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“十二五”開局之年，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期 “東快西慢”格局發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)，東部地區(qū)主動調(diào)控增速，集中精力優(yōu)化發(fā)展，中西部地區(qū)開始大踏步趕上，經(jīng)濟(jì)增速普遍高于東部、高于全國平均水平。這是繼 2010年全國農(nóng)民收入增速自1998年以來首超城鎮(zhèn)居民之后，我國區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得的又一大可喜進(jìn)展。

“快慢轉(zhuǎn)換之間，不僅東部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，東、中、西各區(qū)域之間的差距也逐漸縮小，說明區(qū)域協(xié)調(diào)的成果在今年得到進(jìn)一步鞏固和深化?！敝袊缈圃撼鞘信c環(huán)境研究所副所長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長魏后凱評價(jià)說。

與此同時(shí)，借助各類經(jīng)濟(jì)區(qū)作為平臺，區(qū)域合作 的層次和水平也大大提升。近年來，我國分別在沿海、內(nèi)陸和沿邊地區(qū)建設(shè)了若干經(jīng)濟(jì)區(qū)，根據(jù)各地不同的發(fā)展需求和地域特點(diǎn)，有所側(cè)重地設(shè)立各類合作試驗(yàn)區(qū)、 示范區(qū)，為推動區(qū)域合作搭建了良好的平臺。在此基礎(chǔ)上，區(qū)域互動合作日漸深入，各自的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一 鳴認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展包括5個(gè)方面基本內(nèi)涵：一是區(qū)域間發(fā)展的差距要控制在合理的范圍之內(nèi)；二是各區(qū)域、城鄉(xiāng)之間享有均等化的基本公共服務(wù)；三是各區(qū)域的 比較優(yōu)勢要能夠得到充分發(fā)揮；四是各區(qū)域綜合競爭力能夠得到有效地提升；五是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境能夠相協(xié)調(diào)。

專家認(rèn)為，無論是“東優(yōu)西快”的發(fā)展新格局，還是各經(jīng)濟(jì)區(qū)之間不斷深入和頻繁發(fā)生的互動合作，都表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性在“十二五”開局之年得到了明顯增強(qiáng)。

中西部地區(qū)發(fā)展全面提速

在東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，今年中西部地區(qū)的表現(xiàn)特別搶眼。

從投資來看，1至10月份，東部地區(qū)投資增長 22.2%，中部地區(qū)投資增長29.7%，西部地區(qū)投資增長29.6%，中西部地區(qū)都高于24.9%的全國平均增幅?！皩χ形鞑康貐^(qū)來說，投資仍是拉動經(jīng) 濟(jì)增長的首要動力。尤其是西部地區(qū)，近年來投資拉動對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)都在70%左右?！蔽汉髣P說。

協(xié)調(diào)性增強(qiáng)不僅表現(xiàn)在東、中、西部比較下的全 國大格局中，在西部地區(qū)內(nèi)部，發(fā)展格局也在發(fā)生積極變化。今年前3季度，貴州、甘肅兩省的投資增幅都在40%以上，青海、新疆、寧夏、重慶4省區(qū)市的投資 增幅在30%以上。值得指出的是，除重慶這一西部傳統(tǒng)增長極因兩江新區(qū)的帶動投資繼續(xù)大幅增長外，其余幾個(gè)地區(qū)都曾是西部地區(qū)傳統(tǒng)上的發(fā)展“短板”。

魏后凱認(rèn)為，和上一輪西部大開發(fā)相比，第二輪西部大開發(fā)有了明顯的變化，原來西部投資主要抓重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，經(jīng)過持續(xù)10年的大投入、大開發(fā)，發(fā)展基礎(chǔ)大大改善，一些薄弱地區(qū)開始“爆發(fā)”，西部地區(qū)內(nèi)部各省(區(qū)、市)之間的差距也開始縮小。

從工業(yè)看，今年1至9月份東部地區(qū)規(guī)模以上工 業(yè)增加值同比增長12.2%，中部地區(qū)增長18.3%，西部地區(qū)增長17.1%，中西部地區(qū)同樣都高于14.2%的全國平均水平。按省區(qū)市來排名，重慶、 四川、西藏、貴州4個(gè)西部省區(qū)市工業(yè)增加值增幅躋身前5，西部地區(qū)進(jìn)入前10的還有廣西、青海。除新疆外，西部11個(gè)省區(qū)市工業(yè)增加值增幅都在17%以 上。這同樣說明，西部地區(qū)的增長格局，已經(jīng)從少數(shù)增長極的高速增長帶動轉(zhuǎn)變成各省(區(qū)、市)全面提速。

