時間：2011-12-13 16:35:11
來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng)
“扛不住，最后還是交了！”小王懊惱地說。
上個月中旬，在石家莊市交通運輸局（以下簡稱石家莊交通局）系統(tǒng)內(nèi)某單位工作的小王，遇到了一件很頭疼的事兒：單位為了籌集高速公路的建設(shè)款項，向職工們發(fā)出了每人3萬元的集資任務(wù)。
小王剛參加工作不久，積蓄很少。況且，他對這種集資非常反感，所以，當單位動員集資時，他一直拖著不動。不過，隨著截止時間的臨近，氣氛逐漸緊張起來，他聽說，誰要是不響應(yīng)集資的倡議，會被視作不支持局里的工作，會被另眼看待。原來不愿意集資的一些同事，開始紛紛籌錢。
小王也趕緊借了錢，加入了集資的隊伍，那是一份購買信托基金理財產(chǎn)品的協(xié)議，協(xié)議還刻意強調(diào)，自己是自愿購買。
中國的高速公路建設(shè)在跨越式發(fā)展多年后，形成了高度依賴銀行貸款的模式，隨著銀根緊縮，流動性風險日益積累，當下眾多高速公路建設(shè)陷入資金短缺泥潭。今年4月，云南省公路開發(fā)投資有限公司(滇公路)向債權(quán)銀行發(fā)函表示“只付息不還本”。6月，在建的陜西延吳高速公路超半數(shù)標段停工，被指拖欠農(nóng)民工工資至少上億元。陜西省交通廳答復(fù)稱，2011年來，由于國家金融政策緊縮，延志吳高速公路建設(shè)資金嚴重緊缺，截至2011年7月，項目建設(shè)資金缺口約20億元，累計拖欠工程款等資金12.7億元，其中材料貨款約9億元。向來資金充裕的高速公路，也開始愁錢了。
“高速”降速
2011年，石家莊計劃“縣縣通高速”的交通建設(shè)大業(yè)，明顯地放慢了腳步。這兩年，石家莊城市建設(shè)“三年大變樣”的旋風，也同樣刮進了交通領(lǐng)域。2010年，石家莊市完成交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施總投資100億元，創(chuàng)造了驚人的速度。
根據(jù)公開的報道，石家莊市2010年開工建設(shè)的翠屏路工程，實現(xiàn)了“一個月兩座橋、兩個月一條路”的高速，而西柏坡高速僅用14個月就實現(xiàn)主路通車，創(chuàng)造了河北省高速公路建設(shè)上的“西柏坡速度”。
2011年年初，石家莊市交通運輸局局長賈連海在一次工作會議上宣布，全市高速公路的總投資計劃年內(nèi)完成127.3億元，接近“十一五”的總和。建設(shè)5條段高速，分別為西柏坡高速、石太二通道、西阜（西柏坡-阜平）高速、石港高速、南繞城高速，建設(shè)里程249.1公里，通車里程66.1公里。
總投資計劃的127.3億元，全部需要石家莊市交通局自籌。
臨近年底，今年年初制定的宏偉目標，鐵定是難以完成了。計劃的五條段高速公路，只開工了兩條——西柏坡高速和西阜高速（連接西柏坡、阜平城南莊與五臺山的高速公路），西柏坡高速已經(jīng)正式通車，但西阜高速于今年4月份開工建設(shè)后，很快便處于半停工狀態(tài)。
知情人士透露，因為沒有資本金，正式開工不久后，西阜高速始終處于半停工的狀態(tài)，沿線的征地拆遷所需的款項，也沒有著落。
從2009年開始，中國大部分地級市交通局，開始由省交通廳“條管”轉(zhuǎn)為由地級市政府“塊管”，行政隸屬關(guān)系的變化，意味著境內(nèi)高速公路投融資體制的變化。之前，石家莊市境內(nèi)的高速公路一般由交通廳做業(yè)主，資金由交通廳劃撥。而隸屬關(guān)系改變后，境內(nèi)的非省級高速公路，由交通局做業(yè)主，資金也變?yōu)橐宰曰I為主。
而按照公路行業(yè)最低資本金要求，高速公路25%的資本金來自交通部和省、市財政自籌資金，75%需要企業(yè)自行貸款籌資或通過資本市場融資解決。這意味著，石家莊市交通運輸局，必須籌足25%的資本金，這樣才能滿足銀行貸款的條件。比如，石太二通道，總投資100億，資本金就要25億。
“以前交通廳里直接給我們，收費還了就行；現(xiàn)在我們歸市財政管了，體制一改，廳里只給1到2億，剩下的20多個億，都要自己籌款。”王建勛說。
解決的辦法，是多條腿走路。一部分融資，包括職工融資在內(nèi)；另一部分是發(fā)行債券；最后，就是向石家莊市政府要，不過，石家莊市政府一年還債的本金加利息也很大，這個途徑，基本上不可能。
職工“集資”
資金缺口仍然很大，光一個石太二通道，就要先籌集25億資金，石家莊交通局的高層，想到了“職工集資”。
不過，石家莊交通局宣傳中心主任王建勛強調(diào)，“集資”是交通局倡議下的自愿行為，系統(tǒng)內(nèi)的職工們以個人身份，投資中國對外經(jīng)濟貿(mào)易信托基金的一款單一的信托理財產(chǎn)品。
當然，這款信托理財產(chǎn)品，只針對石家莊交通局系統(tǒng)內(nèi)職工，不對外銷售。產(chǎn)品設(shè)計的年均利息是10%，半年一付息；從第三年開始還本，第一年還30%，第二年還30%，最后一年還40%，理財產(chǎn)品的最低投資門檻是1萬元。“聽起來，這是收益率很高的一款理財產(chǎn)品。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
由石家莊交通局的工會出面，與中國對外經(jīng)濟貿(mào)易信托基金有限公司簽署協(xié)議，匯集的資金，收取一定費用后，仍返回到石家莊交通局。不過，對于小王們來說，名義上是購買理財產(chǎn)品，其實沒什么差別，他們的錢，仍然是交到了交通局系統(tǒng)內(nèi)各單位的財務(wù)，或者是匯到單位指定的銀行賬戶。
通過“職工融資”，石家莊交通局計劃籌足5億元。
石家莊市轄18個區(qū)縣，交通局有31個局直企事業(yè)單位，系統(tǒng)內(nèi)職工共有約3萬人。2009年，石家莊市公交公司也并入交通局，因工資水平低，給它們定的“任務(wù)”，是1萬元起。縣級交通局，定的任務(wù)是每人3萬元起，而市交通局及直屬單位，一般是5萬元起。
