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2025年08月24日
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《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》將于2012年1月1日起施行，條例對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的修改變更作了嚴(yán)格限制。
四川省人大常委會副主任張東升介紹，不能簡單把城鄉(xiāng)規(guī)劃理解為對人口、土地、產(chǎn)業(yè)、住宅等方面的布局，其實城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)涵與作用遠大于此。城鎮(zhèn) 可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)資源、自然景觀和歷史文化的可持續(xù)，綠地系統(tǒng)、濕地、湖泊、河流和基本農(nóng)田的保護等內(nèi)容。條例對此作了相應(yīng)規(guī)定。
努力提高規(guī)劃透明度 完善社會公眾監(jiān)督
《條例》明確規(guī)定了公民對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與實施享有知情權(quán)、建議權(quán)、舉報權(quán)和控告權(quán)，全面規(guī)范“陽光規(guī)劃”?！稐l例》進一步規(guī)范了實施規(guī)劃許可批前公告、批后公布制度，對規(guī)劃工作的公開透明提出更高要求?！稐l例》明確規(guī)定，未經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得作為規(guī)劃管理的依據(jù)。
《條例》對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的修改變更作出了嚴(yán)格限制。不僅明確規(guī)定控制性詳細(xì)規(guī)劃不得改變總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容；城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的各類基礎(chǔ)設(shè) 施、公共服務(wù)設(shè)施和保護空間不得擅自改變用途；而且嚴(yán)格限定了修改控制性詳細(xì)規(guī)劃、變更規(guī)劃條件以及變更規(guī)劃許可等事項的條件；強化了規(guī)劃許可的批后管 理，細(xì)化了規(guī)劃核實的有關(guān)規(guī)定。
《條例》在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基礎(chǔ)上，加強了人大對規(guī)劃工作的權(quán)力監(jiān)督，增加了人大對特別重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃制定的監(jiān)督管 理。同時，《條例》加強了社會公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的輿論監(jiān)督，不僅明確了相關(guān)單位和個人了解規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃實施的權(quán)力，規(guī)定了在建工程必須在施工現(xiàn)場進行 批后規(guī)劃信息公示，接受社會監(jiān)督；而且還賦予街道辦事處、居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等對本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為進行監(jiān)督和制止的權(quán)力。
完善細(xì)化管理制度 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理
《條例》完善了以“一書三證”為核心的規(guī)劃管理制度，進一步細(xì)化了規(guī)劃許可的適用范圍、條件、程序、時限和提交材料，規(guī)范了規(guī)劃許可的變更條件 和程序，明確了規(guī)劃許可的有效期、規(guī)劃條件的具體內(nèi)容和有效期、規(guī)劃許可的辦理期限，以及規(guī)劃驗線、規(guī)劃核實的具體要求；強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理，加 強對各類各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及市轄區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃管理；同時，結(jié)合全省工作實際，《條例》還就簡化農(nóng)民個人建房的管理程序作出了明確規(guī)定。
優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施 有效配置公共資源
《條例》明確規(guī)定，城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進城務(wù)工人員 生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、 通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。鄉(xiāng)、村的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用 地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。
保護歷史文化遺產(chǎn) 體現(xiàn)地方特色文化
《條例》加強了歷史文化保護的規(guī)劃工作，不僅在各個層次的規(guī)劃編制和規(guī)劃實施要求中均明確要求做好對歷史文化遺存的保護；而且還將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護區(qū)、歷史文化街區(qū)保護納入到規(guī)劃條件的規(guī)定性條件進行管理。
《條例》還賦予城市設(shè)計相應(yīng)的法律地位，增加了城市設(shè)計的規(guī)定，鼓勵開展城市設(shè)計。要求城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)納入城市和鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃管理。加強城鄉(xiāng)特色塑造，延續(xù)城鄉(xiāng)文化脈絡(luò)。
提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平 全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
《條例》在強調(diào)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃，村莊規(guī)劃等規(guī)劃的同時，首次明確了區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的概念和法律地位，完善了鄉(xiāng)規(guī)劃、專項規(guī)劃的制定和城市設(shè)計等相關(guān)內(nèi)容，細(xì)化了修建性詳細(xì)規(guī)劃的審批主體。
《條例》明確了城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照下一層次規(guī)劃服從上一層次規(guī)劃、專業(yè)或?qū)ｍ椧?guī) 劃服從總體規(guī)劃，規(guī)劃之間協(xié)調(diào)一致的原則進行編制，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。《條例》還明確規(guī)定要統(tǒng)籌考慮城市、縣、鎮(zhèn)域 內(nèi)的城鄉(xiāng)空間布局，對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不重復(fù)劃定規(guī)劃區(qū)；各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)設(shè)立必須符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī) 劃建設(shè)用地范圍和布局，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一實施規(guī)劃管理。
依法行政 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊伍建設(shè)
近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的擴大和推進速度的加快，越來越多人關(guān)注作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃對于私權(quán)利的干預(yù)與制約，開始對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的科學(xué)性 和實施的合理性提出質(zhì)疑。與城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的行政爭議數(shù)量持續(xù)增長，群體性事件和行政敗訴案件時有發(fā)生，對城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域依法行政工作提出了更高的要求。
《條例》要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確規(guī)定縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 機構(gòu)?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦事機構(gòu)承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)，配備與工作相適應(yīng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員?！稐l例》還規(guī)定，市轄區(qū)、開發(fā)區(qū) (園區(qū))設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)作為城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構(gòu)，服從城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的統(tǒng)一管理。縣級以上地方 人民政府有關(guān)部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作。
加強協(xié)調(diào)聯(lián)動 共同遏止違法行為
《條例》加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，不僅明確規(guī)定國有土地出讓、建設(shè)項目施工許可、商品房預(yù)(銷)售許可、產(chǎn)權(quán)登記、核發(fā)營業(yè)證件等與規(guī)劃管理相關(guān)的部門間要加強工作銜接，而且還明確了有關(guān)部門不作為的法律責(zé)任。
同時，《條例》還強調(diào)要堅決遏制違法建設(shè)，不僅細(xì)化了無法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)限期拆除的幾種情形，而且還明確規(guī)定，行政處罰所稱的建設(shè)工 程造價是指建設(shè)工程施工合同價或者中標(biāo)價。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，是指工程全部造價；未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，是指違法 工程的造價，按照建(構(gòu))筑物單體計算。沒收的違法收入應(yīng)當(dāng)與應(yīng)依法沒收的實物價值相當(dāng)。