更為重要的是和前些年主要依靠礦產(chǎn)開發(fā)等資源型項(xiàng)目拉動不同，今年中西部地區(qū)發(fā)展質(zhì)量有了明顯提升。

以經(jīng)濟(jì)增速第一的重慶為例，今年前3季度重慶 規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增幅達(dá)22.7%，其中電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長92.9%，成為最大亮點(diǎn)。重慶西永綜合保稅區(qū)今年出口筆記本電腦已突破1000 萬臺大關(guān)，這正是由于惠普、富士康、宏碁等IT巨頭及一大批配套企業(yè)落戶投產(chǎn)后，產(chǎn)能開始穩(wěn)步釋放，為重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新鮮血液。原本沒有多少電子 信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重慶，能夠引來大批國內(nèi)外電子巨頭落戶，說明內(nèi)陸開發(fā)開放達(dá)到了一個(gè)新的水平。

東部地區(qū)調(diào)整增速優(yōu)化發(fā)展

前3季度，北京、上海、浙江3地經(jīng)濟(jì)增速居全國倒數(shù)前3名，分別為8%、8.3%和9.5%，且北京、上海經(jīng)濟(jì)增速低于9.4%的全國平均水平，廣東、山東、江蘇等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的增速也位于倒數(shù)前8名之列。

然而，在專家看來，這樣的結(jié)果并不意外，因?yàn)檫@正是東部沿海地區(qū)主動調(diào)控的結(jié)果，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須經(jīng)歷的“陣痛”，增長速度雖然與全國平均增速相比是慢了一些，但與這些地方進(jìn)入了更高經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)，是一種健康的、可持續(xù)的、高質(zhì)量的增長。

北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任周清杰認(rèn)為，當(dāng) 前，北京人均GDP突破1萬美元，服務(wù)主導(dǎo)型和消費(fèi)拉動型的經(jīng)濟(jì)特征已經(jīng)形成。作為一個(gè)特大型城市，既要保持合理的增長速度，又要理性地為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu) 的艱巨任務(wù)留出空間。北京市發(fā)改委主任張工表示，正是認(rèn)識到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性，北京堅(jiān)決放棄GDP掛帥，采取了控車市、調(diào)樓市、首鋼退市等3 大調(diào)控措施，著力加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

上海市政府副秘書長、發(fā)展改革委主任周波表 示，盡管上海經(jīng)濟(jì)增速“減了一擋”，但轉(zhuǎn)型發(fā)展卻“快了一拍”：今年上海第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比超過50%，增加值占GDP比重接近60%，投資和財(cái)政收入 占比超過70%，利用外資占比超過80%。同時(shí)，上海經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴程度在逐步降低，統(tǒng)計(jì)顯示，上海房地產(chǎn)業(yè)增加值占三產(chǎn)比重，已從“十五”末的 14.6%回落至今年上半年的7.9%。

以“小快靈”著稱的浙江經(jīng)濟(jì)，面對資源短缺、 銀根縮緊、要素成本上升等壓力，正在加緊調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。以工業(yè)為例，雖然浙江前3季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.2%，增幅低于東部平均水平，但 反映結(jié)構(gòu)和效益的指標(biāo)卻表現(xiàn)不錯(cuò)：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速比規(guī)模以上工業(yè)高2.6個(gè)百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)增速比規(guī)模以上工業(yè)高1個(gè)百分點(diǎn)；新產(chǎn)品產(chǎn)值增長 30.8%，比規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值高出8.1個(gè)百分點(diǎn)，新產(chǎn)品產(chǎn)值率由去年同期的19.9%提高到21.3%。

很多專家在具體分析東部沿海地區(qū)各省(市)的發(fā)展情況后認(rèn)為，“東慢西快”只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表象，東部地區(qū)增速放慢的實(shí)質(zhì)是主動調(diào)控、優(yōu)化發(fā)展，因此，“東優(yōu)西快”才是今年區(qū)域發(fā)展的最大特點(diǎn)。

