以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月18日
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近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外新城建設(shè)方興未艾，既取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，也經(jīng)歷了許多值得吸取的教訓(xùn)。如美國(guó)新城建設(shè)中的“大組團(tuán)、攤大餅”的發(fā)展模式，因城市功能單一帶來(lái)了交通擁擠、環(huán)境污染以及肥胖癥等諸多“城市病”。蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡和國(guó)際先進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制完成了富有前瞻性和科學(xué)性的總體發(fā)展規(guī)劃，保證園區(qū)始終走集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)了高速、高質(zhì)、高效的跨越式發(fā)展。如何在城市化進(jìn)程中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的整合，走上新型城市化道路是擺在每個(gè)城市規(guī)劃者面前的挑戰(zhàn)。
作為發(fā)達(dá)省份的后發(fā)展地區(qū)和三線城市的主城區(qū)，擁有31.7萬(wàn)人口的淮安市清河區(qū)于2006年2月啟動(dòng)了全面建設(shè)的步伐。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā)，清河新區(qū)認(rèn)識(shí)到城市發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)城市的健康、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。在城市建設(shè)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和選擇上，清河新區(qū)遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，確立了“綠色發(fā)展”的新型城市化發(fā)展指導(dǎo)思想。通過五年多的建設(shè)與發(fā)展，當(dāng)年純而又純、地地道道的落后農(nóng)村，在以城融鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展中已成為一座初具規(guī)模的現(xiàn)代化生態(tài)新城、產(chǎn)業(yè)新城、文化新城、人本新城，走出了一條具有清河特色的新型城市化發(fā)展之路。而這樣的綠色城市化道路是由三個(gè)互為依托、順次展開的元素構(gòu)成的，即以人為本的城市建設(shè)理念、低碳可持續(xù)的城市布局戰(zhàn)略以及統(tǒng)合經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的城市發(fā)展策略。
以人為本的城市建設(shè)理念
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是以發(fā)展市民福祉為主旨的城市建設(shè)的必然要求。綠色發(fā)展、可持續(xù)的城市化建設(shè)歸根到底是以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)的發(fā)展，這也就要求清河區(qū)的主政者們?cè)谛聟^(qū)建設(shè)過程中，確立“城為人建、發(fā)展為民”的指導(dǎo)思想，努力讓新區(qū)的發(fā)展成果普惠于民。以人為本的發(fā)展思路要求統(tǒng)籌解決好群眾眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境，用更通俗的話講就是讓老百姓在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中先得益、快得益、多得益。
在清河新區(qū)的建設(shè)實(shí)踐中，以人為本的根本思路體現(xiàn)在城市規(guī)劃、社會(huì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共政策等諸多細(xì)節(jié)中。
從城市規(guī)劃建設(shè)來(lái)看，為了將親情關(guān)懷、人文關(guān)懷、教育關(guān)懷融入人居環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)中，新區(qū)構(gòu)建“六縱六橫”21條主次干道的總體框架。截至目前，城市路燈、強(qiáng)電、弱電、供氣、供熱等配套同步完成，高標(biāo)準(zhǔn)的道路等“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，教育文化體育社區(qū)、清河開明中學(xué)、市一院新區(qū)分院等項(xiàng)目相繼實(shí)施。一系列城市基干性建設(shè)，豐富了居民的文化生活空間，為新區(qū)居民提供了公共交流的平臺(tái)，并為城市管理、物業(yè)管理和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)教育提供了設(shè)施保障。借助扎實(shí)的硬件建設(shè)，多彩的市民活動(dòng)在提升居民素質(zhì)、培育新型鄰里關(guān)系的同時(shí)，增強(qiáng)了居民間的親和力，形成和睦相處的城市氛圍。
