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2025年08月20日
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國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)溫家寶今天(17號(hào))主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，討論并原則通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。
會(huì)議認(rèn)為，五年多來(lái)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地取得了重要的階段性成果。以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，對(duì)外開(kāi)放水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，重點(diǎn)民生問(wèn)題逐步解決，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化。實(shí)踐證明，中央實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策是及時(shí)的、正確的。但也要清醒看到，東北地區(qū)等老工業(yè)基地體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾有待進(jìn)一步解決，已經(jīng)取得的成果有待進(jìn)一步鞏固，加快發(fā)展的巨大潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮。
會(huì)議指出，在當(dāng)前形勢(shì)下，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步充實(shí)工作內(nèi)涵，及時(shí)制定新的政策措施，既是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也是推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要。東北地區(qū)等老工業(yè)基地要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的方針政策和一攬子計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的新的增長(zhǎng)極，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。為此，要著重抓好以下工作。
一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，防止重復(fù)建設(shè)。推動(dòng)裝備制造、鋼鐵、石化、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極培育新興潛力型產(chǎn)業(yè)。扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。研究制定物流業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、軟件和服務(wù)外包、金融業(yè)發(fā)展。
二、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，全面提升自主創(chuàng)新能力。充分挖掘人才優(yōu)勢(shì)，建立鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，重點(diǎn)突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。通過(guò)東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)，支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。加快設(shè)立裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金。繼續(xù)組織實(shí)施振興東北老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要圍繞提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，抓緊研究制定加快東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)東北糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)能力建設(shè)，形成穩(wěn)固的國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地。目前，東北和內(nèi)蒙古部分地區(qū)干旱嚴(yán)重，要加大抗旱救災(zāi)工作力度，千方百計(jì)爭(zhēng)取全年糧食的好收成。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為東北地區(qū)全面振興創(chuàng)造條件。重點(diǎn)推進(jìn)一批能源、交通、水利項(xiàng)目建設(shè)。加快客運(yùn)專線、煤運(yùn)專線、沿海疏港等鐵路建設(shè)。加大對(duì)黑龍江、吉林和蒙東地區(qū)高速公路和“村村通”公路投資力度。統(tǒng)籌抓好干線和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)一批骨干樞紐和重點(diǎn)水源工程。支持發(fā)展東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，加快城市集中供熱管網(wǎng)改造。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。組織實(shí)施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。出臺(tái)資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。抓緊研究制定資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》。
六、切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、天然草場(chǎng)恢復(fù)和保護(hù)、黑土區(qū)水土流失綜合防治等生態(tài)工程建設(shè)。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快發(fā)展以生態(tài)為主導(dǎo)的林業(yè)。開(kāi)發(fā)和應(yīng)用低碳技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能減排、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)城市垃圾分類處理、清潔燃燒，加強(qiáng)大氣和水體污染治理，抓好以遼河、松花江為重點(diǎn)的河流治理。
七、著力解決民生問(wèn)題，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，重點(diǎn)做好大學(xué)生和“零就業(yè)”家庭就業(yè)工作。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步提高保障待遇和水平。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加大城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模和城市棚戶區(qū)、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)、國(guó)有墾區(qū)危房、農(nóng)村危房、危舊校舍改造力度。加快教育改革發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。
八、深化省區(qū)協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。落實(shí)好《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。加快推進(jìn)東北三省與蒙東地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和合理分工。加強(qiáng)跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)與區(qū)域發(fā)展重大問(wèn)題的協(xié)商協(xié)調(diào)。
九、繼續(xù)深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。繼續(xù)搞好國(guó)有企業(yè)改革改制，妥善安排職工生活，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，著力解決融資難等問(wèn)題。加快推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作。全面提升東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平，組織實(shí)施好《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，抓緊編制圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃。抓緊建設(shè)好綏芬河綜合保稅區(qū)。開(kāi)展貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。
會(huì)議要求，國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要結(jié)合實(shí)際，按照職能分工要求，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)，研究解決重大問(wèn)題，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地早日實(shí)現(xiàn)全面振興目標(biāo)。
