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2025年08月24日
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他們的職業(yè)是工人，身份卻是農(nóng)民；他們沒(méi)有土地，在城市卻享受不到市民的待遇；他們徘徊在城市的門口，成為對(duì)中國(guó)推進(jìn)城市化構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)的半城市化人口。
“半城市化現(xiàn)象是中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要問(wèn)題。”中國(guó)工程院院士鄒德慈日前在此間舉行的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化論壇上指出，中國(guó)的城市化發(fā)展迅速，成效顯著，但城市化質(zhì)量卻令人擔(dān)憂。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)城市化取得了令世界矚目的成效：3億多農(nóng)村人口遷移到城市，城鎮(zhèn)化率從1980年的19.4%增加到2010年的46.59%。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的城市化率以每年0.9%的速度在增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到“十二五”末，城市化率將達(dá)到51%。
但專家認(rèn)為，這樣的城市化率卻似有“高估”之嫌。
中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李兵弟援引中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)去年9月公布的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》指出，按城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝谥扔?jì)算出的城市化率數(shù)據(jù)，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按全國(guó)城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥扔?jì)算出的數(shù)據(jù)相比，2006-2009年兩者之差分別為11.37、11.97、12.4和12.83個(gè)百分點(diǎn)，每年涉及人口在1.60億左右。
2010年中國(guó)城市化率是46.59%，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%。“這意味著有13.6%，即1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇。”李兵弟說(shuō)。
這部分人就是半城市化人口。他們已經(jīng)離開(kāi)鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，未能真正融入城市社會(huì)。
“這些新進(jìn)入到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。”鄒德慈說(shuō)，由于國(guó)家對(duì)于這些遷移人口沒(méi)有整體而周全的規(guī)劃，不僅給接納城市在各項(xiàng)設(shè)施的供給上造成壓力，還使得他們長(zhǎng)期不能融入城市。
李兵弟說(shuō)，即使是一些已長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍居民，由于缺乏相應(yīng)的制度安排，難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益與社會(huì)保障，成為被邊緣化的、被“城市化”的居民。
在這些居民中，尤以“民二代”問(wèn)題最為突出。他們對(duì)土地沒(méi)有感情，渴望融入城市，但城市卻沒(méi)有做好接納他們的準(zhǔn)備。
中國(guó)人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民指出，在中國(guó)的半城市化人口中，第二代農(nóng)民工比例持續(xù)提高，他們對(duì)社會(huì)的不滿程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于父輩。更重要的是，這些“80后”“90后”農(nóng)民工即將全面進(jìn)入婚育期，他們對(duì)未來(lái)孩子成長(zhǎng)的焦慮，以及由此引發(fā)的社會(huì)不滿將大大增加。
“遍布全國(guó)主要大中城市的‘民二代’將導(dǎo)致全國(guó)城市邊緣群體的比例不斷增加，他們對(duì)社會(huì)的失望以及上升通道受阻，將加劇社會(huì)矛盾。”葉裕民說(shuō)。
這一切的根源在于戶籍制度所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。戶籍制度在城市捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)保、教育、就業(yè)、住房等利益；在農(nóng)村捆綁著宅基地、承包地、林權(quán)、林業(yè)用地等利益。
葉裕民說(shuō)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的中國(guó)城市化猶如一個(gè)龐大的篩子，把繁榮、絢麗、財(cái)富留給了城市，但把貧困、失業(yè)、年老留在了農(nóng)村。
李兵弟認(rèn)為，解決這一問(wèn)題的根本出路就是要逐步創(chuàng)造條件，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。
“應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的制度建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。”李兵弟說(shuō)。
事實(shí)上，一直橫亙?cè)诔鞘泻娃r(nóng)村之間的戶籍制度已開(kāi)始松動(dòng)。中國(guó)政府明確提出放開(kāi)中小城市的戶籍限制，而大城市的戶籍放開(kāi)也在進(jìn)行中。
重慶市自去年8月啟動(dòng)了龐大的戶籍制度改革，計(jì)劃在未來(lái)10年實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)農(nóng)民從農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍；廣東省推行農(nóng)民工積分入戶政策，計(jì)劃到2012年引導(dǎo)180萬(wàn)農(nóng)民工變成市民。
但這絕非一項(xiàng)輕松的工程。鄒德慈認(rèn)為，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，解決半城市化問(wèn)題的關(guān)鍵是改革二元結(jié)構(gòu)制度和各項(xiàng)政策設(shè)計(jì)。“這是一項(xiàng)比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，不能急，急了做不好，要有長(zhǎng)期的準(zhǔn)備和計(jì)劃”。