新區(qū)城市規(guī)劃注重把信息化管理運(yùn)用到新區(qū)建設(shè)與管理的全過程，在全市率先建成了“數(shù)字新區(qū)”城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了主干道電子監(jiān)控的全覆蓋，大大提升了新區(qū)現(xiàn)代化管理水平。隨著完善、便捷的一體化交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，現(xiàn)在的清河市民能夠享用免費(fèi)公交班線，體驗(yàn)健全的電信、銀行、郵政等機(jī)構(gòu)服務(wù)和完善的超市、市場(chǎng)等消費(fèi)設(shè)施，而“十五分鐘生活圈”的建設(shè)，更是讓居民得到更加便捷、高效的公共服務(wù)。
城市發(fā)展的最終目標(biāo)就是為了人們生活更美好。在清河新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)之初，新區(qū)的規(guī)劃者們就鄭重承諾：發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾，讓開發(fā)建設(shè)成果惠及新區(qū)每一個(gè)居民，絕不以犧牲、侵占老百姓利益降低開發(fā)成本。新區(qū)政府通過健全就業(yè)服務(wù)體系，對(duì)被征地農(nóng)民開展“以工代賑”、“四免”培訓(xùn)，為群眾創(chuàng)造多重社會(huì)保障網(wǎng)。當(dāng)?shù)卣€出資購(gòu)買保安、保綠、保姆、保潔等崗位，促進(jìn)新區(qū)被征地農(nóng)民充分就業(yè)，提高群眾收入水平。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，新區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，將安置小區(qū)的商鋪以較低的價(jià)格向被征地農(nóng)民招租，并推行村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度股份制改革，推動(dòng)被征地農(nóng)民變股東，在這過程中新區(qū)群眾的經(jīng)營(yíng)性、資產(chǎn)性收入得到穩(wěn)步提升。
此外，城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，清河新區(qū)嘗試了各種創(chuàng)新性政策，他們實(shí)施以“土地?fù)Q社保”為主要內(nèi)容的征地補(bǔ)償及相關(guān)配套政策，以高于省、市標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新區(qū)被征地農(nóng)民實(shí)施基本生活保障，建立了最低生活保障、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等城鄉(xiāng)一體化的保障體系，解決失地農(nóng)民的后顧之憂，并選擇最好地段建設(shè)八期近200萬(wàn)平方米的花園式農(nóng)民安置公寓，對(duì)新區(qū)被征地農(nóng)民實(shí)行就地安置。
不僅是在宏觀政策層面不斷推陳出新，以人為本的執(zhí)政理念還貫徹到很多城市人居細(xì)節(jié)中。通過有關(guān)部門的積極努力，廣大新區(qū)農(nóng)民看上了有線電視，燒上了管道燃?xì)猓壬狭俗詠?lái)水，住上了花園式公寓，城市公交車開到了小區(qū)門口，過上了和城市人一樣的幸福生活。同時(shí)，在小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，充分考慮了綠化、采光、公共設(shè)施配套等基本需求，注重設(shè)施的開放型布局，讓更多的人體驗(yàn)到公共設(shè)施為生活帶來(lái)的便捷。事實(shí)上，以宜居、宜業(yè)為主線的城市建設(shè)不僅提高了城市舒適度，更增進(jìn)了城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率，如在道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，通過兼顧人車需求、確定合理的空間尺度，清河區(qū)落實(shí)了使居民從居住地到工作、休閑場(chǎng)所步行時(shí)間在15分鐘范圍內(nèi)的規(guī)劃目標(biāo)。
低碳可持續(xù)的城市布局戰(zhàn)略
如果說(shuō)以人為本的公共政策理念是實(shí)現(xiàn)綠色城市的本質(zhì)要求的話，低碳可持續(xù)的城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)則搭建了綠色城市建設(shè)的基本框架，在整個(gè)綠色城市化進(jìn)程中起到中堅(jiān)性作用。在比照了集中主義城市發(fā)展模式中的新城市主義、精明增長(zhǎng)模式理念和分散城市發(fā)展模式中的田園城市理論等眾多派別的發(fā)展思路后，清河新區(qū)提出“新城、新園、新產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展定位。在新城區(qū)控制性詳規(guī)和部分地段修建性規(guī)劃中，新區(qū)的規(guī)劃者強(qiáng)調(diào)了城市功能混合以及符合人性尺度的設(shè)計(jì)，將宜居性與工業(yè)、商業(yè)環(huán)境融合。
