂層設(shè)計有五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，凡是轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民實(shí)行“5件衣服”一步到位，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、小孩讀書、就業(yè)、住房，跟城市居民完全一樣的待遇。只有這樣，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的這個戶口本才會真正有意義。
第二，轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)民一定要有工作。重慶正處在城市化、工業(yè)化的進(jìn)程之中，發(fā)展了一大批新興企業(yè)，可吸納大量的就業(yè)。一二十年里，伴隨經(jīng)濟(jì)增長，重慶就業(yè)人群每年需要增長四五十萬人。
第三，要考慮城市的承載能力。如果我們把轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的300多萬人只集聚在主城區(qū)，這個城市的承載力就會有問題。
重慶是一個城市群，除了主城要建成一個1000多萬人口的國家中心城市之外，周邊還有30來個中等城市，以及幾百個中心鎮(zhèn)，共同構(gòu)成一個城市群。我們現(xiàn)在轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的300多萬人，有60%分布在主城和區(qū)縣的縣城，還有40%分布在中心鎮(zhèn)，形成一個合理分布，將城市承載的問題平衡好。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，城市配套要搞好基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)等，這其中就包括解決農(nóng)民工的住房問題。
重慶啟動建設(shè)4000萬平方米公租房，明確服務(wù)于農(nóng)民工，服務(wù)于新生代大學(xué)生，服務(wù)于城市原住民中的住房困難戶。其中50%公租房給農(nóng)民工，15%給新生代大學(xué)畢業(yè)生，35%給城市原住民中的住房困難戶。
第四，解決好成本問題。重慶轉(zhuǎn)300多萬農(nóng)村居民，大概要4000億元，其中養(yǎng)老、醫(yī)療等由企業(yè)承擔(dān)，約1000多億；社會基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的費(fèi)用由政府承擔(dān)，約1000多億；另外還有一塊社會成本，包括農(nóng)民工自己以及社會的方方面面也要攤銷一塊，約1000多億。這4000億，并不是一年來支付，而是有個15—20年的過程。比如養(yǎng)老保險，繳納的過程是15年以上，這是一個分?jǐn)傔^程。當(dāng)這個成本分?jǐn)偟?5—20年，又分成三個方面承擔(dān)的時候，是完全可以承受的。
第五，保護(hù)好中國農(nóng)民的既得利益，就是承包地、林地、宅基地這三塊地的問題。讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，并不是要剝奪農(nóng)民工的三塊地。農(nóng)民工落戶是用他的青春、用他的有效勞動、用他的就業(yè)崗位換來的，農(nóng)民工自愿在城里落戶，要熱情歡迎，不能有任何先決條件。
我們明確宅基地使用權(quán)占85%，所有權(quán)占15%；承包地、林地的使用權(quán)占80%，所有權(quán)占20%。通過這樣確權(quán)以后，農(nóng)民即使到了城里，這地還是他的，他愿意給兄弟姐妹用，愿意自己繼續(xù)使用，或者愿意租賃給別人用，都是他自己的權(quán)利。當(dāng)明確了農(nóng)村三塊地的使用權(quán)也是財產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民家庭可以用來進(jìn)行質(zhì)押，這時農(nóng)村貸款也就會大規(guī)模發(fā)生，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村面貌就會顯著改善，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入也會大大增加起來。
比如重慶，沒解決這個問題前，1000多萬農(nóng)民只有30多億元的銀行貸款，現(xiàn)在到了180億元，估計明年會達(dá)到300多億元，幾年后可能會有1000多億元的貸款規(guī)?！，F(xiàn)在重慶農(nóng)民一年的糧食收入是600多億元，養(yǎng)豬養(yǎng)羊等畜牧業(yè)有300多億元，總的1000多億元。如果有1000億元融資往里面注入，各種各樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化都會發(fā)展起來，至少會產(chǎn)生1000億元的產(chǎn)出，農(nóng)民的收入就會翻番。
正是有了上述五個方面的頂層設(shè)計，重慶以農(nóng)民工為主體的300多萬農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城風(fēng)平浪靜，非常平穩(wěn)，得到廣大農(nóng)民發(fā)自心底的支持。
把解決好農(nóng)民工問題，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、走出危機(jī)的一個“撒手锏”，一個啟動內(nèi)需的重要動力源泉
黃奇帆說，城市化的進(jìn)程不是城市原有人群自我拔高、自我改善的過程，從本質(zhì)上來講，就是農(nóng)民進(jìn)城的過程，是農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民的過程。城市化進(jìn)程不應(yīng)該是這樣一個跳躍，而應(yīng)該是幾十年、自然而然持續(xù)不斷的轉(zhuǎn)化過程。因此在這個意義上，把以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革做好，是當(dāng)今中國繞不過去的問題，重慶在這方面率先進(jìn)行了探索和實(shí)踐。
我國正在啟動內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在這個過程中，更要把解決好農(nóng)民工問題，作為我們促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、走出危機(jī)的一個“撒手锏”，一個啟動內(nèi)需的重要動力源泉。有時候大家說，中國城市化率才到50%，怎么劉易斯拐點(diǎn)好像就已隱隱出現(xiàn)，出現(xiàn)了“招工難”的現(xiàn)象呢？很大原因就在于農(nóng)民工的制度安排上出了問題。其實(shí)，中國要出現(xiàn)劉易斯拐點(diǎn)至少還有20年，因?yàn)橹袊r(nóng)民工城市化進(jìn)程至少還有20年。
中國正處在人均GDP4000多美元向人均GDP1萬美元的發(fā)展過程中，在這個過程中，如果農(nóng)民工問題不解決，過去30年形成2億多農(nóng)民工，今后30年會再增加2億多，四五億農(nóng)民工仍然像候鳥一樣遷徙、流動，中國的市場機(jī)制就會不健全，中國的城市化進(jìn)程就會受到阻礙。在這個意義上，解決好農(nóng)民工問題，將有助于推進(jìn)我們的城市化、工業(yè)化、市場化進(jìn)程，有助于突破世界金融危機(jī)對我們的束縛，有助于科學(xué)發(fā)展觀的真正落實(shí)。
