農(nóng)業(yè)：十年忙與盲
時間：2011-12-07 15:14:43
來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng)
入世之前，中國最擔(dān)心的就是農(nóng)業(yè)問題，在入世過程中談判進(jìn)行得也最艱難。
入世十年，中國一直在農(nóng)業(yè)市場開放和糧食安全保障之間尋找著平衡點；面對十年的“得”與“失”，“功”與“過”，目前國內(nèi)各界的分歧依然很大。
糧油行業(yè)是整個農(nóng)業(yè)的縮影。
穆彥魁，現(xiàn)任益海嘉里集團副董事長。
“快一輩子了，我沒有離開過糧油行業(yè)。”這是穆彥魁面對采訪吐出的第一句話，里面蘊含了太多感慨。
“我上學(xué)學(xué)的就是糧油，先是糧食專業(yè)，然后是會計統(tǒng)計，再是糧油、油脂加工，出來工作以后還在這個行業(yè)。從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，從體制內(nèi)企業(yè)到體制外我也都做過。”他說，“其中的每一個階段我都清清楚楚。”
要弄明白中國糧油業(yè)的發(fā)展歷程，穆彥魁是當(dāng)之無愧的見證者。
跳槽
糧油屬于開放得比較晚的行業(yè)，穆彥魁說：“我1992年參加工作，那時候正好油脂退出政府系列，我從糧食局到河北省糧油集團，這家公司開始自負(fù)盈虧。”那時，各行業(yè)都是計劃的東西越來越少，更多地參與到市場里。
穆彥魁離開河北省糧油集團是在2000年。“我與現(xiàn)在的老板郭孔豐先生很早之前就相識。”穆彥魁說，“1999年，郭孔豐計劃在中國建廠，邀請我加入。”
那時中國很窮，但郭孔豐看到，中國一開放，人總會富裕起來。他那時總是在說人口比例，中國人的消費能力達(dá)到馬來西亞的一半會怎樣，達(dá)到日本的一半又會怎樣。甚至現(xiàn)在，他還在說十年二十年后，中國人的消費能力和美國一樣會怎樣。通過這樣的對比，就知道一定要在中國建廠。
“我也感覺當(dāng)時是個很好的時機。”穆彥魁說，“那時中國也非常希望引進(jìn)外資。感覺各個層面上都有這樣的需要，政府在政策上相當(dāng)?shù)墓膭睢！?br />
兩次沖擊
2001年，中國加入WTO。此后十年中，外資威脅的討論兩次在中國展開，導(dǎo)火索都是農(nóng)業(yè)問題，作為一個涉足最深、影響最大、最具代表性的外資糧油企業(yè)——益海嘉里自然成為眾矢之的。
輿論對外資糧油企業(yè)的警惕始于2004年的“大豆危機”之后。
當(dāng)時，中國的大豆貿(mào)易商向媒體和行業(yè)機構(gòu)投訴，他們在進(jìn)行大豆貿(mào)易的過程中，遭到外國合作伙伴的暗算，虧損嚴(yán)重，不得不把大批油脂壓榨企業(yè)出售給外資企業(yè)。這次危機被描述為外資試圖控制中國大豆產(chǎn)業(yè)的“陰謀”。
“后來，我們仔細(xì)考慮，那應(yīng)該是糧油行業(yè)的第一次大洗牌。”穆彥魁說。
據(jù)穆彥魁回憶，上世紀(jì)90年代期間糧油企業(yè)發(fā)展得相當(dāng)好。他回憶：“我記得當(dāng)時一家糧油企業(yè)的董事長跟我講，他建一個廠，半年就能收回投資。但企業(yè)的規(guī)模做大了之后，經(jīng)營的風(fēng)險控制就成為關(guān)鍵。那一波倒下去的民營企業(yè)大多數(shù)都是這個環(huán)節(jié)沒有做好，也沒有這個經(jīng)驗。”
很多年，這個市場的原料價格、產(chǎn)品價格都是穩(wěn)步提高的，因為市場在漲，很自然地就賺了。但是2004年，價格突然直線下降，漲了幾年的價格在兩個月內(nèi)一落千丈，很多人把幾年賺的錢一下子就賠沒了。在穆彥魁看來，那年的大跌，主要是基金炒作的因素，他們對市場的掌控能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過益海嘉里這些實體企業(yè)。穆彥魁說那時外資企業(yè)也在虧：“當(dāng)時我在秦皇島當(dāng)老總，一船就虧六七千萬元。”
盡管民族主義情緒在國內(nèi)糧油市場日益蔓延，但是這次事件卻最終不了了之。社會公眾對于大豆和農(nóng)業(yè)的關(guān)注還不如今日之強烈。
2008年，環(huán)境發(fā)生了更大的變化。
隨著外資糧油企業(yè)在中國的迅速壯大與擴張，糧食安全問題引發(fā)空前的關(guān)注，并在糧價上漲最猛烈的時候達(dá)到頂峰。“陰謀論”也再次成為一種流行的解釋：糧油價格上漲，是有人故意操縱。
一些業(yè)內(nèi)人士乃至知名專家稱，跨國糧油加工和貿(mào)易企業(yè)壟斷了全球農(nóng)產(chǎn)品市場，借助這種壟斷力量操縱價格的漲跌，從而為自己謀取暴利。
“應(yīng)該說，在當(dāng)時的情況下，部分政府官員、大型糧油央企、地方糧油企業(yè),再到媒體、評論家，在這個問題上意見空前一致。”穆彥魁說。
最初的限制來自發(fā)改委。2008年9月3日，發(fā)改委出臺了《促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該意見明確提出要扶持民族大豆加工企業(yè)，并且還規(guī)定，單個大豆油脂加工企業(yè)（集團）實際大豆年加工量達(dá)到全國總量15%以上，原則上不再準(zhǔn)予其新建和擴建大豆油脂加工項目，矛頭所指正是益海嘉里等外資糧油企業(yè)。
緊接著，在中國政府大規(guī)模開展的糧食和油料作物托市收購中，外資被排除在政府補貼的名單之外。
穆彥魁說：“在受補貼的100多家企業(yè)的名錄里并沒有一家外資企業(yè)，當(dāng)然也沒有一家益海嘉里的公司。”
知情人士透露，郭孔豐甚至一度懷疑中國的大政方針要變，從而萌生退意。