同時(shí)，根據(jù)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體要求，新區(qū)建設(shè)將以城融鄉(xiāng)、依鄉(xiāng)建城的原則放在了城鄉(xiāng)規(guī)劃的突出位置，積極利用和保護(hù)新區(qū)原有村莊民居、地形地貌、自然植被，充分挖掘新區(qū)自然生態(tài)價(jià)值，因地制宜地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和生態(tài)景觀建設(shè)，這就勾勒出“城因景建，景因城活”的生動(dòng)圖景。具體來(lái)看，生態(tài)文明引領(lǐng)的城市化建設(shè)首先體現(xiàn)在對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)上，在財(cái)力有限的情況，新區(qū)堅(jiān)持先做環(huán)境、先做生態(tài)的方針。“生命綠線”的生態(tài)建城理念貫徹于城市建設(shè)的全過程。新城建設(shè)中充分利用和保護(hù)原有地形地貌、自然植被，因地制宜進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和景觀建設(shè)，打造生態(tài)優(yōu)良、綠量充足、植物多樣、景觀優(yōu)美的生態(tài)型園林城區(qū)。其中，有城市“生態(tài)綠肺”之稱、占地5000畝的古淮河生態(tài)文化景區(qū)，就是依托古淮河3.5公里原生態(tài)岸線，對(duì)原有溝、塘、坑進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和功能再造而形成的，現(xiàn)在已躋身國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)行列。此外，清河新區(qū)結(jié)合濱河、濱湖、沿路、沿建筑物的綠水生態(tài)景觀建設(shè)，做足白鷺湖、青龍湖、清漣湖、古淮河“三湖一河”水文章，做美城市綠地和生態(tài)游園，盡可能多的栽植綠色樹木，盡可能多的減少城市硬質(zhì)鋪裝，構(gòu)建完成了高低疏密、錯(cuò)落有致的綠色景觀，實(shí)現(xiàn)了城在園中、路在樹中、人在綠中的園林型城市建設(shè)設(shè)想。在新城建設(shè)中，新區(qū)政府還提出了一條“紅線”的說(shuō)法，就是未經(jīng)區(qū)委區(qū)政府的許可，不得隨便砍伐一棵樹，確保新城的綠線不被破壞。
在產(chǎn)業(yè)布局方面，清河新區(qū)將科技引進(jìn)與優(yōu)質(zhì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)引進(jìn)同步推進(jìn)。新區(qū)注重以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展，廣泛推行節(jié)能環(huán)保材料，積極利用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃履茉矗苿?dòng)建筑節(jié)能降耗。清河生態(tài)園就采用了先進(jìn)的造園技術(shù)，保證園內(nèi)恒溫恒濕，四季如春。而以展示世界城市千年文明史為使命的中國(guó)城市化史館還利用了地源熱泵技術(shù)。
在產(chǎn)業(yè)招商引進(jìn)上，清河新區(qū)轉(zhuǎn)變了以往以重工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展思路，重點(diǎn)承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并把單純的工業(yè)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變?yōu)槎⑷a(chǎn)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。這就實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，將招商引資變?yōu)椤罢猩踢x資”。一字之差卻昭示出發(fā)展思路的根本變化。所謂的“招商選資”，具體落實(shí)在幾個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)上，即選擇企業(yè)占地面積小、環(huán)境無(wú)污染、綜合效益優(yōu)的綠色項(xiàng)目，這樣的企業(yè)引進(jìn)本身就為城市可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑了強(qiáng)勁的支撐。
