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2025年08月21日
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“老有所依、老有所養(yǎng)”是百姓的樸素愿望。做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作就是黨和政府為老百姓辦的實事。過去，受限于國家財力和社會發(fā)展水平，中國的社會養(yǎng)老保障體系覆蓋面不廣，保障水平較低。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，“養(yǎng)兒防老”仍是億萬農(nóng)民的主要養(yǎng)老方式。新農(nóng)保的推出，填補了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的空白，改變了農(nóng)民單純依靠個人家庭養(yǎng)老的模式，對解除農(nóng)民后顧之憂，提高農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)村消費，具有重大積極意義。溫家寶總理表示：新農(nóng)保將使農(nóng)民“養(yǎng)老不犯愁”。
據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，中國60歲以上農(nóng)村老年人口已經(jīng)超過1.2億，老齡化趨勢明顯，社會養(yǎng)老壓力日趨沉重。此次公布的新農(nóng)保方案則明確提出，由國家財政出資，分擔農(nóng)民養(yǎng)老壓力。據(jù)媒體報道，人力資源和社會保障部有關(guān)負責人介紹，最初上交到國務(wù)院的方案，中央財政補貼比例為，西部地區(qū)80%、中部60%、東部20%，而國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)最終決定，對中西部地區(qū)最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行100％補貼，對東部地區(qū)補貼50％。中央財政補助比例的明顯提高，意味著中央財政支出的成倍增加，體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民養(yǎng)老問題的深切關(guān)注和解決“三農(nóng)”問題的決心。
與“舊農(nóng)保”相比，新農(nóng)保體現(xiàn)出兩大進步。
一是保障資金支付結(jié)構(gòu)的變化。始于上世紀90年代的“舊農(nóng)保”，主要以農(nóng)民繳費為主，村集體經(jīng)濟組織補助為輔，這種養(yǎng)老保險模式一度被稱為“農(nóng)民交錢養(yǎng)活自己”。在新農(nóng)保制度中，養(yǎng)老資金來源于個人繳納、中央政府和地方政府補貼三部分，更多地體現(xiàn)了政府的責任。參加新農(nóng)保，年滿60周歲的農(nóng)民，每月都可以領(lǐng)到不少于55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，各地可以因地制宜，提高補貼標準。這種由農(nóng)民自己掏錢養(yǎng)老到國家?guī)椭r(nóng)民養(yǎng)老埋單的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了新農(nóng)保的普惠性質(zhì)和社會主義制度的巨大優(yōu)越性。
二是推進了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。在“舊農(nóng)保”的養(yǎng)老保障體制下，農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題更多地還是由子女負擔。新農(nóng)保將在一定程度上緩解農(nóng)民養(yǎng)老的負擔，解決農(nóng)村青壯年勞動力的后顧之憂。同時，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化打下了良好基礎(chǔ)。
農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的建立是一項長期艱巨復(fù)雜的任務(wù)，在發(fā)展過程中，仍將面臨諸多問題。各級地方政府要充分認識新農(nóng)保政策落實的復(fù)雜性和艱巨性，加強對養(yǎng)老資金籌集、管理和使用方面的監(jiān)管，加強對新農(nóng)保政策的解釋、宣傳，讓農(nóng)民看到新農(nóng)保的好處，感受到新農(nóng)保帶來的實實在在利益。要避免為政績拼數(shù)字、強迫農(nóng)民參保的現(xiàn)象發(fā)生，使新農(nóng)保的發(fā)展真正建立在農(nóng)民自覺自愿參與的基礎(chǔ)上，真正把黨中央、國務(wù)院的惠民政策落到實處。
農(nóng)民問題，是中國的根本問題。雖然中國處在城市化進程之中，但農(nóng)村人口仍占人口的大多數(shù)，不斷提高農(nóng)民的生活水平和社會保障水平，事關(guān)社會的公平正義，國家的長治久安。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視三農(nóng)問題，推出了一系列惠農(nóng)重大舉措。全面取消了農(nóng)業(yè)稅，實行了農(nóng)業(yè)直接補貼，免除了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費，建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。而新農(nóng)保制度的試點，將使廣大農(nóng)民享受到更多發(fā)展成果，得到更多實惠，是黨和政府在維護社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化征程上邁出的重要一步。