2010年5月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》，包括商務(wù)部、發(fā)改委在內(nèi)的各個部委密集出臺了相關(guān)鼓勵政策措施，為外商投資營造良好的環(huán)境。
“這使得他又安心在中國大陸地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。”穆彥魁說，“不過，集團上下都意識到，原來的快速擴張恐怕是要告一段落了。要在中國實現(xiàn)穩(wěn)健的發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)型。”
十年成就，十年“慌”
“十年來中國農(nóng)業(yè)一直面臨著一個兩難問題：增加進(jìn)口，有可能會沖擊國內(nèi)市場；減少進(jìn)口，則難以滿足國內(nèi)日益增長的需求。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強如是說。
十年，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了半個世紀(jì)以來的連續(xù)7年增產(chǎn)，總產(chǎn)連續(xù)4年穩(wěn)定在1萬億斤以上；農(nóng)民人均收入連續(xù)邁上3000元、4000元、5000元臺階，農(nóng)村改革逐步深化。
十年，中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額由2001年的279.2億美元發(fā)展到2010年的1219.6億美元，增長3.4倍。進(jìn)口由118.5億美元增長到725.5億美元，年均增幅22.3%；出口由160.7億美元增長到494.1億美元，年均增幅13.3%。
這樣一份成績單，“毀譽參半”。
程國強說：“我們要看到，通過適度進(jìn)口國外資源性農(nóng)產(chǎn)品，在一定程度上緩解了國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源短缺的壓力，并由此形成了服務(wù)于保障國家糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略。”
但也有不同認(rèn)識，如有人認(rèn)為大豆等個別農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口過度，對國內(nèi)生產(chǎn)沖擊嚴(yán)重，導(dǎo)致大豆行業(yè)集體“淪陷”；也有人認(rèn)為國內(nèi)種業(yè)、大豆壓榨加工行業(yè)面臨外資壟斷，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全存在嚴(yán)重隱患。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興發(fā)出預(yù)警：“進(jìn)口大幅增長在滿足國內(nèi)需求、緩解資源環(huán)境壓力的同時，也對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。”
他說：“我們利用國際市場時，缺乏有效的政策調(diào)控，而且在入世的時候我們把承諾的空間放得太多了。”目前農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減幅度達(dá)72%，現(xiàn)有關(guān)稅不足世界平均水平的1/4，取消了所有形式的出口補貼。“可以說我國農(nóng)業(yè)承諾遠(yuǎn)高于其他WTO成員。”
前途未卜
穆彥魁說：“2008年以來的益海嘉里，轉(zhuǎn)型的路徑清晰而明確，就是多元化、尋求內(nèi)資身份和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。”
這樣的戰(zhàn)略部署能否保障益海嘉里再贏來下一個黃金二十年？目前看來，變數(shù)依然很大。
國際上來講,多哈談判撲朔迷離、生死未卜；國內(nèi)來看，針對農(nóng)業(yè)的政策、方向同樣眾說紛紜、莫衷一是。
以倪洪興為代表的官員、專家認(rèn)為，入世使中國在全球范圍內(nèi)配置資源更加方便，外資的進(jìn)入也確實帶來了更先進(jìn)的技術(shù)和理念，但作為13億人口的農(nóng)業(yè)大國，主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給特別是糧食，必須立足國內(nèi)基本自給。
他提出，農(nóng)業(yè)不可能像工業(yè)一樣能夠集中利用技術(shù)、資金來提高生產(chǎn)率。中國的農(nóng)業(yè)土地決定了小規(guī)模，現(xiàn)在農(nóng)村的勞動力外出打工，沒有任何保障，他們還是不能輕易放棄土地，可以說在中國土地承載著一系列的責(zé)任。
所以倪洪興說：“在下一步的多哈談判中，一定要將非貿(mào)易因素、小農(nóng)生計的因素和農(nóng)村發(fā)展的因素充分考慮進(jìn)去。發(fā)展中國家需要合理的保護(hù)。”
回首入世十年，程國強認(rèn)為，目前需要反思的是，“現(xiàn)在是我們過多地注重、討論農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制、貿(mào)易保護(hù)，而沒有統(tǒng)籌管理農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后相關(guān)產(chǎn)業(yè)開放的可能風(fēng)險，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全管理是存在一定隱患的。”
可以想象，今后的十年、二十年，中國農(nóng)業(yè)面臨著更加復(fù)雜的局面。