新型產(chǎn)業(yè)布局的一個(gè)突出亮點(diǎn)是讓人目不暇接的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的入圍。清河政府通過建設(shè)江淮婚俗館、紅喜會(huì)館、白鷺湖婚博園等婚慶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)紅星美凱龍、淮安國(guó)際汽車博覽城、奧特萊斯等現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)，實(shí)施中國(guó)淮揚(yáng)菜文化博物館、開元國(guó)際大酒店、白鷺湖山莊等現(xiàn)代餐飲項(xiàng)目，促進(jìn)了婚慶上下游產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展；還通過打造總部經(jīng)濟(jì)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)漫科技產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展載體，引進(jìn)了清河世界之窗創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、楚天極目動(dòng)漫科技、歡樂小馬電影城等項(xiàng)目，促進(jìn)了動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。此外，旺旺食品工業(yè)園、紅星美凱龍、LED光電產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的引進(jìn)，促進(jìn)了都市工業(yè)的提檔升級(jí)，使清河新區(qū)已成為先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展高地。
通過生態(tài)化的城市布局、低碳化的產(chǎn)業(yè)布局，清河新區(qū)初步構(gòu)建了生態(tài)優(yōu)良、綠量充足、植物多樣、景觀優(yōu)美、獨(dú)具特色的生態(tài)型園林城市。這樣，這座淮安新城也就有別于鋼筋混凝土澆筑的“擁擠城市”，將文化和生態(tài)因素融于城市名片中。
統(tǒng)合經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的城市發(fā)展策略
清河新城綠色城市建設(shè)的第三個(gè)側(cè)面是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的結(jié)合。經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的結(jié)合是對(duì)以人為本的、可持續(xù)發(fā)展觀深入思考的結(jié)果，是前兩者在方法論和公共政策選擇領(lǐng)域的體現(xiàn)。在清河新區(qū)的城市化發(fā)展案例中，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的結(jié)合清晰地顯現(xiàn)在兩個(gè)結(jié)點(diǎn)上：從城市品位上看，就是將文化因素統(tǒng)合于城市發(fā)展的各個(gè)維度中；從城市經(jīng)營(yíng)上看，就是將綠色城市規(guī)劃與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。
1，文化作為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的結(jié)合點(diǎn)
城市是歷史文化和現(xiàn)代文化的載體，城市文化建設(shè)是城市建設(shè)最重要的內(nèi)容之一。在社會(huì)主義文化建設(shè)提升為中央戰(zhàn)略部署的時(shí)代背景下，文化的魅力更是由于其特有的包容性和人文特征將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求有機(jī)統(tǒng)一。
清河新區(qū)在把現(xiàn)代城市文明向新區(qū)加速滲透的基礎(chǔ)上，充分挖掘古淮河文化、農(nóng)耕文化、淮揚(yáng)美食文化等區(qū)域各類文化資源，打造文化品牌，提升城市品位，讓歷史鍥入現(xiàn)代，文化融入城建，既傳承歷史記憶，又體現(xiàn)新區(qū)文化內(nèi)涵，建設(shè)具有時(shí)代氣息、地方特色的文化新城。事實(shí)證明，清河新區(qū)理念先進(jìn)的規(guī)劃已成為新區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略資源，有效吸引和集聚了各類高端資源。
在清河新區(qū)建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣畬⑽幕ㄔO(shè)融入到各個(gè)環(huán)節(jié)，既彰顯區(qū)域發(fā)展的特色，又增強(qiáng)新區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為了讓地方傳統(tǒng)特色煥發(fā)新的生機(jī)，新區(qū)挖掘淮揚(yáng)美食文化、古淮河文化、名人名著文化等地方文化資源，建成了中國(guó)淮揚(yáng)菜文化博物館、中國(guó)西游記博覽館、長(zhǎng)榮大劇院、中國(guó)城市化史館、淮安國(guó)際攝影館等一批文化場(chǎng)館，增強(qiáng)城市的歷史文化和歷史記憶，凸顯了新區(qū)發(fā)展的特色和品位。
同時(shí)，將家庭人口文化建設(shè)與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)的嘗試更是體現(xiàn)了淮揚(yáng)地區(qū)多元文化屬性，在這過程中全國(guó)首個(gè)“人口文化示范基地”正式啟用，舉辦了萬(wàn)人相親會(huì)、家庭人口文化攝影大賽、婚慶旅游博覽會(huì)、冰雪狂歡節(jié)等活動(dòng)，讓廣大市民在旅游觀光中得到人口文化的熏陶。為了弘揚(yáng)積極向上的社會(huì)主流文化，新區(qū)通過開展文明家園、和諧社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極舉辦和承辦清河發(fā)展論壇、城市化發(fā)展論壇、西游記高峰論壇等文化研討活動(dòng)，精心組織社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、鄰里節(jié)、社區(qū)大講堂等群眾性文體活動(dòng)。可以說(shuō)，今天的清河新城正如文化的海洋，現(xiàn)代城市人文精神悄然形成，市民的文明素質(zhì)在潛移默化中得以提升。