區(qū)域合作平臺日益拓寬

東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還在于發(fā)展空間的拓展。

1月4日，國務(wù)院以國函〔2011〕1號文件 批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是“十二五”開局之年第一個(gè)獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略。此后不久，《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合 試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》相繼獲批，掀起了新一輪沿海開發(fā)的高潮，也使向海洋要空間、要資源、要發(fā)展，成了今年東部地區(qū)發(fā)展的一抹亮色。

11月10日，《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》公布，這是我國整個(gè)沿海發(fā)展規(guī)劃最后的濃墨重彩的一筆。國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山說，這意味著國家層面的區(qū)域規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了1.8萬公里海岸線的全覆蓋，我國關(guān)于沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略與政策形成了比較完整的體系。

至此，在我國1.8萬公里海岸線上，從南到 北，海南國際旅游島、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、“長三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、江蘇沿 海地區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、河北沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，依次排開，連成一個(gè)整體的發(fā)展帶；在這條“金鏈”上，浙江舟 山群島新區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)像3顆鉆石鑲嵌其間，熠熠閃光。

從東、中、西、東北4大板塊來看，東部地區(qū)各經(jīng)濟(jì)區(qū)串珠成鏈，不僅有利于生產(chǎn)力優(yōu)化布局，而且也整體上推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)四大板塊良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)。

范恒山認(rèn)為，建設(shè)各種類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)，突破行政區(qū)劃界限，匯聚各地區(qū)力量破解僅靠一個(gè)地區(qū)難以解決的重大瓶頸問題，正在成為我國推動區(qū)域合作的重要途徑。

放眼全國，各種經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶漸次形成，區(qū)域 分工更加明晰合理，資源要素突破藩籬自由流動，配置水平和利用效率大大提高?！巴苿訁^(qū)域合作最根本的目的，就是要形成和完善全國統(tǒng)一的大市場，實(shí)現(xiàn)要素的 自由流動?！蔽汉髣P說，建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)有利于打破行政區(qū)劃界限，深化區(qū)域合作，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。

區(qū)域合作機(jī)制不斷創(chuàng)新

在10月份舉行的西部最大的投資貿(mào)易洽談平臺西博會上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、裝備制造等項(xiàng)目取代以往的基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，成為最受歡迎的投資領(lǐng)域，傳遞出明確的“產(chǎn)業(yè)西進(jìn)”信號。

東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，要素成本、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等都在提高，形成一股產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推力；中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平大大提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大大改善，還擁有明顯的成本優(yōu)勢，形成了一股承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的拉力。一推一拉之下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是大勢所趨。

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體是企業(yè)，要發(fā)揮市場的作用，同時(shí)政府也要進(jìn)行積極引導(dǎo)?！蔽汉髣P說。范恒山則強(qiáng)調(diào)，應(yīng)以打破阻礙區(qū)域合作的體制障礙和制度壁壘為重點(diǎn)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快建立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求，有利于區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利合作的制度體系。

一系列促進(jìn)區(qū)域合作的機(jī)制正在完善之中。今 年，第一部全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》全面實(shí)施，提出了“9+1”分類管理的區(qū)域政策體系，即實(shí)行分類管理的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、 農(nóng)業(yè)、人口、民族、環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等9方面政策措施，實(shí)行各有側(cè)重的績效考核評價(jià)辦法。

在財(cái)稅方面，從2009年開始，中央財(cái)政加大 了對納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的436個(gè)縣級行政單位的均衡性轉(zhuǎn)移支付的力度。2010年，這一數(shù)字達(dá)到250億元，相當(dāng)于平均每個(gè)縣得到了近6000萬元 的均衡性轉(zhuǎn)移支付，今年的力度進(jìn)一步加大。資源稅改革、環(huán)境稅費(fèi)改革正積極推進(jìn)，水、電、成品油價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)，使資源性產(chǎn)品價(jià)格能切實(shí)體現(xiàn)開發(fā)成本、 補(bǔ)償成本及環(huán)境治理成本，從而平衡好資源輸出地和輸入地的利益關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域良性互動。

區(qū)域合作的利益共享機(jī)制也在一些地方取得積極進(jìn)展。在“珠三角”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建立了轉(zhuǎn)出地和承接地共同建設(shè)、共同受益的一整套機(jī)制；在“長三角”地區(qū)，共建“異地園區(qū)”開創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移新模式；在更多地方，“飛地經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造了欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)共贏的局面。