2，城市公共規(guī)劃與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合
“紙上得來(lái)終覺淺，絕知此事要躬行”。如何將美好的綠色城市規(guī)劃落實(shí)于紛繁復(fù)雜又受制于種種資源限制的城市發(fā)展實(shí)踐中才是清河的規(guī)劃者們真正的挑戰(zhàn)。清河的回答是“兩只手”的策略，即“看得見的手”和“看不見的手”交相應(yīng)用，也就是綠色城市化的規(guī)劃設(shè)計(jì)與市場(chǎng)化導(dǎo)向的多元城市融資機(jī)制相結(jié)合。
城市規(guī)劃水平在城市建設(shè)中起到基礎(chǔ)性作用，很大程度上決定著城市競(jìng)爭(zhēng)力和城市品味。在綠色城市建設(shè)中，清河市將以人為本的、可持續(xù)的城市經(jīng)營(yíng)理念立為城市建設(shè)的綱領(lǐng)、城市管理的依據(jù)和城市競(jìng)爭(zhēng)的資本。新區(qū)的設(shè)計(jì)者們將利民、低碳、環(huán)保等元素“嵌入”城市功能設(shè)計(jì)中，在空間布局上科學(xué)布設(shè)工業(yè)區(qū)、物流區(qū)、住宅區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、文教體衛(wèi)新片區(qū)等專業(yè)功能區(qū)，不斷完善便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“一刻鐘居民生活圈”，從城市功能的配套、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、公共服務(wù)的均衡到都市型工業(yè)的發(fā)展，全方位滿足人的生活、工作、休閑需要，讓人成為城市的主角，讓低碳環(huán)保成為城市的主題。
在將公共利益編織于城市規(guī)劃之綱的基礎(chǔ)上，清河新區(qū)將市場(chǎng)化運(yùn)作視為解決城市建設(shè)資金短缺的重要手段和有效方式，同時(shí)市場(chǎng)化運(yùn)作也有效避免了因政府單一投入，帶來(lái)的高額負(fù)債和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)科學(xué)的測(cè)算，清河新區(qū)僅拆遷安置、征地以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等三項(xiàng)先期投入就近18億元，而全區(qū)2005年可用財(cái)力僅為1.5億元，面對(duì)如此巨大的資金缺口，以富效率的市場(chǎng)化機(jī)制籌措新區(qū)建設(shè)的資金就成為新區(qū)建設(shè)的必然選擇。
清河新區(qū)政府以科學(xué)規(guī)劃為本，秉著適度負(fù)債、跨越發(fā)展的工作思路，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與城市建設(shè)的積極性，對(duì)適合按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)行的行業(yè)和項(xiàng)目，堅(jiān)持以政府投入為引導(dǎo)，以市場(chǎng)籌資為手段，廣泛集聚民間資本，吸引政府以外的各種投資主體參與商業(yè)開發(fā)，努力讓有限的資金發(fā)揮最大的效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。五年來(lái)，政府僅投入10多億元的政府引導(dǎo)資金，就吸引了100多億元的民間資本投向新區(qū)。
實(shí)現(xiàn)公共部門規(guī)劃、民間多元化投資的“兩只手”策略，要求樹立“只求所在，不求所有”、“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的發(fā)展新思維，將經(jīng)營(yíng)城市的理念融合到新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理之中，綜合運(yùn)用土地、地域空間和其他經(jīng)濟(jì)要素，實(shí)現(xiàn)資源配置在容量、結(jié)構(gòu)和秩序上的最大化和最優(yōu)化。
不管是對(duì)文化因素的重視還是把城市規(guī)劃與多元融資的結(jié)合，都體現(xiàn)了淮安清河新區(qū)遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)展理念。在這樣的理念指導(dǎo)下，新區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)得到了統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，不因眼前的利益損害城市長(zhǎng)久的繁榮，從而確保城市發(fā)展總體效果最優(yōu)化。（張庭勇系中共淮安市清河區(qū)委辦公室主任）
